資源稅的稅制改革怎么樣？

【專家解說】：　　國務(wù)院常務(wù)會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。分析人士指出，暫行條例的修改意味資源稅改革向全國推廣的進(jìn)程有望加快，對于完善稅制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動節(jié)能減排、擴(kuò)大財政收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有積極意義。
　分析人士表示，實施從價計征將大幅提高石油、天然氣行業(yè)的資源稅成本，相關(guān)板塊估值將受到?jīng)_擊，這一影響將較為長遠(yuǎn)；煤炭未明確表示列入計價征收資源稅行列，暫時免于不利影響；新能源板塊或?qū)⑹芤?；未來如果稀土、水資源、鐵礦石等資源品也納入計價征收行列，影響面將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　資源稅改革時間窗打開
　　國務(wù)院9月7日印發(fā)的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確提出，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。此次修改資源稅暫行條例雖然沒有像此前市場預(yù)期中那樣將資源稅改革推廣到更多地區(qū)或全國，從價征收的品種也用了“原油、天然氣等品目”的表述，沒有明確將煤炭納入，但無疑仍是資源品價格改革跨出的重大一步。“今后從價征收就有了法規(guī)政策依據(jù)，而不僅是幾個地區(qū)的試點?！狈治鋈耸勘硎?，從地域和品種上進(jìn)一步推廣從價征收無疑
　　2010年，為了加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中央決定率先在新疆進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革試點。2010年12月1日起，又將在新疆實行的石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個省、區(qū)、市。

　　西部相關(guān)省市負(fù)責(zé)人透露，西部省份在此次率先實行資源稅改革中所新增的稅收，都將主要用于資源產(chǎn)地的地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，這將有效促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源、能源的合理開采與可持續(xù)利用。
　　在油氣資源稅改革已落實到位的新疆，前4月，新疆入庫資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長314.6%。而12個省、區(qū)、市以外的地方政府對推廣資源稅呼聲很高。
　　財政部部長謝旭人在“兩會”上曾表示，會進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類產(chǎn)品價格，有利于促進(jìn)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境，同時也能夠相應(yīng)地增加中西部地區(qū)、資源富集地區(qū)的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。
　　分析人士認(rèn)為，當(dāng)前，全球市場動蕩導(dǎo)致的國際資源品價格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價格改革提供了契機(jī)。同時，國內(nèi)8月份物價漲幅出現(xiàn)回落也為資源稅改革打開了時間窗口。財政部財科所所長賈康此前表示，如果下半年物價能夠趨于平穩(wěn)，資源稅改革的寶貴時間窗口就已臨近，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面。
　　石油天然氣板塊受沖擊
　　從價計征即按照征稅對象的銷售金額來計征。隨著資源價格的持續(xù)飆升，實施從價計征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本。分析人士表示，一旦資源稅改革向全國范圍內(nèi)推廣，石油天然氣板塊將受到負(fù)面沖擊。在資源稅改革向西部12省推廣時，中金公司曾預(yù)測，這或令中石油在2011年全年盈利減少2.5%。
　　不過，在此次暫行條例修改中，此前市場關(guān)注的煤炭和稀土行業(yè)的資源稅改革并未提及。分析人士表示，此次條例修改對石油股有負(fù)面影響，對煤炭股影響有限。同時，由于傳統(tǒng)能源成本的提高，對新能源如太陽能、風(fēng)能、核能等行業(yè)或有有利影響。
　　從長期來看，未來隨著資源稅的改革到位，資源品的價格將理順。同時，上游勘探開采行業(yè)的暴利現(xiàn)象也有望得到緩解。

　　資源稅改革有望成電力體制改革攻堅克難的切入點
　　“從全局的資源配置來看，在一般商品價值由市場決定的情況下，我們國家當(dāng)前資源產(chǎn)品的價格，特別是基礎(chǔ)能源仍然存在嚴(yán)重的價格形成機(jī)制扭曲的問題，對國家經(jīng)濟(jì)形成了不可忽視的負(fù)面影響?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康在2012世界華商轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇上表示。
　　賈康認(rèn)為，當(dāng)前最突出的例子是我們國家在國民經(jīng)濟(jì)命脈層面從煤到電的體制，有嚴(yán)重的扭曲。這就不能使上中下游各個相關(guān)主體節(jié)電降耗，也恰恰不能形成解決貫徹科學(xué)發(fā)展觀的激勵機(jī)制。
　　我國煤電矛盾由來已久，每當(dāng)用電高峰期，煤電之間的不順機(jī)制就凸顯。同時，電價仍由國家控制，煤價也沒有完全市場化，電力體制改革成了半拉子工程。
　　對破解電力體制改革，賈康表示，我國資源稅方面的改革有望成為我國基礎(chǔ)品價格改革電力體制改革攻堅克難的切入點。
　　不過，隨著眼下經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭價格處于下行通道的情況下，備受關(guān)注的煤炭資源稅改革又到了兩難的境地。按照中央有關(guān)資源稅改革說法，煤炭最終納入從價計征范圍是既定的改革方向，但關(guān)鍵是何時推出。