中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何滯后

【專家解說】：---“中部崛起”財政政策高級研討會觀點綜述 賀利娟 劉曉渡 中部地區(qū)依靠全國10.7%的土地，承載了全國28.1%的人口，創(chuàng)造了全國23.5%的GDP，在全國地域分工中扮演了重要角色。但為什么工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有明顯區(qū)位優(yōu)勢、突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢、豐富人力資源優(yōu)勢的中部，卻在全國經(jīng)濟(jì)板塊中日趨“邊緣化”呢?特別是人均地方財政收入列全國最低。湖南省財政廳總經(jīng)濟(jì)師、湖南大學(xué)兼職教授歐陽煌作主題發(fā)言時指出，中部地區(qū)發(fā)展相對滯后，主要受制于四大“瓶頸”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、工業(yè)發(fā)展差距大、城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢、經(jīng)濟(jì)外向程度低。這不僅是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和整體素質(zhì)不強(qiáng)的綜合體現(xiàn)，也是中部六省財政困難的主要原因，更是制約中部地區(qū)發(fā)展的根本性障礙。 國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所副所長肖金成分析提出，城市發(fā)育不良、城鎮(zhèn)化水平低、縣鄉(xiāng)自我發(fā)展能力弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、農(nóng)業(yè)比較效益低、制造業(yè)發(fā)展尚未成為主要的支柱產(chǎn)業(yè)是制約中部發(fā)展的六大因素。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種基本思路:一是“兩頭抓戰(zhàn)略”，即把經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)和相對落后的地區(qū)作為政策考慮的重點;二是“取中戰(zhàn)略”，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的地區(qū)作為政策考慮的重點。一般而言，工業(yè)化發(fā)展的初期多選擇前一個思路，而到了工業(yè)化中期和后期則多選擇后一個思路。目前，我國正處在工業(yè)化中期快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要階段，因此，從政府政策的著眼點來看，應(yīng)采取“取中戰(zhàn)略”;中西部共同開發(fā)戰(zhàn)略是促進(jìn)中部崛起的政策依據(jù);以滿足國內(nèi)需求為主的內(nèi)部大循環(huán)戰(zhàn)略是促進(jìn)中部崛起的發(fā)展方向;“十一五”時期，我國宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將增加一條南北向的國家級開發(fā)軸線，即京哈和京廣(京九)軸線。這條新的開發(fā)軸線基本上將中部地區(qū)連接了起來，建立全國第四增長極是促進(jìn)中部崛起的基本途徑。 歐陽煌提出，大力推進(jìn)“四化”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化，加速提升“四化”水平，是實現(xiàn)“中部崛起”的關(guān)鍵舉措。 財政部科研所副所長劉尚希認(rèn)為“中部崛起”要轉(zhuǎn)換觀念、創(chuàng)新思路:一要樹立創(chuàng)造優(yōu)勢的觀念;二要樹立發(fā)動群眾創(chuàng)業(yè)的觀念，擺正政府和市場的關(guān)系;三要樹立一視同仁的觀念，不能地方保護(hù);四要樹立資源整合的觀念，“缺”其實是缺整合，資源、資金、人才的整合。而湖南師范大學(xué)商學(xué)院院長劉茂松教授則建議以強(qiáng)勢開放的模式、新型工業(yè)化的體系、城市群帶動的樣式來促進(jìn)中部崛起。財政政策如何保障 中部崛起是全國發(fā)展棋局上的重要一步，有賴于中央給予多方面的支持。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇分析認(rèn)為，中央對中部崛起的支持，很難有大量的增量資金，更多的是提供制度保障。因此他提出，要以務(wù)實的態(tài)度謀劃中部崛起的財政政策。他說，中部崛起的提出有三個宏觀背景:一是科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景;二是公共財政強(qiáng)調(diào)國民待遇，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化的背景;三是宏觀財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的背景。謀劃中部崛起的財政政策一定要堅持三個“著眼”:一要著眼于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線，在區(qū)域發(fā)展的棋局上爭取中央的支持;二要著眼于公共財政建設(shè)棋局上的謀劃，排除階級性，排除所有制，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化，使公共財政覆蓋農(nóng)村、覆蓋中部;三要著眼于轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)改革，尋求中央在制度創(chuàng)新上的支持。 歐陽煌對如何構(gòu)建“中部崛起”的財政支持體系提出了四條建議:一是創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，夯實中部崛起的基石。鑒于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)在我國的重要地位和中部地區(qū)財政的現(xiàn)實困難，建議中央在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增加“三獎一補”資金規(guī)模;優(yōu)先布局國家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。二是支持新型工業(yè)化。建議中央設(shè)立中部地區(qū)發(fā)展專項基金，重點支持中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā);比照西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地政策，研究制定支持中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的財政政策。三是財政要支持中心城市群做活，中小城市做大做強(qiáng)，小城鎮(zhèn)做精做美。建議中央擴(kuò)大世行貸款、外國政府貸款對中部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入規(guī)模。四是利用財稅杠桿的支持和導(dǎo)向功能，加快區(qū)域開放，制定更有針對性的財稅政策，加快產(chǎn)業(yè)開放和貿(mào)易開放。 財政部財科所副所長蘇明提出，在財政政策方面，國家應(yīng)加大國債投資和財政預(yù)算安排對中部地區(qū)的傾斜力度，而且這兩項都應(yīng)與國家的產(chǎn)業(yè)政策相互支持、相互配合。在財政體制供給方面，國家應(yīng)給中部地區(qū)以必要安排，對現(xiàn)行的稅收返還、專項撥款和一般性轉(zhuǎn)移支付做法進(jìn)行改革完善。 亞行駐中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭龍運認(rèn)為，中部崛起需要實行親商式財政政策，親商式財政政策需要整合政府資源，實行區(qū)別性地區(qū)財政政策。 中部崛起，中央財政的支持固然重要，但夏杰長認(rèn)為，更需要有一個強(qiáng)大的地方稅收體系。他說，轉(zhuǎn)移支付是目前中央政府支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要手段，但在開發(fā)西部和振興東北的大背景下，很難在“十一五”期間向中部傾斜，在轉(zhuǎn)移支付問題上最多是爭取“國民待遇”。只有做大做強(qiáng)地方稅收，才能為“中部崛起”提供強(qiáng)大的財力支持。對于如何做大做強(qiáng)地方稅收體系，夏杰長認(rèn)為，一要調(diào)整中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán);二要逐步明確稅權(quán)劃分;三要確立地方稅主體稅種;四要建立有效務(wù)實的地方稅體系;五要盡可能放松政府管制、鼓勵各市場主體特別是民間資本平等參與競爭，壯大經(jīng)濟(jì)與培育稅源。從比較優(yōu)勢看，發(fā)展民間資本對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長和培育稅源有著特殊意義。