希特勒采取了怎樣的經(jīng)濟政策是德國經(jīng)濟復蘇？

【專家解說】：與英國、法國和美國相反，德國在和平時期就已經(jīng)為戰(zhàn)爭做好了全面準備。因此在整個戰(zhàn)爭的前半個時期，它根本不用在經(jīng)濟方面做什么特別的努力或動員，也不必完成那些痛苦的和平經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變工作。只有在閃電戰(zhàn)失敗、不得不對軍事資源實行全面動員之后，德國的“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”時期才真正開始。 一個國家戰(zhàn)時的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟計劃與其技術(shù)成就有密切的關(guān)系。早在1916年，也就是第一次世界大戰(zhàn)期間，德國就首次試圖發(fā)展與戰(zhàn)略需求相適應的經(jīng)濟控制手段。這些手段都是一步步湊合起來的，并沒有一個整體的計劃。由于這些經(jīng)濟控制手段決定了每一個工業(yè)部門得到的原料和資源的數(shù)量，所以這些相關(guān)的控制部門就取得了對整個德國經(jīng)濟進行組織、分配和操縱的重要權(quán)力。在第三帝國成立之后，其重整軍備政策是在考慮了過去的經(jīng)驗教訓之后制定出來的，因此能夠比一戰(zhàn)時期更加完善地及時完成經(jīng)濟生產(chǎn)向戰(zhàn)爭方面轉(zhuǎn)變的計劃。下面將對第三帝國各個時期的經(jīng)濟做一些簡單的回顧。 一、1933年到1936年，前期的戰(zhàn)爭努力 在1919年凡爾賽條約之后，德國國防軍就在為德國的重新武裝而秘密努力，但是直到希特勒上臺時為止，德國的總體經(jīng)濟政策都是建立在和平國家通常的那些經(jīng)濟需求上的。希特勒上臺之后，德國經(jīng)濟開始向總體化的重整軍備目標轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，是與納粹德國的外交政策密切相關(guān)的。而納粹德國的外交政策又是由希特勒在《我的奮斗》中所明確闡明的長遠目標所決定的。納粹德國的外交政策可以從以下兩個政治口號中得到精辟的概括：一個是“擴張領(lǐng)土”，另外一個是“征服生存空間”。在德國1936年的“四年計劃”和1937年的《霍斯巴赫會議記錄》（注）中，都詳細地對這些目的做了解釋。 這些外交政策的基礎(chǔ)，是以項雄心勃勃的軍備計劃。到了1936年，德國的軍備力量已經(jīng)趕上、甚至在某些方面超過了英國、法國等國的軍備力量。到了戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，納粹德國的累計軍費開支已經(jīng)達600億帝國馬克，所占國家年度財政預算的比例從1932年的4%增加到了1938年的50%，相當于德國該年國民生產(chǎn)總值的17%。同在1938年，英國的軍費開支僅占國民生產(chǎn)總值的4%，美國為1%（見下表） 由于德國中央政府的財政資產(chǎn)（步包括各州和行政區(qū)）在1933年到1939年之間只能負責軍費開支的三分之二，所以為了擔負如此龐大的開支，就必須建立起新的財政程序和財政制度。 德國政府為了不讓公眾看到政府為了重整軍備而負擔著巨額的債務(wù)，發(fā)行了一種“冶金研究所證券”。“冶金研究所”是一個純屬虛構(gòu)的機構(gòu)，它的資本由各主要軍火生產(chǎn)廠家提供。德國政府用這種證券償付軍火購置費用，而在德意志銀行的擔保下，這種證券交到軍火生產(chǎn)商手中后將不兌現(xiàn)，或盡量把兌現(xiàn)期延后，利息由政府支付。