西部大開發(fā)對寧夏有怎樣的影響？

【專家解說】：一、開發(fā)中的新進展和主要成效 西部大開發(fā)戰(zhàn)略是２０００年初開始啟動的，但實際上是在“九五”時期的１９９８年，我國經(jīng)濟應對普遍性供大于求為特征的通貨緊縮趨勢下，中國開始實施“積極的財政政策”，政府以大規(guī)模的基礎設施為核心，拉動經(jīng)濟增長。按照西部大開發(fā)的基本戰(zhàn)略設想，“十五”初期，西部的投入重點仍是完善基礎設施，以農(nóng)村農(nóng)電水利、生態(tài)環(huán)境綜合治理建設為核心。在城市以交通樞紐，周邊高等級公路以及通信設施建設為核心?，F(xiàn)在西部的基礎設施條件已經(jīng)有了清晰可見的變化。 目前“西氣東輸”、“西電東送”、“青藏鐵路”和光纜通訊等信息化的建設以及水利資源大規(guī)模的開發(fā)，鐵路、機場、高等級公路建設和一系列環(huán)保項目的上馬已經(jīng)進入大規(guī)模投入高潮，政策的效用開始顯現(xiàn)，投資逐年增長，比東中部地區(qū)分別高出6和3個百分點。 城市化發(fā)展的“集聚效應”明顯加快。在我國實施的城市化進程中，西部地區(qū)普遍出現(xiàn)了以新城區(qū)建設和城市改造中心外移為特征的城市規(guī)模擴張建設，城市化發(fā)展趨勢具有明顯的資源集聚特點，不僅基礎設施投入呈現(xiàn)出向城市集中，而且新興產(chǎn)業(yè)也向城市集中。 西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)換而變動階段，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在成長，各省區(qū)都具有不同的特點。從目前實際發(fā)展態(tài)勢來看，有兩個明顯的特點；一是具有獨特的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，外部競爭少，市場前景廣，且市場需求具有持續(xù)性。如有特色的綠色畜牧農(nóng)產(chǎn)品、稀有的礦產(chǎn)品及天然氣水電、特殊自然地貌、民族風情的旅游業(yè)。這些資源的規(guī)模前景區(qū)外是無法競爭的。二是具有區(qū)域性壟斷市場資源產(chǎn)業(yè)，由于地域遼闊特點，為其滿足特定市場需求的一些產(chǎn)業(yè)提供了存在和發(fā)展的空間。如西部的鋼鐵、水泥、建材等產(chǎn)業(yè)，由于運距使外部競爭者很難參與到某一區(qū)內(nèi)競爭中來。同時區(qū)域內(nèi)的城市化基礎設施建設產(chǎn)生的大規(guī)模需求為這種就地生產(chǎn)就地銷售提供了長期的發(fā)展基礎和本地性的區(qū)域壟斷優(yōu)勢。這些都將成為西部經(jīng)濟的重要增長極。 二、開發(fā)中存在的問題 １.西部發(fā)展不平衡。 首先是自然稟賦和發(fā)展歷史階段的投資不平衡。在自然稟賦不平衡中，西南各省區(qū)域水資源極其豐富而土地資源利用少。西北各省區(qū)一些地方的經(jīng)濟發(fā)展最大的障礙就是水資源嚴重匱乏。二是體制資源配置不平衡。如西部廣大農(nóng)村在長期的發(fā)展過程中與城市經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展相脫離，地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距很大。三是歷史投資發(fā)展的基礎不平衡。如內(nèi)蒙的鋼鐵、煉鋁、軍工、陜西的棉紡、甘肅的石化、軍工、有色金屬、棉毛紡、都是“一五”和“二五”計劃時期發(fā)展起來的。陜西、四川、貴州等省的電子、航空、汽車制造、家電都是“三線建設”時期而投資的。而青海、寧夏、云南、廣西等地在那時幾乎沒有過戰(zhàn)略性的投資。雖然這些工業(yè)的生產(chǎn)能力在過去的一些年內(nèi)經(jīng)過多次擴張改造，但根本的技術工藝未脫離國際上20世紀８０年代的水平，按照固定資產(chǎn)折舊壽命，企業(yè)經(jīng)濟壽命已經(jīng)完結(jié)。因此還存在著技術改造、產(chǎn)品更新的更大的投資問題和面對國內(nèi)外市場激烈競爭中的可持續(xù)發(fā)展問題。 ２.人才培養(yǎng)的基礎性工作和人才資源利用問題。 人才是經(jīng)濟發(fā)展的主要要素，而西部地區(qū)由于地域遼闊，人口居住分散，民族眾多，教育機會不平等。