我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度體系是由哪些層次構(gòu)成的

【專家解說(shuō)】：我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度體系包括會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)、會(huì)計(jì)規(guī)章和地方性會(huì)計(jì)法規(guī)。其基本構(gòu)成如下： 　　一、全國(guó)人大制定的 會(huì)計(jì)法律。它是指調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中會(huì)計(jì)關(guān)系的法律總稱，即1985年1月21日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)、根據(jù)1993年12月29日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法）的決定》修正、1999年10月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。 　　《會(huì)計(jì)法》主要規(guī)定了會(huì)計(jì)工作的基本目的、會(huì)計(jì)管理權(quán)限、會(huì)計(jì)責(zé)任主體、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本要求、會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、并對(duì)會(huì)計(jì)法律責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。是會(huì)計(jì)工作的基本法，是指導(dǎo)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的最高準(zhǔn)則。 　　二、國(guó)務(wù)院制定的 會(huì)計(jì)行政法規(guī)。它是指調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。會(huì)計(jì)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布，或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，制定依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》。 　　1．《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》于2000年6月21日發(fā)布的，自2001年1月1日起施行。它主要規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告 的構(gòu)成、編制和對(duì)外提供的要求、法律責(zé)任等。它是對(duì)《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的規(guī)定的細(xì)化。 　　2．《總會(huì)計(jì)師條例》，國(guó)務(wù)院于1990年12月31日發(fā)布的，它主要規(guī)定了單位總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、權(quán)限、任免、獎(jiǎng)懲等。 　　3．《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，財(cái)政部于2006年2月15日以財(cái)政部令[2006]33號(hào)發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》和以財(cái)政部文件財(cái)會(huì)[2006]3號(hào)發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（具體準(zhǔn)則）》,對(duì)舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了完善。 完善后的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成，可理解為三個(gè)層次，第一層次為基本準(zhǔn)則，第二層次為具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，第三層次為具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用，主要規(guī)范會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假定、會(huì)計(jì)基本原則、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量等。具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則又分為一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則三類。而具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南則類似于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，主要對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)分錄的編制和報(bào)表的填報(bào)等操作層面的內(nèi)容予以做出示范性指導(dǎo)。 　　一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則主要規(guī)范各類企業(yè)普遍適用的一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計(jì)量，如存貨、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期股權(quán)投資、無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)減值、借款費(fèi)用、收入、外幣折算等準(zhǔn)則。 　　特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則主要規(guī)范特殊行業(yè)中特定業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計(jì)量，如石油天然氣、生物資產(chǎn)、金融工具確認(rèn)和計(jì)量及保險(xiǎn)合同等準(zhǔn)則。 　　報(bào)告準(zhǔn)則主要規(guī)范普遍適用于各類企業(yè)通用的報(bào)告類的準(zhǔn)則，如財(cái)務(wù)報(bào)告的列報(bào)、現(xiàn)金流量表、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、中期財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)、分部報(bào)告、金融工具列報(bào)等準(zhǔn)則。 　　新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建立后，現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》將隨適用范圍的逐步擴(kuò)大而將予以取消。 　　三、財(cái)政部制定的 會(huì)計(jì)規(guī)章。它是指由主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的行政部門(mén)——財(cái)政部門(mén)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定發(fā)布的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度。它是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定、發(fā)布的會(huì)計(jì)方面的法律規(guī)范，包括各種會(huì)計(jì)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。如實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法等，也屬于會(huì)計(jì)規(guī)章，但必須報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)。 　　會(huì)計(jì)規(guī)章的制定依據(jù)是會(huì)計(jì)法律和會(huì)計(jì)行政法規(guī)。如2001年2月20日財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《代理記賬管理辦法》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等；會(huì)計(jì)規(guī)范性文件是指主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的行政部門(mén)即國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非 營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》以及財(cái)政部門(mén)與國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等。 　　 1．《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。財(cái)政部于2000年12月29日發(fā)布了統(tǒng)一的、適用于不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)成分的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。它適用于除不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)外在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè)。 　　2．《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。于2001年1月27日發(fā)布的，它適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的各類金融企業(yè)，包括銀行(含信用社)、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等。該制度于2002年1月1日起在上市的金融企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施；同時(shí)，也鼓勵(lì)其他股份制金融企業(yè)實(shí)施《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。 　　3．《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。于2004年4月27日發(fā)布的，它適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)。不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)是指不公開(kāi)發(fā)行股票或債券，符合原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中界定的小企業(yè)，不包括以個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。 　　4．《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。于2004年8月18日發(fā)布，自2005年1月1日起執(zhí)行，適用于社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。 　　5．《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》。于2001年2月20日發(fā)布并開(kāi)始施行，是財(cái)政部為了規(guī)范財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保障財(cái)政部門(mén)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《行政處罰法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等有關(guān)法 律、行政法規(guī)的規(guī)定的。它適用于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府 財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為實(shí)施監(jiān)督檢查以及對(duì)違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施行政處罰。 　　6．《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。于1996年6月17日發(fā)布并開(kāi)始實(shí)施的。它適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。其內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、會(huì)計(jì)工作交接、會(huì)計(jì)核算的一般要求、會(huì)計(jì)憑證規(guī)則、會(huì)計(jì)賬簿規(guī)則、財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)則、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和要求、建立和健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的內(nèi)容和要求等。 　　7．《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》。它是財(cái)政部為了促進(jìn)各單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定所制定的一套會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度， 運(yùn)用于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。其制定目的主要是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，差錯(cuò)防弊，從而保證其他會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)行。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。 　　8．其他會(huì)計(jì)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。國(guó)家統(tǒng)一的其他會(huì)計(jì)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件包括《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(2005年3月1日發(fā)布并開(kāi)始實(shí)施)、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》 (1998年8月21日發(fā)布，自1999年1月1日起施行)、 《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》(1994年6月30日發(fā)布，自1994年7月1日起施行)、《代理記賬管理辦法》(2005年1月22日發(fā)布，自2005年3月1日起施行)等。 　　 四、地方人大制定的 地方性會(huì)計(jì)法規(guī) 　　地方性會(huì)計(jì)法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在與會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)不相抵觸的前提下制定的地方性會(huì)計(jì)法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃單列管理的計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在憲法、法律和行政法規(guī)允許范圍內(nèi)制定、實(shí)施的有關(guān)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性文件，也屬于地方性會(huì)計(jì)法規(guī)。