如何建立節(jié)約型社會？

【專家解說】：　　資源節(jié)約型社會是一個復雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機制、資源節(jié)約型體系等。 　　資源節(jié)約觀念。觀念是行動的先導。資源節(jié)約觀念是指人們從節(jié)省原則出發(fā)，克服浪費，合理使用資源的意識。節(jié)約意識（觀念）作為客觀存在的反映，是建立在對資源嚴重稀缺的認識基礎(chǔ)上的。建立資源節(jié)約型社會，必須在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風氣，養(yǎng)成人人都樂于節(jié)約一張紙、一度電、一滴水、一粒米、一塊煤的良好習慣。 　　資源節(jié)約型主體。資源節(jié)約型主體主要包括：資源節(jié)約型政府、資源節(jié)約型社會團體、資源節(jié)約型軍隊、資源節(jié)約型企業(yè)、資源節(jié)約型事業(yè)單位、資源節(jié)約型家庭等。其中，資源節(jié)約型企業(yè)是指既追求企業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約又兼顧企業(yè)生產(chǎn)的社會成本節(jié)約，既考慮企業(yè)自身效益又兼顧社會效益、生態(tài)效益，既考慮當前利益又兼顧長遠利益，能使企業(yè)自身效益與社會效益之和達到最大值，使企業(yè)生產(chǎn)成本和社會因企業(yè)生產(chǎn)而必須支付的社會成本之和達到最小值的企業(yè)。 　　資源節(jié)約型制度。資源節(jié)約型制度是約束人們浪費資源，規(guī)范人們合理使用資源的經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度以及有關(guān)道德規(guī)范等相互聯(lián)系、互為補充的各種制度的總稱。 　　資源節(jié)約型體制。資源節(jié)約型體制是資源節(jié)約型制度的實現(xiàn)形式和組織方式，包括資源節(jié)約型經(jīng)濟體制、政治體制、法律體制等。 　　資源節(jié)約型機制。它是資源節(jié)約型制度、體制在經(jīng)濟運行過程中形成的互為關(guān)聯(lián)、相互作用、彼此約束、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的各種機能的總和。用系統(tǒng)論的觀點來看，資源節(jié)約型機制是一個大系統(tǒng)，它通過資源節(jié)約型管理系統(tǒng)來具體運作。它主要包括以下幾個子系統(tǒng)：資源探測管理系統(tǒng)、資源開采管理系統(tǒng)、資源加工管理系統(tǒng)、資源運輸管理系統(tǒng)、資源消耗預警系統(tǒng)、資源使用監(jiān)測管理系統(tǒng)和資源節(jié)約調(diào)控系統(tǒng)。其中，資源探測管理系統(tǒng)是對我國現(xiàn)存資源總量進行科學摸底，探明實有存量，為資源長遠開采制訂科學合理規(guī)劃提供依據(jù)的系統(tǒng)；資源開采管理系統(tǒng)是對資源開采制訂科學的中長期規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃，以最低成本、最大效益進行資源開采的系統(tǒng)；資源加工管理系統(tǒng)是采用先進加工技術(shù)，以最低加工成本、最高綜合利用率加工資源的系統(tǒng)；資源運輸管理系統(tǒng)是以最低的運輸成本、最低的運輸損耗、最快捷的運輸方式運送貨物的運輸組織和管理網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)；資源消耗預警系統(tǒng)是由資源探測信號、價格信號、供給信號、需求信號、運輸信號和環(huán)境污染信號等形成的，能全方位、多層次、全天候預警資源消耗程度的系統(tǒng)；資源使用監(jiān)測管理系統(tǒng)是依據(jù)事先制定的標準對國民經(jīng)濟各部門、各單位使用資源的數(shù)量進行日常監(jiān)督、測算和反饋的系統(tǒng)；資源節(jié)約調(diào)控系統(tǒng)是由經(jīng)濟、法律、行政等手段組成的，能調(diào)節(jié)和減少資源使用的相互聯(lián)系、相互補充、相互制約的有機調(diào)控系統(tǒng)。 　　資源節(jié)約型體系。資源節(jié)約型體系可分為兩大類：一類是以產(chǎn)業(yè)為標準劃分的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，主要包括：重效益、節(jié)時、節(jié)能、節(jié)約原材料的工業(yè)體系，規(guī)劃科學、設(shè)計優(yōu)良、節(jié)地省材、質(zhì)量過硬的基本建設(shè)體系，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)時、節(jié)能的“二高一優(yōu)”節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，節(jié)時、節(jié)能、重效益的節(jié)約型運輸體系，適度消費、勤儉節(jié)約的節(jié)約型生活服務體系；另一類是戰(zhàn)略資源節(jié)約型體系，即有關(guān)戰(zhàn)略資源從生產(chǎn)、流通、分配到消費的各個環(huán)節(jié)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的有機節(jié)約整體。 　　建立資源節(jié)約型社會的途徑 　　建立資源節(jié)約型社會，必須從國情出發(fā)，堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力做好以下幾方面工作： 　　深化經(jīng)濟體制改革。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這是節(jié)約資源、提高效益的根本所在。其中要著重考慮建設(shè)合理的資源價格體系，用價格杠桿調(diào)節(jié)資源的利用。如，目前不合理的水價是阻礙水資源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)深化改革的重要因素，不合理的水價導致了水資源的大量浪費，使與水相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展面臨嚴重困難；同時，水價體系的不合理也是造成水污染嚴重的原因之一。 　　完善產(chǎn)權(quán)制度。只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大程度地發(fā)揮資源的效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費降到最低限度。既應明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化自然資源配置，節(jié)約自然資源，使自然資源利用率達到最高；又應保護知識產(chǎn)權(quán)，提高人們研究、開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。 　　實施科教興國戰(zhàn)略。深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展應用技術(shù)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高資源的利用率。加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣，目前應重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目，加快成熟技術(shù)的推廣應用，重點推廣節(jié)油代油、潔凈煤和節(jié)電、節(jié)水技術(shù)。大力研究和開發(fā)利用太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能以及生物能等“綠色能源”的新技術(shù)和新工藝。 　　實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。促進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，倡導低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。為此，應通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。 　　制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃。重點編制節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、資源綜合利用等專項中長期規(guī)劃，為工業(yè)節(jié)水、能源節(jié)約、資源綜合利用、新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、墻體材料革新、散裝水泥和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確的指導思想、主要目標、發(fā)展方向和政策措施。 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快制定我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標、步驟和政策措施，用以指導全國循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展；強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合；加快建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和相關(guān)技術(shù)體系，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法律保障和技術(shù)支撐。 　　加強法制建設(shè)。加強環(huán)境資源、糧食資源、水資源及各種主要礦產(chǎn)資源保護法的制定和完善；制定反對浪費的法律法規(guī)，為懲罰嚴重破壞環(huán)境資源者和嚴重浪費資源者提供法律依據(jù)；完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各種產(chǎn)權(quán)權(quán)益，提高資源使用效率；完善產(chǎn)品質(zhì)量和市場交易法律法規(guī)，嚴厲打擊坑蒙拐騙以及制假售假行為，規(guī)范市場交易，減少資源損失。