這就相當于德意志銀行向政府提供了一筆規(guī)模巨大的信貸。在1937—1938財政年度快結(jié)束時，已經(jīng)發(fā)行的冶金研究所證券面值達120億帝國馬克，到戰(zhàn)爭爆發(fā)時實際兌現(xiàn)的只有15億帝國馬克。到了1939年，軍火生產(chǎn)商手中到期兌現(xiàn)的冶金研究所證券由不付利息的國庫券代替現(xiàn)金支付。這樣，德國政府（獨裁者）就控制了德意志銀行和德國的全部信貸權(quán)。 在希特勒執(zhí)政的初期，制造軍火的原料和農(nóng)產(chǎn)品都發(fā)生過短缺情況，軍隊的汽油儲備也即將耗盡。這種物資短缺是德國對外貿(mào)易面臨的苛刻條件造成的。而且政府既要照顧到軍費開支，又要滿足民間的經(jīng)濟需求，這實際上是做不到的。直到1935年，德國規(guī)定了最高工資限額，國家得以從全國歲入中抽調(diào)更多的錢，才得以償還了日益增加的公眾債務(wù)。 第三帝國最喜歡標榜的成就之一就是解決了德國龐大的失業(yè)人口問題。不斷擴大的軍備需要刺激著軍火工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的畸形繁榮發(fā)展?！笆炀毜墓と诉M兵工廠，不熟練的工人修筑高速公路”，這些失業(yè)大軍進入勞動力市場后，盡管平均薪金很低，但是社會的總體購買力增加了。當然，德國國內(nèi)基本消費品的匱乏使得購買力的增加僅僅停留在帳面上。作為解決途徑之一，納粹提倡德國的人民大眾一種樸素的、農(nóng)民式的簡樸生活，求溫飽不求奢華。號召人們用魚代肉，用黑面包替代白面包，用人造黃油替代真正的黃油。高級食品如野味、貝類、魚子醬、肥鵝肝和進口的高級酒類僅僅在大飯店和高級食品店里出售，享用這些美味被宣傳為非德意志的、罪惡的和墮落的行為。普通的中產(chǎn)階級美味如熱帶水果、進口肉類、咖啡、白面包和新鮮黃油，在德國的市面上也不是經(jīng)常能夠見到?？傮w上講，在當時德國這種“大炮代替黃油”的政策下，民生只是次要的問題。 除了國內(nèi)的困難以外，德國對外貿(mào)易的條件也變壞了。1933年之前，德國曾經(jīng)因為國際市場原材料價格的下跌而獲利。但是在1934年和1935年，國際市場上工業(yè)制成品的價格不斷下跌，原材料、食品和半成品的價格卻不斷上漲。這對德國這樣的工業(yè)國家是非常不利的。德國政府官員就曾經(jīng)考慮過，如果軍備擴張速度保持不變，就從1935年秋季開始在德國國內(nèi)實行食物配給制度。軍備水平和生活水平同時提高，顯然是不可能的。所以政府任命戈林擔任原料和通貨部的調(diào)解員，隨后又任命他為這個部的經(jīng)濟協(xié)調(diào)員，專門負責解決這個令人煩惱的問題。1936年之后，德國利用先進的工業(yè)產(chǎn)品向中國、丹麥、蘇聯(lián)和東歐各國換取了大量農(nóng)產(chǎn)品和原料。但是德國國內(nèi)消費品短缺和民眾生活水平低下的狀況，直到戰(zhàn)爭結(jié)束都未能徹底解決。 燃料問題比對外貿(mào)易和原料供應方面的問題都嚴重。這是后來在1936年制訂備戰(zhàn)的“四年計劃”的主要原因。德國的石油主要來自羅馬尼亞和波斯灣的美、英石油公司，此外還從匈牙利和愛沙尼亞進口少量石油和油頁巖。德國國防軍曾經(jīng)發(fā)誓要在德國生產(chǎn)出人工合成汽油。為了達到這一目的，以及考慮到戰(zhàn)時不依賴國外的石油來源，就必須用液化煤炭的方法大量生產(chǎn)燃油。這個任務(wù)交給了規(guī)模巨大的I.G.法本康采恩。