加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程 不違背節(jié)能主張

【專家解說】：上海市建設(shè)和交通委員會(huì)｜孫建平 能源問題舉世矚目，已經(jīng)成為影響各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。能源問題也是制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)約能源已成為我國的基本國策。上海作為一個(gè)國際化大都市，正面臨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，人民生活水平日益提高的全新局面。然而，能源緊張，資源匱乏已是阻礙上海城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。因此，上海市政府一直把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)作為城市建設(shè)發(fā)展追求的重要目標(biāo)，并相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)。上海市建設(shè)交通委員會(huì)作為城市建設(shè)管理的主管部門，多年來，圍繞全市的節(jié)能目標(biāo)，積極推進(jìn)可持續(xù)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，做了大量的工作，取得了一定的成效。 下面分三個(gè)方面介紹有關(guān)情況。 一、上海發(fā)展可持續(xù)建筑節(jié)能的概況 上海是一個(gè)國際化的大都市，同時(shí)又是一個(gè)被能源緊缺、資源匱乏所困擾的城市。2005年全市社會(huì)能源消費(fèi)總量超過8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能耗接近中等發(fā)達(dá)國家水平。上海目前的建筑能耗占全市總能耗的17%<SPAN lang=EN-US> ~20%左右。這幾年，一方面，能源供應(yīng)日趨緊張，去年，本市夏季的用電負(fù)荷已經(jīng)突破了1600萬千瓦，今年又超過了1900萬千瓦，用電量和增長(zhǎng)幅度均成為歷史的最高。另一方面，本市建筑能耗水平卻是發(fā)達(dá)國家的2<SPAN lang=EN-US>~3倍，隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，建筑能耗占社會(huì)總能耗的比重還會(huì)不斷增長(zhǎng)，能源緊張的狀況將不斷加劇。因此，積極推進(jìn)可持續(xù)的節(jié)能建筑項(xiàng)目將會(huì)對(duì)提高社會(huì)能源利用效率起到重要的作用，可以說是勢(shì)在必行。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市既有建筑的總量為億平方米左右，住宅建筑3.5億，公共建筑1.5億平方米。在過去，由于各方面的原因，建筑節(jié)能沒有得到足夠的重視，這些既有建筑物的節(jié)能措施和技術(shù)相對(duì)的滯后，建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，熱工性能也都比較差。未來幾年，上海平均每年還要新建2000<SPAN lang=EN-US>~2500萬平方米左右的住宅，1000萬平方米左右的公共建筑，無論是住宅還是公共建筑，其能耗主要是電耗，尤其是公共建筑的電耗，現(xiàn)在已經(jīng)占到其總能耗當(dāng)中的70%，是能耗大戶。上述的建筑如能按照現(xiàn)行的建設(shè)部頒布的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造或者改造，加上對(duì)上海既有建筑每年進(jìn)行定量改造的話，這個(gè)建筑節(jié)能的效果將十分可觀，上海的建筑節(jié)能潛力巨大。 上海推進(jìn)可持續(xù)建筑節(jié)能發(fā)展的具體舉措有：按現(xiàn)行的國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在保證和提高建筑物舒適性的條件下實(shí)施建筑節(jié)能措施；對(duì)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施；對(duì)與建筑物相關(guān)的采暖、制冷、照明等部分要求采用高能效的節(jié)能型設(shè)備與系統(tǒng)；鼓勵(lì)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等；兼顧建筑節(jié)能所覆蓋的領(lǐng)域，包括新建住宅、新建公共建筑、既有建筑的節(jié)能改造；在全面推進(jìn)建筑節(jié)能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)建筑，即在建筑的全壽命周期內(nèi)最大限度的節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效，與自然和諧共存的建筑空間。 二、近年來上海推進(jìn)可持續(xù)建筑節(jié)能取得的成效 1、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善 為使本市可持續(xù)建筑節(jié)能事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合上海的特點(diǎn)本市先后制定和出臺(tái)了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要有各種應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，2005年月上海市人民政府頒發(fā)《上海市建筑節(jié)能管理規(guī)定》將本市的建筑節(jié)能工作納入依法推進(jìn)的軌道。 2、技術(shù)體系不斷完善 經(jīng)過上海市科研、設(shè)計(jì)、施工、房產(chǎn)開發(fā)以及管理部門的共同努力，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷探索了建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)體系以及其他節(jié)能體系。 3、監(jiān)管力度不斷加強(qiáng) 本市將在建筑節(jié)能推進(jìn)工作中執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施節(jié)能工程全過程監(jiān)管。即在設(shè)計(jì)、施工圖審查、材料使用、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)把好監(jiān)督關(guān)。市建設(shè)監(jiān)管部門相繼頒布了節(jié)能工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要點(diǎn)，并經(jīng)常性的檢查，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況良好的工程給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)違規(guī)工程給予停工整改或經(jīng)濟(jì)處罰。 