我國(guó)資源環(huán)境狀況 國(guó)家有什么政策

【專家解說】：我國(guó)資源環(huán)境問題的對(duì)策與措施 3.1 在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和理念上，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待發(fā)展的思想認(rèn)識(shí) 1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策。1992年鄧小平同志南巡講話時(shí)，為使中國(guó)不陷于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)抓住歷史機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出“發(fā)展才是硬道理”的深刻論斷。強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和發(fā)展是硬道理，是由改革開放后中國(guó)社會(huì)的主要矛盾決定的，符合歷史發(fā)展的要求。但在實(shí)際工作中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和發(fā)展是硬道理竟成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視資源環(huán)境的理由和托辭，對(duì)這種錯(cuò)誤現(xiàn)象必須予以糾正。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)和教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，使其將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的內(nèi)涵延伸理解為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以提升效益為中心”，將“發(fā)展是硬道理”的內(nèi)涵延伸理解為“可持續(xù)發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是硬道理的道理”。讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到，中國(guó)必須走出一條適合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展道路。 3.2 倡導(dǎo)建立適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展理念和合理消費(fèi)模式 中國(guó)選擇什么樣的發(fā)展模式，將對(duì)自身和世界都會(huì)產(chǎn)生極其重大的影響。從中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年建成全面小康社會(huì)，以及到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，并且在那時(shí)候還要留給子孫后代發(fā)展的空間和余地，必須找到一條符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路。從近期發(fā)展戰(zhàn)略來看，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而單位能源消耗比“十五”期末降低20%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須要從高投入高消耗難以為繼的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的道路。 我國(guó)是正在發(fā)展中的大國(guó)，必須在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展理念和合理的消費(fèi)模式，在發(fā)展理念上不能依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平來判斷我國(guó)的現(xiàn)代化與否，在消費(fèi)模式上不能以發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)模式來衡量我國(guó)的消費(fèi)水平。由于我國(guó)人口眾多，如果人均消費(fèi)水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平，不僅我國(guó)自身的資源環(huán)境支撐不起，全世界的資源承載和環(huán)境容量也難以支撐。根據(jù)我國(guó)人口眾多、人均資源占有量相對(duì)不足、資源環(huán)境相對(duì)脆弱的基本國(guó)情，我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展道路應(yīng)致力于考慮以下方面:消除貧困，縮小貧富差距，控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源環(huán)境、發(fā)展交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)、適度節(jié)制消費(fèi)。 3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源環(huán)境破壞與污染的源頭控制 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，改變政府直接參與和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，使政府致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)主要通過制度建設(shè)和市場(chǎng)化手段來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等的政策導(dǎo)向予以引導(dǎo)，既建立激勵(lì)機(jī)制又建立約束機(jī)制，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)中的資源消耗和環(huán)境污染。 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、投資政策，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)制定能源發(fā)展規(guī)劃，改善以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源和清潔能源，擴(kuò)大其在能源構(gòu)成中的比重，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高能源利用效率。通過政策導(dǎo)向和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，通過激勵(lì)和限制性政策的并行使用，使企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲得利益，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展?？梢詫?duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和產(chǎn)品減免稅收和給予優(yōu)惠貸款，政府采購(gòu)優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制企業(yè)大量消耗和浪費(fèi)資源?，F(xiàn)階段在不放松“末端治理”工作的同時(shí)，應(yīng)通過采取上述措施等，加強(qiáng)引導(dǎo)與控制，將防治資源環(huán)境破壞與污染的工作重點(diǎn)逐步從“末端治理”轉(zhuǎn)到“源頭控制”，改變破壞和污染事件發(fā)生后“頭疼醫(yī)頭腳痛治腳”的局面，變末端跟蹤與治理的“被動(dòng)”為源頭預(yù)防與控制的“主動(dòng)”。 3.4 完善管理體制和機(jī)制，積極、穩(wěn)妥地探索管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革 推進(jìn)資源環(huán)境管理工作的體制和運(yùn)行機(jī)制改革，降低管理成本，提高管理效率。應(yīng)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各資源環(huán)境相關(guān)管理部門間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)內(nèi)陸和海洋自然資源的開發(fā)和保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防災(zāi)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)資源環(huán)境保護(hù)工作的政策制定和監(jiān)督管理。必要時(shí)對(duì)涉及全局性工作的資源環(huán)境保護(hù)的主要管理部門予以行政級(jí)別升級(jí)，實(shí)行部門垂直管理，甚至考慮整合調(diào)整部門間的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)工作的管理效能。通過相關(guān)政策的制定，打破不同部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的壟斷，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息共享，促使政務(wù)公開和決策的科學(xué)化。 3.5 健全資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的政策和法律法規(guī)體系建設(shè) 資源環(huán)境工作的市場(chǎng)化監(jiān)管、行政審批、行政許可、責(zé)任追究、行政復(fù)議、政務(wù)公開等一系列權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督都應(yīng)納入法制化和規(guī)范化操作的軌道，應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境方面的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系以及科學(xué)民主決策制度的建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，同時(shí)研究和建立新的法律法規(guī)體系，如研究和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。研究和建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策的咨詢、聽證、會(huì)審和聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)資源環(huán)境工作科學(xué)決策和民主決策的制度化保障。完善資源環(huán)境事故的應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，科學(xué)制定重大資源環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。探索和完善綠色GDP核算和評(píng)估體系。 3.6 加強(qiáng)和完善市場(chǎng)化調(diào)控手段 資源環(huán)境問題是典型的“市場(chǎng)失效”的表現(xiàn)，但“市場(chǎng)失效”的產(chǎn)物并不意味著不能用市場(chǎng)的手段和方法來處理和對(duì)待，相反地，經(jīng)濟(jì)方法和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段可以在資源環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮重要作用。在資源環(huán)境保護(hù)工作中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源保護(hù)和污染治理中的基礎(chǔ)性作用。比如，強(qiáng)化和完善投融資體制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制;在監(jiān)管體制上可以考慮建立專業(yè)的市場(chǎng)化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，由公司化運(yùn)作的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督環(huán)境污染，訴訟污染企事業(yè)和污染集體等污染責(zé)任人，依法提起訴訟，勝訴后從污染責(zé)任人處取得監(jiān)督公司的發(fā)展贏利;制訂充分體現(xiàn)資源稀缺性、環(huán)境成本和供求關(guān)系的資源價(jià)格體系，將環(huán)境外部性成本納入資源及其產(chǎn)品價(jià)格;繼續(xù)深化排污許可證制度和排污產(chǎn)權(quán)交易的改革，通過市場(chǎng)化交易保護(hù)企業(yè)減排污染物的努力并使之直接在市場(chǎng)交易中受益;研究建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染補(bǔ)償制度，使受益區(qū)域和受益人群對(duì)受損區(qū)域和受損人群予以市場(chǎng)化的利益補(bǔ)償。