鋼鐵和橡膠方面自給自足化的嘗試也一直在努力不懈地進行，而且象食品和消費品方面的嘗試一樣，最終的成果不是很好（人造橡膠工業(yè)除外）。 注：《霍斯巴赫會議記錄》，Das Hossbach Protokoll，Hossbach Memorandu。 弗里德里希·霍斯巴赫是納粹德國國防軍總參謀部的上校。他以記錄官身份參加了希特勒于1937年11月5日在柏林召開的軍事首腦會議，記錄了希特勒講述的納粹德國侵略擴張計劃的細節(jié)，并在11月10日將其整理提交給總參謀部。從下午四點到晚上八點，希特勒在這次會議上發(fā)表了長達四小時的長篇大論，并詳細地闡述了征服各個國家的先后順序——首先是征服奧地利和捷克斯洛伐克，作為對付蘇聯(lián)的重要的初步行動。后來納粹德國按照這個順序開始了戰(zhàn)爭行動。出席會議的有希特勒、國防部長馮·勃洛姆堡元帥、陸軍總司令馮·弗立契男爵、海軍總司令雷德爾海軍上將、空軍總司令戈林、外交部長馮·牛賴特男爵和霍斯巴赫上校。這份會議記錄后來成為1946年紐倫堡審判中的重要證據(jù)。 二、1936年到1940年，“四年備戰(zhàn)計劃” 1936年8月紐倫堡黨代會上，希特勒提出了一個全面?zhèn)鋺?zhàn)的“四年計劃”。他隨后任命戈林為“四年計劃”的全權(quán)負責人。德國開始了全面的戰(zhàn)爭經(jīng)濟計劃階段。希特勒宣布了四年計劃要達到的目標。經(jīng)濟上承擔的任務(wù)是，給德國人民創(chuàng)造若干“自力更生”的條件，也就是說，給德國人提供武器，以便打一場不可避免的戰(zhàn)爭。鑒于德國經(jīng)濟的發(fā)展因缺少“生存空間”而受到限制，因此從長遠的角度來看，只有擴大“生存空間”才能保證德國人民獲得生活的資料。換言之，也就是為德國獲取食品和原料的來源。然而當時的情況是，德國的經(jīng)濟只能部分地滿足人民的需求，在那段時間里，德國經(jīng)濟的職能有兩個：一個是在有限的領(lǐng)域內(nèi)保證人民的生活條件，另外一個是創(chuàng)造若干能“自力更生”的條件。軍事上的努力要輔之以經(jīng)濟上的努力。在四年的期限內(nèi)，要組織調(diào)整德國的經(jīng)濟，以便支援耗費巨大的戰(zhàn)爭。要盡一切力量發(fā)展燃油、合成橡膠、鋼鐵、化工工業(yè)，以減少德國對進口原料的依賴。 希特勒對經(jīng)濟工作的指示是德國總體戰(zhàn)略的一個組成部分。這樣，為獲取國外原料，武裝手段就不可避免了。后來從一些繳獲的資料中可以看出德國的經(jīng)濟部門為德國奪取原料產(chǎn)地做出的一些建議和貢獻。這些建議得到了戈林的支持，但是要達到的目的還是老生常談，即德國如何武裝起來打贏最后一場戰(zhàn)爭。與德皇的軍火和經(jīng)濟巨頭們在一戰(zhàn)當中所做的同樣建議比較起來，唯一的新意就是把德國的經(jīng)濟自給自足與擴張主義聯(lián)系起來。這和經(jīng)濟部長雅爾馬·沙赫特的最終目標——重振德國經(jīng)濟并使之重返世界市場——是正好相反的。所以德國成立了一個不隸屬于經(jīng)濟部，而是直接向戈林本人負責的四年計劃委員會。 德國出現(xiàn)了以戈林及其親信為核心的一個特殊集團，掌握著全國的貿(mào)易、生產(chǎn)、國民經(jīng)濟和原料分配——不幸的是，在兼任空軍頭子的戈林領(lǐng)導下，這種分配必然向空軍、航空工業(yè)部門以及遍及德國各地的所謂“赫爾曼·戈林”康采恩的各個企業(yè)傾斜，因此根本就不可能是公平的分配。 在1936年到1942年期間，四年計劃的組織和目的幾次改變，但從1938年夏季開始，它在經(jīng)濟方面的重點就已經(jīng)集中到擬訂發(fā)展原料和常用消費品的計劃。