礦產(chǎn)資源管理的概念和主要內(nèi)容各是什么？

【專家解說(shuō)】：礦產(chǎn)開發(fā)管理主要內(nèi)容包括采礦權(quán)出讓及采礦權(quán)市場(chǎng)管理、采礦權(quán)審批登記管理、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理等。（一）采礦權(quán)出讓及采礦權(quán)市場(chǎng)管理采礦權(quán)有償出讓方式有兩種：以招標(biāo)、拍賣、掛牌競(jìng)爭(zhēng)性方式有償出讓和批準(zhǔn)申請(qǐng)方式協(xié)議有償出讓。國(guó)家有償出讓采礦權(quán)收取的是采礦權(quán)價(jià)款。1、以招標(biāo)、拍賣、掛牌競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓：（1）國(guó)家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地設(shè)置采礦權(quán)的；（2）采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地設(shè)置采礦權(quán)的；（3）探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地設(shè)置采礦權(quán)的；（4）無(wú)須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查即可開采的露天開采礦產(chǎn)及用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地設(shè)置采礦權(quán)的。2、采取批準(zhǔn)申請(qǐng)方式協(xié)議有償出讓有下列情形之一，可以采取批準(zhǔn)方式協(xié)議有償出讓采礦權(quán)：（1）國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用的礦產(chǎn)；（2）國(guó)家和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)并明確了采礦申請(qǐng)人的；（3）申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記且符合延續(xù)登記條件的；（4）申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍且擴(kuò)大部分與原礦區(qū)范圍相連的；原礦區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)大儲(chǔ)量及增加開采礦種的；（5）無(wú)償獲得國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)的探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)；（6）法律法規(guī)另有規(guī)定以及出讓機(jī)關(guān)規(guī)定因特殊情形不適合以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的。3、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓（1）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方式采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是指采礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。轉(zhuǎn)讓方式包括：出售，作價(jià)出資，與他人合資、合作開采經(jīng)營(yíng)，礦業(yè)股票上市，企業(yè)分立、合并及其他方式重組改制等。采礦權(quán)的出租、抵押，按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理。（2）審批權(quán)限國(guó)土資源部審批發(fā)證的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由國(guó)土資源部審批，其他采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)審批。（3）申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備的條件（4）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)應(yīng)提交資料4、礦業(yè)權(quán)的保護(hù)（二）采礦權(quán)審批登記采礦權(quán)審批登記內(nèi)容包括申請(qǐng)礦區(qū)范圍預(yù)留登記、采礦權(quán)新立登記、延續(xù)登記、變更登記及注銷登記等。有權(quán)對(duì)該項(xiàng)采礦權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行審批登記的登記管理機(jī)關(guān)在審批之前，申請(qǐng)項(xiàng)目事先須經(jīng)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并出具有調(diào)查意見(jiàn)。 1、采礦權(quán)審批登記權(quán)限劃分礦產(chǎn)資源法規(guī)定了按礦床儲(chǔ)量規(guī)模的大、中、小型和重要礦區(qū)、礦種來(lái)劃分國(guó)務(wù)院、?。▍^(qū)、市）和縣級(jí)以上地方人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證的權(quán)限。 　　（1）國(guó)務(wù)院第241號(hào)令規(guī)定了在國(guó)務(wù)院地礦主管部門領(lǐng)取采礦許可證的礦山企業(yè)為下列范圍：開采國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；開采領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；外商投資礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；礦區(qū)范圍跨?。▍^(qū)、市）的礦產(chǎn)資源；開采國(guó)務(wù)院規(guī)定的34種礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院指定的機(jī)構(gòu)審查同意后，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。 　?。?）在省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門領(lǐng)取采礦許可證的礦山企業(yè)的范圍是：開采國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)證權(quán)限以外的且礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為中型以上的礦產(chǎn)資源。另外，經(jīng)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可對(duì)部分應(yīng)由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目進(jìn)行審批，頒發(fā)采礦許可證。 　　（3）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和?。▍^(qū)、市）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證權(quán)限以外的礦產(chǎn)資源，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。開采礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源，由設(shè)區(qū)的市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證。開采上述規(guī)定以外的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小礦、零星分散礦產(chǎn)資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證。 　　（4）礦區(qū)范圍跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。