4、推進(jìn)領(lǐng)域不斷拓展 本市建筑節(jié)能推進(jìn)從月國家頒布《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》開始，在全市各界的努力下，節(jié)能建筑推進(jìn)工作每年有新的發(fā)展和提高，2002年全市有104萬平方米住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造，2003年319萬平方米，2004年846萬平方米，2005年7月起新建住宅建筑已全部實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑從今年起全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 、建筑節(jié)能發(fā)展水平不斷提高 幾年來建筑節(jié)能發(fā)展實(shí)現(xiàn)了四大變化：由重點(diǎn)抓點(diǎn)發(fā)展到面上全面推進(jìn)；由重點(diǎn)抓新建節(jié)能建筑發(fā)展到同時(shí)實(shí)施抓既有建筑節(jié)能改造；由重點(diǎn)抓住宅節(jié)能發(fā)展到同時(shí)抓公共建筑節(jié)能；由重點(diǎn)抓“中端”環(huán)節(jié)圍護(hù)結(jié)構(gòu)發(fā)展到抓兩端（起端工地節(jié)能，終端建筑物使用），并由一般的節(jié)能建筑向生態(tài)節(jié)能建筑方向發(fā)展。充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念。 近年來，上海在發(fā)展可持續(xù)建筑節(jié)能方面做了積極的努力，也取得了較好的成效，但與建設(shè)國際化大都市的要求相比，與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平相比還有不小的差距，上海可持續(xù)節(jié)能建筑的發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。 三、“十一五”期間上?？沙掷m(xù)建筑節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略 2006年從國家到本市，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)都更為重視，并提出了具體的目標(biāo)要求。2006年月9日上海市政府又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的意見》，明確提出：通過全社會(huì)的共同努力確保實(shí)現(xiàn)2010年本市單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末（2005年）下降20%的目標(biāo)，其中，建筑能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降15%。根據(jù)國家和市政府的要求，市建委提出“十一五”期間具體的目標(biāo)和政策措施。 總體目標(biāo)： 確保建筑能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降15%，力爭(zhēng)下降20%，為全市的節(jié)能降耗工作多做5%的貢獻(xiàn)。 重點(diǎn)任務(wù)： 新建住宅和公共建筑全部按照國家的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。至2010年共完成建筑面積1.8億平方米，公共建筑5000萬平方米； 完成既有建筑節(jié)能改造3000萬平方米，其中住宅1000萬平方米，公共建筑2000萬平方米； 積極推進(jìn)太陽能與建筑一體化應(yīng)用，到2010年累計(jì)完成太陽能光熱系統(tǒng)集熱器面積250萬平方米，并以此帶動(dòng)其它可再生能源的利用，重點(diǎn)在世博會(huì)場(chǎng)館和新農(nóng)村建設(shè)中全面推廣。 政策與措施： 積極探索，努力建立本市可持續(xù)建筑節(jié)能推進(jìn)和管理長(zhǎng)效機(jī)制，要把可持續(xù)建筑節(jié)能推進(jìn)工作作為一項(xiàng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的長(zhǎng)期工作。因此，要不斷探索建立和健全長(zhǎng)效的推進(jìn)和管理機(jī)制，即在原有的基礎(chǔ)上構(gòu)筑好規(guī)劃目標(biāo)體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政府監(jiān)管體系、市場(chǎng)化運(yùn)作體系、技術(shù)保障體系，以確保本市可持續(xù)建筑節(jié)能推進(jìn)工作長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展。 堅(jiān)持“引、逼”結(jié)合，不斷促進(jìn)可持續(xù)建筑節(jié)能發(fā)展?！耙本褪钦贫ㄕ吖膭?lì)可持續(xù)建筑節(jié)能工作的發(fā)展。“逼”就是強(qiáng)化監(jiān)督管理。 因地制宜，走出一條適合上海實(shí)際的既有建筑節(jié)能改造的新路。既有建筑量大面廣，且節(jié)能潛力巨大，尤其是公共建筑。但是，這項(xiàng)工作的難度也很大，這里除了技術(shù)問題外，還涉及到經(jīng)濟(jì)政策問題，以及在實(shí)施過程中如何盡可能不影響居住者正常生活和工作等問題。因此，下一步本市建筑節(jié)能工作的推進(jìn)，主要就在既有建筑節(jié)能改造方面要有突破。 加快可再生能源在建筑節(jié)能中的運(yùn)用。在嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)可再生能源的利用。根據(jù)本市的氣候和地理特點(diǎn)，要大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等在建筑中的應(yīng)用，每年要建20個(gè)左右太陽能與建筑一體化試點(diǎn)示范工程，逐步使太陽能利用走進(jìn)千家萬戶。本市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃中已將再生能源的利用作為重點(diǎn)之一，納入其中。 加強(qiáng)國際合作，堅(jiān)持跨越式發(fā)展模式，借鑒國外的先進(jìn)理念和技術(shù)使本市的節(jié)能建筑盡快向“四節(jié)一環(huán)保”方向發(fā)展。 加大宣傳力度，形成社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，為推進(jìn)建筑節(jié)能而努力，要讓社會(huì)各界進(jìn)一步了解發(fā)展可持續(xù)建筑節(jié)能的重要意義，讓全社會(huì)理解、參與、支持這項(xiàng)利國利民的工作，要不斷加強(qiáng)系列宣傳和培訓(xùn)，包括各類節(jié)能示范工程觀摩、宣傳、展示、交流等。<SPAN style="mso-spacerun: yes"> 總之，通過以上努力使本市的可持續(xù)建筑節(jié)能工作再上一個(gè)臺(tái)階，為把上海加快建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國際大都市而作出貢獻(xiàn)。