當前我國或浙江產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容及特點

【專家解說】：“十一五”時期浙江省產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容和特點分析 內(nèi)容摘要: 產(chǎn)業(yè)政策是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的和變動趨勢，以市場機制的作用為基礎，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局等進行規(guī)劃、干預和引導的一系列政策的總和。制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，明確國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域中支持和限制的重點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。本文試以我省“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，對我省產(chǎn)業(yè)政策主要內(nèi)容與特點作一闡述。 關(guān)鍵詞: 浙江 十一五 產(chǎn)業(yè)政策 主要內(nèi)容 特點 根據(jù)我省“十一五”規(guī)劃，我省“十一五”時期產(chǎn)業(yè)政策主要內(nèi)容與特點是:順應集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，走出一條互動互補、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為我國走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容分述如下: 一、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高國際競爭力的必由之路。按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的總體要求，提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、臨港工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，圍繞打造先進制造業(yè)基地、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、創(chuàng)建生態(tài)省、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略重點，采取原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多種自主創(chuàng)新形式，組織實施一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及重要裝備開發(fā)項目。加快創(chuàng)新成果運用，逐步實現(xiàn)由初級簡單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育一批知名品牌、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，打造品牌大省。二是加快先進制造業(yè)基地建設。圍繞環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶建設，加大國家、省級各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的建設力度，積極引入孵化器、研發(fā)服務等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展平臺。整合提升塊狀特色經(jīng)濟，形成若干總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、裝備水平、市場份額等居全國前列的制造中心和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育國際性產(chǎn)業(yè)集群。努力在電子通信設備、生物醫(yī)藥、交通運輸設備、環(huán)保專用設備、大型石化等領(lǐng)域取得重大突破，形成一批大企業(yè)、大集團，充分發(fā)揮對先進制造業(yè)基地建設的引領(lǐng)和帶動作用。三是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主攻方向，科學制定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力推進科技興農(nóng)，實施“種子種苗”工程，加強資源節(jié)約、綠色安全和加工增值技術(shù)的推廣應用，探索農(nóng)作制度創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品培育，大力發(fā)展專業(yè)大戶和專業(yè)合作社，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)產(chǎn)品市場。實行最嚴格的耕地保護制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設，確保糧食安全。 四是大力發(fā)展服務業(yè)。把服務業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，提高服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。充分發(fā)揮我省服務業(yè)的比較優(yōu)勢，壯大商貿(mào)物流、金融保險、旅游會展、文化和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務業(yè)，加快培育信息、科教、中介、社區(qū)、公共服務業(yè)等新興服務業(yè)。適應先進制造業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)升級需要，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步加快體制機制創(chuàng)新，放寬市場準入，引導各類服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、品牌化方向發(fā)展。努力擴大服務業(yè)利用外資，加強浙港澳臺服務業(yè)合作，大力發(fā)展國際服務貿(mào)易，不斷提高服務業(yè)發(fā)展整體水平。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施的規(guī)劃和建設，強化資源要素保障。繼續(xù)推進“五大百億”工程，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、適度超前的基礎設施體系。加強水利設施建設，加大水資源保護和合理開發(fā)力度，全面規(guī)劃和建設安全飲水、治污凈水、節(jié)約用水、科學調(diào)水等“四水工程”。加強電源與電網(wǎng)的配套建設，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力開發(fā)利用天然氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源，力爭實現(xiàn)電力供給適度超前。合理圍墾灘涂、開發(fā)低丘緩坡，積極開展土地整理，盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置。大力發(fā)展公路、鐵路、航空、水運、管道等多種交通設施，形成以中心城市為樞紐，高速公路、電氣化鐵路、干線航道為骨架的立體化綜合交通網(wǎng)絡。重視改善城市交通，有條件的地方積極發(fā)展軌道交通。積極推進通信、廣電、計算機三網(wǎng)融合，打造大容量、高速率、智能化的信息網(wǎng)絡平臺，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。