西部大開(kāi)發(fā)以下問(wèn)題

【專家解說(shuō)】：由于多方面原因，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模仍然嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)仍然沒(méi)得到根本扭轉(zhuǎn)，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一些薄弱環(huán)節(jié)仍然突出，一些地區(qū)擺脫城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村貧困落后面貌的任務(wù)依然十分艱巨，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍在拉大?！眹?guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦綜合規(guī)劃組組長(zhǎng)杜平在第十屆中法國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)問(wèn)題研討會(huì)上這樣說(shuō)。 杜平表示，要充分認(rèn)識(shí)到西部開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，現(xiàn)在所取得的成效只是初步的，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。他提出要重視以下幾個(gè)基本思路。 ——要將政府工作的著力點(diǎn)放在改善西部的生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和廣大城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平上來(lái)。 基于西部的客觀實(shí)際和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，任何試圖根本解決東西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距是不可能的。因此，要想縮小西部與東部地區(qū)差距，就只能堅(jiān)持以人為本的思想，調(diào)整西部開(kāi)發(fā)目標(biāo)和工作重點(diǎn)。大的方面看，可以突出抓好以下幾點(diǎn)。 一是盡快緩解基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品供給方面的差距，特別是基礎(chǔ)性交通運(yùn)輸設(shè)施、普遍通訊服務(wù)、最低農(nóng)村能源供給、城鄉(xiāng)居民淡水供應(yīng)和農(nóng)村重點(diǎn)水利建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。 二是盡快提高包括基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療和衛(wèi)生、科技普及水平、農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施等公共服務(wù)的供給水平。 三是大力支持西部農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且將其與解決絕對(duì)貧困現(xiàn)象和農(nóng)民增收、鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果、發(fā)展小城鎮(zhèn)極其有特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、提高廣大農(nóng)牧民基本素質(zhì)等任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，要以西部地區(qū)涉及3億多農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題解決的程度和水平作為衡量我國(guó)整體解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最低基準(zhǔn)予以考察和評(píng)價(jià)。 ——要將支持有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和限制缺乏條件的地區(qū)發(fā)展放在同等重要的位置。 一是要選擇現(xiàn)狀條件較好和發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，綜合運(yùn)用各類政策措施促進(jìn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得以正常發(fā)揮。具體可以分為不同層次加以推進(jìn)。 二是確定若干影響國(guó)土安全的自然條件惡劣或者生態(tài)敏感地區(qū)，嚴(yán)格限制人為活動(dòng)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，但是國(guó)家特別是中央財(cái)政必須要為此支付合理的國(guó)土整治成本。如25度以上坡度的高山區(qū)、凍土區(qū)、石漠化地區(qū)，長(zhǎng)江、黃河和珠江等江河源頭極其兩岸地區(qū)，嚴(yán)重荒漠化地區(qū)，生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)功能高度敏感地區(qū)等。要通過(guò)逐步加大天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、風(fēng)沙源綜合治理、生態(tài)移民等工程建設(shè)力度，切實(shí)確保這些地區(qū)的“不發(fā)展”，對(duì)于保障西部大開(kāi)發(fā)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展、造福于國(guó)家千秋大業(yè)而言，就是最大最好的發(fā)展。 ——要優(yōu)先鼓勵(lì)和支持在西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展具有市場(chǎng)潛力及其投資價(jià)值的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。 一是基礎(chǔ)較好、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如旅游業(yè)（集觀光、休閑、飲食、娛樂(lè)、文化、旅游產(chǎn)品等為一體的大旅游），特色農(nóng)產(chǎn)品（畜牧、飼料、棉花、飲料、鮮花、香料、瓜果、清真食品、土特產(chǎn)等），生物制藥（如藏藥、中藥），鉀、磷肥工業(yè)，石油、天然氣、電力（特別是水電）、化工、有色金屬、稀土工業(yè)等。還有城市物流業(yè)（特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、邊境貿(mào)易），房地產(chǎn)業(yè)（包括城區(qū)連片開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造等）。 二是具有明顯增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如，信息技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)外包，航空航天，機(jī)械裝備，環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)（種樹種草業(yè)、土壤植被和礦區(qū)恢復(fù)，資源綜合利用、廢棄物無(wú)害化處理），教育產(chǎn)業(yè)（職業(yè)教育、培訓(xùn)、展覽、文化等），重要資源的風(fēng)險(xiǎn)勘探業(yè)（即礦業(yè)）等。 三是國(guó)家支持的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如公路、鐵路、民航、管道、內(nèi)河港口及運(yùn)輸，通訊設(shè)施，電網(wǎng)，水資源產(chǎn)業(yè)（節(jié)水產(chǎn)業(yè)、城市供水和水污染處理等），城市市政設(shè)施等。 四是國(guó)家鼓勵(lì)的特殊地域綜合開(kāi)發(fā)。如，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、邊境對(duì)外貿(mào)易合作區(qū)等。 （完）（周生斌編輯）