在這一時期，四年計劃也考慮到了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，工資和物價的管制、勞工、海外投資等問題也在這項計劃的考慮范圍之內(nèi)。也是從1938年夏季開始，計劃人員把發(fā)展那些與裝備機械化部隊有關(guān)的工業(yè)列為首要的考慮重點，包括那些制造合成燃料、裝甲、槍炮和發(fā)動機的工廠。從宣戰(zhàn)到1942年，“四年計劃”的相關(guān)執(zhí)行組織成了整個德國戰(zhàn)爭經(jīng)濟中最主要的部門。它能夠為國防軍提供大量的武器裝備和燃料，但是并沒能消滅那種官僚機構(gòu)的爭權(quán)奪利和拖拉延誤的作風。這樣一來，事先制訂好的發(fā)展原料、消費品和合成制品的指標必然要經(jīng)常修改，數(shù)量多得不合理，時間期限短得不合理。重要戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)本應該由軍方掌握，但是也被放進了四年計劃那些生產(chǎn)原料和消費品的計劃之中。同時，四年計劃下屬各部門各自為政，通常不能從全局的角度考慮資本的周轉(zhuǎn)、生產(chǎn)的周期、勞動力的分配和運輸?shù)耐緩?，因此這些部門常常是產(chǎn)生錯誤的根源。當然，這種體制也有一定的靈活性，在某些資源全部集中到某一個部門掌管的情況下會產(chǎn)生很好的效果。 四年計劃在德國的戰(zhàn)爭努力中所起的作用，如果要進行確切的統(tǒng)計是不可能的。因為它只在某些特定的工業(yè)部門中控制個別的項目。但是可以從四年計劃的投資中看出它的各種活動的規(guī)模。從1936年到1942年，四年計劃的總投資額達132.5億帝國馬克，占該時期德國工業(yè)總投資額的50%。在四年計劃的投資中，生產(chǎn)碳氫化合物的投資占41%，合成紡織品的投資占21%，生產(chǎn)重金屬的投資占10%，生產(chǎn)炸藥、彈藥和其他武器成品的投資占12%。盡管一些生產(chǎn)項目沒有實現(xiàn)，但是總的來說四年計劃還是比較成功的——起碼德國政府的看法如此。在戰(zhàn)爭的最初幾年當中，德國的這些戰(zhàn)爭物資從來沒出現(xiàn)過嚴重的短缺。 盡管軍工企業(yè)得到了絕大部分的投資，但是消費品工業(yè)的投資也得到了小幅度的增長。德國政府擔心消費品的短缺將會導致不可收拾的局面。 德國工業(yè)投資結(jié)構(gòu)在1938年和1939年的改變說明，經(jīng)濟體系的負擔日益加重，需要政府不斷地加以調(diào)整，以便使各個部門之間出現(xiàn)的不平衡得到糾正。雖然經(jīng)濟上出現(xiàn)了這種狀況，但是人們不能因此推理說，因為軍備開支如此之高，所以戰(zhàn)爭是不可避免的。納粹思想的唯物力論造成了生產(chǎn)狀況的極度緊張，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化使社會壓力逐漸增大，同時也使戰(zhàn)爭的誘惑力增大。同樣，德國那種以備戰(zhàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟恢復和經(jīng)濟建設(shè)，存在極其危險的局限性。即使社會公眾輿論未對這種戰(zhàn)爭經(jīng)濟動員加以阻礙，這種經(jīng)濟也只有在不斷爆發(fā)危機的情況下才能進一步向前發(fā)展。 三、1939年到1945年：戰(zhàn)爭經(jīng)濟的確立 戰(zhàn)爭爆發(fā)伊始，德國與其軟弱而無準備的鄰國相比，在戰(zhàn)爭物資的儲備方面享有優(yōu)勢，從而獲得極大的好處。