礦區(qū)范圍跨行政區(qū)域是指在跨行政區(qū)域的礦床上開辦的礦山企業(yè)其礦區(qū)范圍也跨行政區(qū)域的情況。在符合審批權(quán)限劃分的前提下，根據(jù)屬地管理的原則，礦區(qū)范圍跨行政區(qū)域時(shí)，由兩個(gè)行政區(qū)域的共同上級(jí)地礦主管部門頒發(fā)采礦許可證。即跨縣的，由市（地）級(jí)地礦主管部門發(fā)證；跨市（地）的，由省級(jí)地礦主管部門發(fā)證；跨省級(jí)的，由國(guó)務(wù)院地礦主管部門發(fā)證。（在崇左市行政區(qū)域內(nèi)開采下列礦產(chǎn)資源，由崇左市國(guó)土資源局審批登記，頒發(fā)采礦許可證：①江州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源；②礦區(qū)范圍跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源；③國(guó)務(wù)院第241號(hào)令附錄所列34種礦產(chǎn)外儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下的礦產(chǎn)資源； ④自治區(qū)國(guó)土資源廳授權(quán)或委托市國(guó)土資源局受理、審批發(fā)證的其他礦產(chǎn)資源。）2、審批登記程序采礦權(quán)（申請(qǐng)）人依照有關(guān)規(guī)定提交資料到采礦登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦登記—→采礦登記管理機(jī)關(guān)受理——審查——會(huì)審——審核——批準(zhǔn)——通知——頒發(fā)采礦許可證—→采礦權(quán)申請(qǐng)人繳納有關(guān)費(fèi)用（價(jià)款、采礦登記費(fèi)）領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。（申請(qǐng)礦區(qū)范圍預(yù)留或者注銷登記的領(lǐng)取批復(fù)文件）采礦登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)通知礦區(qū)范圍所在地的縣級(jí)人民政府對(duì)礦區(qū)范圍予以公告?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起90日內(nèi)予以公告，并可根據(jù)采礦權(quán)人的申請(qǐng)，組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。3、采礦登記分類（1）申請(qǐng)礦區(qū)范圍預(yù)留（2）采礦權(quán)新立申請(qǐng)國(guó)土資源主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)需求情況，有計(jì)劃地合理設(shè)置采礦權(quán)。設(shè)置的采礦權(quán)應(yīng)充分兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。不允許新建布局不合理、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的礦山。禁止在劃定的禁采區(qū)內(nèi)采礦。堅(jiān)持礦山生產(chǎn)能力、服務(wù)年限與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)和一個(gè)礦區(qū)一個(gè)采礦主體的原則，礦山開采規(guī)模必須達(dá)到礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃規(guī)定最小生產(chǎn)規(guī)模以上。通過(guò)有償出讓確定采礦權(quán)申請(qǐng)人后，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交以下資料申請(qǐng)辦理采礦登記手續(xù)：1）《采礦權(quán)申請(qǐng)登記書》（原件4份）;2）有償出讓采礦權(quán)成交確認(rèn)書、協(xié)議書、采礦權(quán)價(jià)款發(fā)票（復(fù)印件4份）;3）采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明，含資金證明，設(shè)備清單，法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照（原件或復(fù)印件4份）;4）礦區(qū)范圍圖（圖上應(yīng)標(biāo)出礦體分布及設(shè)計(jì)井巷設(shè)施或露天開采最終開采境界）（原件4份）;5）與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告及其評(píng)審（審查）意見(jiàn)書（原件1份，復(fù)印件3份）;6）占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書（原件4份）;7）有相應(yīng)資格單位編制的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（原件1份，復(fù)印件3份）;8）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門的審查意見(jiàn)（原件1份，復(fù)印件3份）;9）礦山建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障措施報(bào)告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查意見(jiàn)（原件1份，復(fù)印件3份）;10）礦山所在地（縣、市）國(guó)土資源部門對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的礦區(qū)范圍狀況調(diào)查意見(jiàn)（原件1份份，復(fù)印件3份）;11）礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及評(píng)審、備案證明（原件1份，復(fù)印件3份）；12）土地復(fù)墾方案及其審批表（原件1份，復(fù)印件3份）;13）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該提交的其他材料。（3）采礦權(quán)延續(xù) 采礦權(quán)人采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償獲得的采礦權(quán)，在有效期屆滿前申請(qǐng)辦理延續(xù)登記的，審批機(jī)關(guān)除審查其是否具備延續(xù)條件外，還要評(píng)估確其采礦權(quán)價(jià)款并進(jìn)行價(jià)款處置，才能予以延續(xù)登記。其中，屬國(guó)家出資探明的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門認(rèn)定的有資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其采礦權(quán)價(jià)款；非國(guó)家出資的，由組織采礦權(quán)出讓的出讓機(jī)關(guān)根據(jù)擬出讓有效期內(nèi)礦山核實(shí)的保有可采儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品市場(chǎng)合理價(jià)格和資源開發(fā)條件等因素綜合確定采礦權(quán)價(jià)款。通過(guò)有償出讓的采礦權(quán)，在有效期屆滿前申請(qǐng)辦理延續(xù)登記的，亦按上述要求辦理。（4）采礦權(quán)變更1）變更礦區(qū)范圍或開采方式登記2）變更主要開采礦種登記3）變更采礦權(quán)人名稱登記（5）采礦權(quán)注銷1）停辦或關(guān)閉（閉坑）礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及其評(píng)審意見(jiàn)書（原件1份，復(fù)印件3份）2）《采礦權(quán)注銷申請(qǐng)登記書》（原件4份）3）原采礦許可證正、副本（三）礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理是國(guó)土資源管理部門根據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督采礦權(quán)人依法合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的工作，其主要制度有：礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度、"三率"指標(biāo)的制定與考核制度、礦山企業(yè)礦產(chǎn)開監(jiān)督管理年度檢查制度、礦產(chǎn)督察員制度。