強化沿海防臺御潮、高標準城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地質(zhì)災害避險等重要工程建設，健全預測預防和緊急救援體系，全面提高綜合防災減災能力。 三、積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是形成功能布局合理的區(qū)域發(fā)展格局。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，進一步明確區(qū)域發(fā)展功能定位，合理引導生產(chǎn)力布局和要素流向。進一步提升環(huán)杭州灣和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，加大金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設力度，促進杭湖寧沿線經(jīng)濟加快發(fā)展，積極保護和合理開發(fā)山地海洋生態(tài)區(qū)。繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎性作用。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。二是增強城市的輻射帶動作用。積極推進城市化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，強化城市要素集聚和經(jīng)濟輻射功能，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用。完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設，積極支持區(qū)域中心城市做強做大。鼓勵大中城市通過城際快速干道等連接周邊小城市，形成組群式城市發(fā)展格局。鼓勵更多的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展成為功能健全的中小城市，加快培育小城鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。三是支持欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。立足優(yōu)化全省區(qū)域經(jīng)濟布局，著眼縮小區(qū)域間居民收入水平和生活質(zhì)量差距，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，努力使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點。繼續(xù)推進山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康和百億幫扶致富工程，支持欠發(fā)達地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，促進下山移民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，走人口內(nèi)聚外遷、自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路。加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善生態(tài)補償機制，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展能力，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。四是建設海洋經(jīng)濟強省。認真貫徹落實《浙江海洋經(jīng)濟強省建設規(guī)劃綱要》，以濱海城市和陸域經(jīng)濟為依托，統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護治理。加快寧波、舟山港口一體化進程，加強沿海港口建設和整合，充分發(fā)揮港口的帶動作用。加快外貿(mào)物流、戰(zhàn)略物資儲運基地建設和以能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車等為主的臨港工業(yè)基地建設，積極發(fā)展海運業(yè)和海洋旅游業(yè)。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。深入實施“科技興海”戰(zhàn)略，建設海洋科技創(chuàng)新體系，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。加大海洋基礎設施建設力度，推進“大島建、小島遷、陸島連”，加快海島水源和海水淡化工程建設?？茖W合理開發(fā)灘涂資源，建立海洋生態(tài)自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護 四、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 一是逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費模式。以節(jié)約利用資源和提高資源利用率為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為基本途徑，促進資源的高效、循環(huán)利用和污染物排放的不斷減量，促進形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式。著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高能耗項目，禁止高污染項目，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備，扶持發(fā)展污染小、消耗低、效益高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。堅持集約、節(jié)約利用土地，保護和合理開發(fā)利用水資源。推廣高性能、低耗材、環(huán)保型的建筑材料，建設節(jié)能省地型住宅和公共建筑。開發(fā)和使用環(huán)保型運輸工具，建設綠色交通系統(tǒng)。大力倡導健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式，增強全民節(jié)約和環(huán)保意識，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，消費綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，形成節(jié)約型消費模式。建設節(jié)約型政府，發(fā)揮政府在節(jié)約型社會建設中的引領(lǐng)、示范和表率作用。 二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)和評價體系建設，制定實施資源節(jié)約和綜合利用總體規(guī)劃以及再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。充分發(fā)揮價格、稅收、金融、財政等經(jīng)濟政策對循環(huán)經(jīng)濟的引導和推動作用，完善資源價格市場形成機制和環(huán)境資源有償使用及補償機制。全面推行清潔生產(chǎn)，促進污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向預防和全程監(jiān)控，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。積極推進廢棄物回收和循環(huán)利用，完善再生資源回收、加工和利用體系。大力實施“991”行動計劃，抓好重點領(lǐng)域和重點項目，形成一批示范企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)。 三是加強環(huán)境治理和保護。深入實施浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，加大對重點流域、重點區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境污染整治，強化企業(yè)的環(huán)保責任，依法有序地解決突出的環(huán)境污染問題。