這樣就使得他們得以利用閃電戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，在連續(xù)兩年的時間里接連取得勝利。但這并不意味著納粹德國在戰(zhàn)爭準備上的那些愿望和目標得到了實現(xiàn)。盡管德國的大部分資源均劃歸軍用，但是它的戰(zhàn)爭機器并未能如它的宣傳鼓動人員所說的那樣，成為不可抗拒的巨人。1939年之前，德國有兩種互相矛盾的傾向處于不穩(wěn)定的平衡之中。一種傾向是搞戰(zhàn)爭經(jīng)濟。另外一種傾向是提高人民的生活水平。納粹黨在表面上是團結(jié)一致的，但是在對這兩個傾向的看法和應該采取的辦法上存在嚴重的分歧。最后由希特勒拍板決定，為了避免民心低落，在德國進入戰(zhàn)爭之前的一個階段，必須使德國人民的生活水平得到提高。同時德國也得以借這個機會大量囤積非武器方面的戰(zhàn)爭物資——到開戰(zhàn)時，德國已經(jīng)儲備了足夠全國食用兩年多的糧食、糖，27萬噸豬油、腌肥肉和黃油，以及大量的飼料用燕麥、玉米。同時，德國軍方還囤積了很多皮革、布匹和絲綢（可以用來制作降落傘等戰(zhàn)爭物資）。這些都是戰(zhàn)前的努力成果。事實上，與英國在1940年窘迫的處境相比，德國人民的生活在該年達到了戰(zhàn)時的最高水平。從被占領(lǐng)國家運來的大量農(nóng)產(chǎn)品、肉類和奢侈品繁榮了德國的市場，被占領(lǐng)國家支付的巨額占領(lǐng)費更使得德國得以將這些國家的消費品市場搜刮一空。而英國卻不得不對基本民生物資實行嚴格的配給制度——肉、蛋、糖和水果的消費量分別下跌了27%、56%、35%和56%，糖果、黃油、茶葉和咖啡的配給量幾乎是零。1940年到1945年出生的整整一代英國孩子在1946年之前沒有見到過香蕉。 另外一方面，盡管存在很多的內(nèi)部問題，但是事實證明，由中央統(tǒng)一計劃經(jīng)濟問題這種策略對當時以戰(zhàn)爭經(jīng)濟為中心內(nèi)容的德國來說是正確的，就象在戰(zhàn)場中集中使用兵力的原則一樣，對于戰(zhàn)時經(jīng)濟的掌管越集中化，其效率就越高。就象前面的數(shù)據(jù)所說明的，英國的戰(zhàn)爭準備極糟，戰(zhàn)爭爆發(fā)后的對經(jīng)濟的籠統(tǒng)計劃和管制也不適用于英國那種民主政治制度。 戰(zhàn)爭爆發(fā)后，德國建立了上夜班、節(jié)假日上班和獎勵加班加點的制度。工人們在戰(zhàn)爭初期很愿意延長工作時間，以便換取加班費。某些部門的工人每天平均工作時間達10小時到12小時（不包括后期的奴隸勞工）。1940年1月，德國新征召的工人數(shù)量達到了140萬。到1942年下降到了80萬——主要原因是由于外國勞工的補充以及建立了合理化的勞動分工制度。 從武器的生產(chǎn)數(shù)量和工人薪金的變化等指標來看，1940年和1941年的經(jīng)濟動員規(guī)模并沒有擴大。甚至一系列與戰(zhàn)爭努力有關(guān)的法律因為效果沒有預期的明顯，也在開戰(zhàn)后不久就被廢除了。這樣，限制工人自由流動和凍結(jié)最高工資兩個德國勞工政策的核心指導方針都在無形中失效了。德國工人的平均薪金在1939年9月到1941年6月之間增長了10.4%。德國婦女的動員并不象英國那樣有效。德國人的傳統(tǒng)觀念一直認為婦女的工作崗位就是廚房和縫紉間。英國的婦女勞動力在開戰(zhàn)后增加了18%，大量婦女補充到軍工生產(chǎn)、后勤、交通、農(nóng)業(yè)等部門中。同一時期，德國的婦女勞動力數(shù)量卻在一直下降。1941年之前，德國兵工廠的人數(shù)只增加了11%。兵工廠的大生產(chǎn)直到阿爾伯特·施佩爾掌管這方面?zhèn)€工作時方才開始。 