針對當(dāng)前社會收入差距進(jìn)行分析，如何解決分配差距過大？

【專家解說】：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，社會財(cái)富的蛋糕不斷做大，但收入差距不斷拉大已是不爭的事實(shí)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，而制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢正是改革攻堅(jiān)的重要內(nèi)容之一。 專家認(rèn)為，切分好“社會財(cái)富蛋糕”將成為未來五年中國改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。而如何更好地健全社保體系、深化各項(xiàng)改革、打破壟斷提高居民工資收入，成為扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大、切好“社會財(cái)富蛋糕”的三大關(guān)鍵所在。 關(guān)鍵之1　健全社保體系 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長朱玲近日在中國社會科學(xué)論壇上表示，我國當(dāng)前的社會保障體系非但無助于縮小城鄉(xiāng)差距，反而有擴(kuò)大二者收入鴻溝的作用?，F(xiàn)有社會保障體系的板塊分割狀況，使得整個體系既有失公平，又損失效率。 2002年，城市居民人均享有的社會保障的貨幣價(jià)值，相當(dāng)于其可支配收入的53%。如果把這部分貨幣價(jià)值加算到城鎮(zhèn)居民收入上去，城鄉(xiāng)收入差距就會從純收入統(tǒng)計(jì)顯示的3.1至3.3倍，擴(kuò)大到4.5倍以上，還會使基尼系數(shù)上升10%左右。 朱玲指出，加強(qiáng)社會保障制度的建設(shè)作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也能成為調(diào)整收入分配的重要方面，需要中央出臺意見，在社會保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施條件不成熟的地區(qū)特別是貧困地區(qū)，強(qiáng)化養(yǎng)老補(bǔ)貼和養(yǎng)老救助制度，通過擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會救助和社會增益產(chǎn)品供給，縮小貧富群體差別?？蓪⒐珓?wù)員和事業(yè)單位工作人員同等地納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以便縮小公共部門與非公共部門就業(yè)者的社保差別。 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，“十二五”期間應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。一是制定全國基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個約束和參照。二是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對接。三是重點(diǎn)保障農(nóng)民工的基本公共服務(wù)?！笆濉币涌焱七M(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問題。 關(guān)鍵之2　打破壟斷 提高居民工資收入 過去較長一段時(shí)間，在政府、企業(yè)與居民三者之間大的國民收入分配格局中，居民收入增長相對緩慢；在資本與勞動之間的分配中，勞動報(bào)酬占國民收入的比重逐步下滑。收入差距過大不僅是擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變增長動力的瓶頸和障礙，也成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。 對于我國收入分配關(guān)系不合理的表現(xiàn)，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南曾概括為“兩降四大幾不順，四低一慢兩并存”。即居民收入、勞動報(bào)酬比重兩降低，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級組織和部分地方行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)幾方面分配關(guān)系不順；農(nóng)民和勞動密集型企業(yè)職工、私營企業(yè)職工和生產(chǎn)一線員工四類人員收入低，普通職工工資增長速度偏慢，不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數(shù)高端崗位工資不高并存。 全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.3:1，不同行業(yè)收入差距在10倍以上。 專家認(rèn)為，行政壟斷、審批等體制上的障礙，造成了行業(yè)準(zhǔn)入和分配上的不公平。通訊、金融、電力、煤氣等少數(shù)壟斷行業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距不斷拉大的主要原因。 對于收入分配的“高低調(diào)節(jié)”，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任任啟興認(rèn)為，對于通過合法經(jīng)營先富起來的高收入者，在對其合法收入依法予以保護(hù)的同時(shí)，必須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，國家要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。 關(guān)鍵之3　深化改革 國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧日前在發(fā)展改革委和中國網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策在線交流中認(rèn)為，收入分配制度不健全、相關(guān)領(lǐng)域改革不到位是居民收入差距過大的主要原因之一。 要縮小居民收入差距，還需深化改革，從財(cái)稅改革、確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序、完善社保體系等多處著手，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。 一、財(cái)政稅收改革深度推進(jìn)。 社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇提出，應(yīng)采取一切措施確保個稅改革在“十二五”期間得以推進(jìn)，但不應(yīng)將改革思路過度集中在個稅起征點(diǎn)上調(diào)上面，而應(yīng)瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合”的目標(biāo)，盡快增大綜合計(jì)征的分量。 遲福林建議，稅收改革要更加重視對收入分配關(guān)系的調(diào)整和促進(jìn)社會公平，特別是個人所得稅的調(diào)整一定要有利于中低收入者。 二、收入分配目標(biāo)要量化 有關(guān)專家建議，應(yīng)把收入分配改革量化納入“十二五”規(guī)劃，實(shí)行積極的收入分配政策，重點(diǎn)改革完善收入所得稅政策。重點(diǎn)在以下三個方面作出制度性調(diào)整與安排。 一是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配。一方面，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度；另一方面，繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動力密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度，縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。二是調(diào)整企業(yè)與勞動者收入分配關(guān)系，建立勞動者報(bào)酬的保障機(jī)制。遲福林建議，以工資談判協(xié)商制度為重點(diǎn)建立勞動者報(bào)酬的保障機(jī)制。三是在再分配領(lǐng)域繼續(xù)健全并實(shí)施積極的收入分配政策和制度，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。 三、確立公開透明有序的收入分配秩序。 遲福林表示，無論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，確立和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，都有賴于財(cái)產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序。“十二五”應(yīng)當(dāng)把確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。例如，在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小瓣柟夤べY”。 在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度。努力建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度。