十二五規(guī)劃重大措施

【專家解說】：　　一是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。 　　中國有占世界20％的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)都孕育著巨大的需求潛力。充分挖掘和釋放國內(nèi)需求的潛力，既是中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是一項長期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點。 　　他說，我們將把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，在建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制上下更大的功夫。中國的最終消費品目前還不到50％，這與國際上70％左右的平均水平存在著較大的差距。為了挖掘居民的消費需求，中國政府將多措并舉，包括實施就業(yè)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到4500萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力達(dá)到4000萬人以上；積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年內(nèi)使城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，由47.5％提高到51.5％；深化收入分配制度的改革，健全社會保障體系，增強(qiáng)居民的消費能力。積極發(fā)展新興的消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、建設(shè)等消費，加強(qiáng)市場流通體系的建設(shè)，營造良好的消費環(huán)境，逐步使中國國內(nèi)市場的總規(guī)模能夠位居世界的前列。 　　我們將繼續(xù)發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，中國還是一個發(fā)展中的大國，無論是提高滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求的供給能力，還是積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要在較長的時期內(nèi)保持合理的投資規(guī)模。我們要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資的合理增長。 　　一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程的建設(shè)、水利設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育、衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等各個領(lǐng)域。 　　二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 　　科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展不夠平衡，這是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和教育的主要癥結(jié)。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，這也有利于培育和創(chuàng)造更多的國內(nèi)需求。 　　我們將適應(yīng)國內(nèi)外需求變化的趨勢，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，不斷提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，同步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度，加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食安全的保障能力，使中國糧食的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造與兼并重組，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，盡快把節(jié)能環(huán)保，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)性、自主性的產(chǎn)業(yè)。到2015年使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，力爭在五年內(nèi)服務(wù)業(yè)的比重能夠提高四個百分點，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到47％左右。 　　我們將堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在更加優(yōu)先的位置，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。在廣袤的中西部地區(qū)培育新的增長點，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 　　三是保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。這是推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過上更好生活新時代的迫切需要，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。我們將堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的突出問題放在更加重要的位置，使各個發(fā)展的成果惠及全體人民。 　　“十二五”期間，要從完善制度和增加投入兩個方面做出安排，建立健全基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實施改善民生行動計劃，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大的民生工程。創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)的市場化改革，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次的供給能力，滿足群眾多樣化的需求；進(jìn)一步健全社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，開展城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在全國范圍的全覆蓋；完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，逐步提高醫(yī)保基金的支付水平，發(fā)展社會的救助事業(yè)，切實加強(qiáng)對孤殘老人和兒童的幫助和救助；進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)的力度，逐步減少貧困人口。我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)力同步提高。未來五年，城鄉(xiāng)居民收入年實際增長達(dá)到7％以上。 　　四是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 　　加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，既是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效途徑。我們將以節(jié)能減排為重點，全面落實優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以綠色、低碳為特點的生產(chǎn)方式和消費模式，合理控制能源消費總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革；健全激勵約束機(jī)制，實施重點節(jié)能工程，推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用的產(chǎn)業(yè)化；提高應(yīng)對氣侯變化的能力，堅持共同但有區(qū)別的原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化的國際合作；實施重大的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。到2015年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳的排放分別比2010年降低16％和17％，森林蓄積量增加6億立方米，為實現(xiàn)我國政府向國際社會做出的承諾奠定堅實的基礎(chǔ)。 　　五是深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。 　　中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步依靠的是改革開放，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，改革開放仍然是強(qiáng)大的推動力。我們將更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性的進(jìn)展。要堅定不移的堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有大型企業(yè)的改革，全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅、金融體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源稅的改革，擴(kuò)大增值值的征收范圍。 　　完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快多層次金融市場體系的建設(shè)，穩(wěn)步的推進(jìn)利率的市場化改革；完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度，推動人民幣的跨境使用；深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費的改革，推進(jìn)水價、電價的改革，進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，提高排污費的征收率，建立健全資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易機(jī)制。