當戰(zhàn)爭拖延的時間比預期的要長得多時，德國建立了一種能夠充分滿足戰(zhàn)爭需要的體制。此時也是經(jīng)濟動員的第二個階段。希特勒不得不承認，閃電戰(zhàn)沒能打倒蘇聯(lián)巨人。到1942年年初，他對速戰(zhàn)速決已經(jīng)不抱任何希望了，因此有必要重新擬定戰(zhàn)略計劃。德國國內(nèi)、被占領(lǐng)地區(qū)以及德國衛(wèi)星國的戰(zhàn)爭經(jīng)濟發(fā)展方向，隨著兩個人的職務(wù)任命而有所變化。一個是施佩爾就任武器和軍事工業(yè)部部長；另外一個是弗里茨·沙克爾在1942年春擔任勞工部長。施佩爾傾向于搞集權(quán)，但是為了提高生產(chǎn)力，他也同意工廠加強管理方面的自治。在擬定計劃方面，新的方法取代了1942年以前那些老的程序，因為這些老方法已經(jīng)因為各式各樣的權(quán)力斗爭、爭權(quán)奪利和隨意修改而變得不實用了。施佩爾搞集權(quán)的方法一開始就遭到戈林和德國國防軍內(nèi)部某些部門的反對。尤其可怕的是來自戈林的怨恨和嫉妒。施佩爾曾經(jīng)自嘲為“在德國空軍司令官監(jiān)督下、根據(jù)‘四年計劃’掌管軍工生產(chǎn)的總負責人”。由于施佩爾的任命，戈林的“四年計劃”宣告結(jié)束。但是這個名詞在德國投降之前一直使用著。 1942年，德國最高統(tǒng)帥部下屬的防御和軍械部門并入德國武器和軍事工業(yè)部。德國海軍下屬的類似部門也走上了同樣的道路。到1944年，施佩爾還設(shè)法控制了德國空軍屬下的武器軍械部門。這樣他便可以對中央計劃委員會和軍隊的計劃部門進行壓制了。后兩者曾經(jīng)負責做出全部的重要決定。這樣，施佩爾就完成了國家經(jīng)濟的總動員計劃。他現(xiàn)在掌管了除負責征召勞動力方面以外的全部軍工企業(yè)管理部門和行政部門。“四年計劃”指導生產(chǎn)的權(quán)力現(xiàn)在都歸了施佩爾。這些權(quán)力包括：現(xiàn)有生產(chǎn)計劃的制訂權(quán)和執(zhí)行權(quán)；更改計劃的最后決定權(quán)；設(shè)置新的生產(chǎn)部門；原材料和半成品的分配……。即使海軍和空軍設(shè)法保留了對一些船廠和飛機廠的控制，施佩爾還是能通過給予或拒付原材料的方法來控制他們。 這種集中控制的第二個特點是，鼓勵私人企業(yè)的發(fā)展。通過建立工業(yè)自我管理機構(gòu)以及在各工業(yè)部門內(nèi)部設(shè)置有權(quán)威的委托代理機構(gòu)和聯(lián)營機構(gòu)，德國第一次能夠使大規(guī)模生產(chǎn)體系標準化，并從中得到好處。無論是位于埃森的規(guī)模巨大的克虜伯兵工廠還是西里西亞地區(qū)只有十多個人的家族小工廠，都可以按照統(tǒng)一的標準生產(chǎn)同樣規(guī)格的槍管、子彈、齒輪和其他產(chǎn)品。這種新的控制體系對于經(jīng)濟和生產(chǎn)是有巨大好處的。1940年到1944年，平均的武器產(chǎn)量增加了兩倍。最值得注意的是，在此期間消費品的產(chǎn)量只有少許降低。與外國觀察家的期望正好相反，積極備戰(zhàn)的德國工業(yè)總產(chǎn)量在整個戰(zhàn)爭期間均保持持續(xù)增長的勢頭，即使1945年最初的那幾個月也是如此。 1942年后，唯一不受施佩爾部長管轄的一個部門就是就業(yè)總委員會。1942年3月27日頒布的一個命令規(guī)定，沙克爾對就業(yè)大軍負有監(jiān)督和統(tǒng)制之責。在此以前，根據(jù)四年計劃的規(guī)定，這一職責由幾個部門分別負責。 沙克爾特別注意按照武器和軍事生產(chǎn)部的需求征集和分配勞動力。