加大八大水系及杭嘉湖、寧紹、溫黃和溫瑞平原河網(wǎng)等重點流域污染治理，抓好造紙、化工、建材、醫(yī)藥、皮革等重點行業(yè)的污染整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染，落實污染物排放總量控制目標，加快水污染控制設施建設，全面推進水污染防治工作。強化對大氣污染、固體物污染、噪音污染的綜合整治，加大核安全和輻射環(huán)境監(jiān)管，推廣資源化、無害化的垃圾處理方式，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。積極推動重要生態(tài)功能區(qū)建設，加強水土流失綜合治理、濕地保護和生態(tài)公益林建設，提高植被覆蓋率和林相質(zhì)量。 四、促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。以省屬國有企業(yè)為重點，以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容，積極推進規(guī)范化公司制改造，全面完成新一輪國有企業(yè)改革。進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善出資人制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。大力支持和推動民營經(jīng)濟新飛躍，積極引導民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用。進一步放寬市場準入，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)通過相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等相互參股的混合所有制經(jīng)濟。五、健全現(xiàn)代市場體系。繼續(xù)鞏固和發(fā)展商品市場優(yōu)勢，大力推進資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場建設。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、交易方式和新型流通業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商品市場，打造若干區(qū)域性、國際性貿(mào)易中心。深化金融改革，把地方性金融機構(gòu)建設成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運行安全的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極引進外資金融機構(gòu)。繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社管理體制改革，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。繼續(xù)做好企業(yè)上市和債券發(fā)行工作，擴大直接融資比重，增強“浙江板塊”的影響力。推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設，發(fā)展風險投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、中介組織。建設“信用浙江”，完善社會信用體系，健全失信懲治制度。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，整頓規(guī)范市場秩序。 六、進一步擴大對外開放。一是做優(yōu)外貿(mào)、做強外資、做大外經(jīng)，不斷提高經(jīng)濟國際化水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展服務貿(mào)易。擴大資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)和關(guān)鍵設備的進口，更好地發(fā)揮進口貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新引資方式，擴大引資平臺，繼續(xù)推進“以民引外”、“以外引外”、跨國并購、海外上市，大力引進對我省產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目、大企業(yè)。加快“走出去”步伐，推動企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，承包海外工程，開展國際勞務合作。積極開展境外資源合作，強化我省境外重要物資保障。積極運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能，應對國際貿(mào)易摩擦。擴大口岸開放，加強外貿(mào)“大通關(guān)”建設，加快推進對外投資便利化，保障境外投資的合法權(quán)益。二是加強國內(nèi)經(jīng)濟合作與交流。積極推進長三角經(jīng)濟一體化進程，推動浙滬、浙蘇主要城市的市場互通、產(chǎn)業(yè)互補、設施共建、信息共享、環(huán)境共保，加強長三角金融合作。積極參與中央關(guān)于西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起等戰(zhàn)略部署的實施，繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，深化與東部沿海省市和港澳臺的合作與交流。鼓勵企業(yè)在省外投資創(chuàng)業(yè)，建立糧食、能源、原材料和制造加工基地，充分利用省外的資金、技術(shù)、人才、信息等發(fā)展平臺，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。鼓勵跳出浙江發(fā)展浙江，鼓勵浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，積極引進國內(nèi)先進企業(yè)，實現(xiàn)走出去和引進來的良性互動。七、建設科技強省。把提高自主創(chuàng)新能力作為建設科技強省的核心內(nèi)容。深化科技體制改革，擴大科技交流與合作，加快建設各類科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。優(yōu)化整合技術(shù)創(chuàng)新資源，推進關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，努力在信息、生物、新材料、海洋、裝備制造等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。強化高校和科研院所創(chuàng)新功能，引進大院名校共建創(chuàng)新載體，鼓勵大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，繼續(xù)大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)市場，辦好中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科普工作，提高全社會的科技意識和公眾的科學素養(yǎng)。八、促進就業(yè)。把擴大就業(yè)、完善社會保障體系作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，增加就業(yè)總量，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。完善市場導向就業(yè)機制，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全就業(yè)服務體系。加強各類職業(yè)技能培訓，全面提高勞動者的就業(yè)競爭能力。 以上是我省“十一五”時期產(chǎn)業(yè)政策主要內(nèi)容與特點。概括起來，我省“十一五”時期產(chǎn)業(yè)政策的核心是:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力。