1、礦山企業(yè)礦產(chǎn)開監(jiān)督管理年度檢查制度（1）分級(jí)負(fù)責(zé)年檢工作實(shí)行市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)土資源部、自治區(qū)國(guó)土資源廳及市國(guó)土資源局頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)由市局實(shí)施年檢，其他礦山企業(yè)由縣（市）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。有關(guān)縣（市）國(guó)土資源局協(xié)助市局做好轄區(qū)內(nèi)屬市局負(fù)責(zé)年檢礦山企業(yè)的年檢工作。新設(shè)立的采礦權(quán)人，上半年投入生產(chǎn)的，當(dāng)年接受年檢；下半年投入生產(chǎn)的，下一年接受年檢。（2）檢查的主要內(nèi)容1）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或年度開采設(shè)計(jì)實(shí)施情況；2）在規(guī)定的期限和礦區(qū)范圍內(nèi)依法采礦的情況；3）礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、企業(yè)名稱變更及采礦許可證延續(xù)情況；4）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況；5）開采回采率、選礦回收率，礦產(chǎn)資源綜合回收利用情況；6）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等法定費(fèi)用繳納情況；7）開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況；8）有無(wú)違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的其他情況。（3）年檢方法與程序2、礦產(chǎn)督察員制度1990年，我國(guó)開始實(shí)施礦產(chǎn)督察工作制度。其主要工作內(nèi)容是由國(guó)家聘任礦產(chǎn)督察員對(duì)采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督作用。礦產(chǎn)督察員分為國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員和地方（?。┘?jí)礦產(chǎn)督察員。目前督察的主要對(duì)象為各地的主要礦山。（四）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理1、性質(zhì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家憑借對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)向礦業(yè)權(quán)人征收的費(fèi)用。它所體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的收益權(quán)，它所調(diào)整的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)人與采礦權(quán)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2、費(fèi)率根據(jù)對(duì)世界上20多個(gè)重要礦業(yè)國(guó)權(quán)利金制度的研究結(jié)果并結(jié)合我國(guó)礦山企業(yè)的承受能力，經(jīng)反復(fù)測(cè)算調(diào)整，確定以從價(jià)法計(jì)征資源補(bǔ)償費(fèi)，費(fèi)率按礦種進(jìn)行分檔，大體為礦產(chǎn)品銷售收入的1％～4％，平均為1．18％。3、計(jì)算征收額《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》第3條規(guī)定，“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征?！奔床捎昧藦膬r(jià)計(jì)征方式。計(jì)算公式為： 　　征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額＝礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采率系數(shù) 4、征收方法根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定〉辦法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政部門征收。實(shí)際上，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)主要由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門征收，一般是先由采礦權(quán)人申報(bào)，經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審核后繳納。5、減免審批6、使用管理資源補(bǔ)償費(fèi)上繳中央金庫(kù)后，為了體現(xiàn)征收補(bǔ)償費(fèi)的目的，既要考慮到我國(guó)現(xiàn)行管理體制的實(shí)際情況，又要兼顧中央與地方的利益，補(bǔ)償費(fèi)征收規(guī)定明確中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照5∶5的比例分成，中央與自治區(qū)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照4∶6的比例分成。 　　補(bǔ)償費(fèi)征收規(guī)定第11條明確礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，并提出了資源補(bǔ)償費(fèi)使用原則，主要用于礦產(chǎn)資源勘查，尋找新的資源。（五）礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令（第23號(hào)）《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》于2004年1月9日公布，自2004年3月1日起實(shí)行。礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)是我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理中重要的基礎(chǔ)性工作，它包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)。1、儲(chǔ)量登記礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門對(duì)查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關(guān)情況進(jìn)行登記的活動(dòng)?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)的管理工作，但石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產(chǎn)除外。2、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。（六）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理按照上級(jí)有關(guān)文件要求，自2006年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度檢測(cè)制度。凡在廣西境內(nèi)的生產(chǎn)礦山(石油、天然氣、鈾礦除外)都要按照要求，于每年12月31日前，完成本礦山的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量，并根據(jù)測(cè)量結(jié)果如實(shí)編制礦山資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)年報(bào)。