這種體系在后來的戰(zhàn)爭歲月中又有所擴大。這位掌管勞工的頭頭獲得了迄那時為止勞工方面最大的權(quán)力。為了增加勞工的數(shù)量，他個人有權(quán)力頒布法令、采取必要的措施，以及制訂他認為需要的政策，而置勞工部于不顧。因為各地方長官的支持，沙克爾的權(quán)力得到了鞏固。1942年4月6日，他頒布法令宣布這些地方長官是他的代理人。沙克爾是制訂勞工政策的最高官員，而他最關(guān)心的是從國外征集勞動力。其次是對德國的工人進行等級評定。最優(yōu)秀的熟練工人可以得到最優(yōu)厚的供給和豐厚的獎金。沙克爾的工作卓有成效，僅1942年一年，德國的勞工數(shù)量就增加了130萬。 增加的勞工中，最主要的來源是征集外國勞工。沙克爾和法奸皮埃爾·賴伐爾規(guī)定，法國每提供5個志愿勞工，就可以換取釋放一個法國戰(zhàn)俘。法國的警察在電影院和咖啡館里兜捕青壯年勞動力，把他們帶到警察局，然后運往德國——很多人利用回法國休假的機會逃往英國和西班牙，或者在國內(nèi)參加了地下軍。法國一共輸送了60萬名勞工。在荷蘭和比利時則主要是依靠通敵分子們的欺騙宣傳，以及蕭條和失業(yè)的威力，送去了35萬人。墨索里尼與希特勒簽定了相關(guān)協(xié)議，許多意大利勞工在簽定合同后被送往德國，主要是建筑工人，在托特的“大西洋墻”筑壘系統(tǒng)中工作。如果說這種征集在西歐主要是通過自愿登記和被占國政府的配合，那么在東歐和中歐，就完全是赤裸裸的奴隸掠奪了。這些外國勞工工作條件惡劣，營養(yǎng)不良，工資很少，又受到歧視和虐待，待遇僅僅比集中營那些奴隸勞工要好一點而已。因為這種野蠻罪惡的勞工政策，沙克爾在戰(zhàn)后的紐倫堡審判中被判處死刑，丟了性命。 從上表中可以看出，德國勞工政策的兩種重要趨勢。第一個是用強行征集外國勞動力的做法，至少在數(shù)量上彌補了德國男性勞動力的不足；第二個是，由于思想意識上的障礙，增加女性勞工數(shù)量的做法失敗了。但是不管怎么說，1944年德國產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量與1939年大體持平，生產(chǎn)效率卻提高了。軍火工業(yè)的某些部門在1944年之前，曾經(jīng)出現(xiàn)過生產(chǎn)激增的情況。類似的還有化學工業(yè)部門（產(chǎn)量增加了30%）、內(nèi)燃機生產(chǎn)和燃油工業(yè)部門（增加了85%），電力工業(yè)部門（發(fā)電量增加了26%）。而且德國人民的吃食也是在戰(zhàn)爭進入了第五個年頭后才逐漸變壞。1943年以前，德國國內(nèi)對所有消費品實行嚴格的配給，再加上被占領(lǐng)國家源源不斷的貢款，以及衛(wèi)星國的進貢，德國人民的生活水平相對其他歐洲國家還是比較高的（前文所說“德國國內(nèi)消費品短缺和民眾生活水平低下的狀況，直到戰(zhàn)爭結(jié)束都未能徹底解決”，是同美國、加拿大、瑞士、瑞典等國家，以及一戰(zhàn)前的德國本身比較而言的）。 注：意大利為1943年9月后數(shù)據(jù)，其他國家包括挪威、塞爾維亞和克羅地亞、斯洛伐克、希臘、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利。軸心國不需繳納占領(lǐng)費，但是需要繳納其他貢款，并且經(jīng)常被德國勒索提供“貸款”。 （弗里茨·費德勞，《第二次世界大戰(zhàn)，德國經(jīng)費的籌措》，1962年蒂賓根版） 各個被占領(lǐng)國家和衛(wèi)星國在向德國提供原料方面起了重要的作用。1943年德國使用的原料中，55%到100%的鐵礦石、硫、硅、氮都來自被占領(lǐng)國家。從1941年開始，德國有規(guī)律地用火車將在蘇聯(lián)繳獲的戰(zhàn)利品運回國內(nèi)，以保持他們的生產(chǎn)速度。在德國人建立的“歐洲新秩序”下，歐洲每個國家都要為供養(yǎng)龐大的德國怪獸而耗盡力量。俄羅斯提供奴隸勞工和各種原料，烏克蘭提供小麥和玉米，丹麥和荷蘭提供奶酪、肉類和黃油，挪威提供電力，瑞典提供礦石，瑞士提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，匈牙利提供鋁礬土，羅馬尼亞提供石油和小麥，比利時提供鋼鐵和機器，法國則提供從糧食、酒類到鋼鐵、鋁、武器、引擎、汽車……無所不包的東西。當然，與戰(zhàn)爭無關(guān)的私人小汽車、電冰箱、真空吸塵器和鋼琴等消費物品在戰(zhàn)爭結(jié)束前，都不準再生產(chǎn)。不過這不限于德國，英國和美國也是如此。 德國政府曾經(jīng)試圖減輕日益增長的戰(zhàn)爭費用加在人民大眾頭上的負擔。1941年，德國個人年收入一萬帝國馬克的所得稅率為13.7%，相比之下，英國人同樣的年收入（1000英鎊）需要繳納的所得稅比率為23.7%，再加上其他稅收，總的稅率達38%。德國個人年收入十萬帝國馬克的稅率為55%，而英國為85%。英國對奢侈品征收100%的消費稅，非工資的意外收入，每1000英鎊要征收94%的稅。在戰(zhàn)爭期間，英國發(fā)行了84.67億英鎊（850億帝國馬克）的公債。作為對比，德國為戰(zhàn)爭付出的代價為6570億帝國馬克，其中只有1847億帝國馬克是通過稅收解決的。德國政府更喜歡通過隱蔽的方式獲得財政支援。它強迫所有的公眾資本存儲中心同意，德國政府有權(quán)在緊急情況下任意處置他們的資產(chǎn)。這樣，德國人的養(yǎng)老基金、社會保險基金等大規(guī)模的公眾資本就都在政府的掌管之下了。此類暗箱操作可以給德國大眾一種穩(wěn)定的假象，避免因突然增稅而帶來的心理創(chuàng)傷。在1944年以前，大約有1600億帝國馬克的公債（大約相當與德國的國內(nèi)稅收總額）由這些公眾資本存儲中心償付。政府的剩余赤字則由發(fā)行鈔票的方法解決。到1945年，德國國家公債已經(jīng)達3400億帝國馬克。但是這種情況實際上對德國的 軍火生產(chǎn)和作戰(zhàn)沒有大的影響，因為盡管政府負債累累，還是可以通過一紙征用令來獲得所有的物資。從所有的跡象看來，在戰(zhàn)爭結(jié)束時，德國的貨幣體系已經(jīng)面臨崩潰的邊緣。戰(zhàn)后聯(lián)邦德國貨幣改革時，不得不規(guī)定限制帝國馬克兌換新德國馬克的數(shù)量（按1：1兌換，現(xiàn)金以40馬克、銀行存款以1000馬克為兌換上限），以免德國經(jīng)濟崩潰。 最后，關(guān)于第三帝國的經(jīng)濟動員情況，還有一個現(xiàn)象。1942—1943財政年度，德國的生產(chǎn)水平達到了令人吃驚的高峰，盡管戰(zhàn)爭在這個時期達到了最激烈的階段。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是閃電戰(zhàn)取得了空前勝利，因此德國得以動員歐洲大部分地區(qū)的力量，在最短的時期里把這些國家的經(jīng)濟潛力利用起來。德國在這個短暫的時期內(nèi)，自認是一個經(jīng)濟巨人。但是實際情況并非如此，起碼與美國和蘇聯(lián)相比，它并非什么經(jīng)濟巨人。美國的軍事和經(jīng)濟優(yōu)勢是勢必要大顯身手的。到了1944年初，德國的資源已經(jīng)耗盡，而盟國卻有美國這個取之不盡用之不竭的巨大資源寶庫，以及民主國家龐大的人力資源。這也是希特勒之輩一直加以蔑視和忽略的東西。