成人文盲率高，成人文盲率與人均ＧＤＰ水平呈負相關系，特別是廣大貧困山區(qū)，人的科技知識文化素質(zhì)太低，是貧困地區(qū)難以發(fā)展的主要影響因素。近年來由于地、縣、鄉(xiāng)財政分灶吃飯，貧困地區(qū)義務教育經(jīng)費嚴重不足；在機構(gòu)改革中，由于沒有財政轉(zhuǎn)移支付，許多基礎教育中的中小學縮減，許多偏遠居住人口的孩子不能得到完全義務教育，這將是影響西部農(nóng)村未來發(fā)展的主要障礙因素。同時在西部許多老工業(yè)基地中，由于效益差、條件差、加之各級政府部門對落實人才的實質(zhì)性問題重視不夠，留不住已有的人才，更談不上吸引外部高素質(zhì)的人才。因此工業(yè)中的技術改造與創(chuàng)新還存著許多的問題。 ３.以人為本的社會全面發(fā)展問題。 社會發(fā)展是指人類在生產(chǎn)能力增長的基礎上，基本消除貧困實現(xiàn)充分就業(yè)，享受更好的衛(wèi)生保健、更高的教育水平，更健康的精神生活，更好的工作環(huán)境。一切經(jīng)濟發(fā)展都是為了改善人類的生活條件，提高人類的生活質(zhì)量。而西部地區(qū)發(fā)展和貧困問題，人均差距較大。目前尚存在的農(nóng)村貧困人口多集中在自然條件惡劣，基礎設施落后的西部偏遠地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)。同時在經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境及人均居住條件、飲水問題的生存條件比較困難。 三、對未來發(fā)展中要解決和研究的問題 西部的發(fā)展關系到國家的根本利益和發(fā)展戰(zhàn)略目標的全局性和長期性的問題，是實現(xiàn)全國各族人民共同進步，共同發(fā)展、共同繁榮的需要。因此在開發(fā)中要和國家的總體發(fā)展目標緊密結(jié)合起來。在開發(fā)中不但要分階段進行，更要注重研究在發(fā)展過程中的突出問題以及未來的戰(zhàn)略問題。 １.各省區(qū)要認真研究自身的特點，發(fā)揮優(yōu)勢，消減劣勢。 西部的自然資源優(yōu)勢是不平衡的，只有合理配置資源，提高資源的配置效率，才能促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。西部現(xiàn)處在工業(yè)化的初始階段，工業(yè)化率低于全國平均水平的６個百分點。而工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的１／１０。西部地區(qū)的主要工業(yè)大多數(shù)都是圍繞其自然資源優(yōu)勢逐步發(fā)展起來的，這種資源導向性的產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)初期階段具有一定的合理性，可為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。但隨著工業(yè)化的不斷推進，特別是知識經(jīng)濟已現(xiàn)端倪的現(xiàn)代經(jīng)濟時代，自然資源和一般勞動力資源相對下降，其局限性也越來越明顯，而技術、管理、信息、專利、品牌、網(wǎng)絡環(huán)境等后天獲得性資源和創(chuàng)新人才的作用漸顯其重要性。因此西部地區(qū)在工業(yè)發(fā)展中應培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢,要改變過去那種對當?shù)刭Y源高度依賴的狀況，從資源導向型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧蛐蛻?zhàn)略，注重人才培育和引進。在企業(yè)投資中，加強技術開發(fā)，強化管理，增強企業(yè)的競爭力。 ２.加快西部人才戰(zhàn)略的研究與開發(fā)。 在西部地區(qū)勞動力素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新能力不高，已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會競爭力的重要瓶頸。在西部開發(fā)中要重新審視和謀劃教育培訓的發(fā)展與人力資源的開發(fā)，把潛在優(yōu)勢變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實優(yōu)勢。從世界經(jīng)濟發(fā)展的先例來看，在世界發(fā)展史上曾經(jīng)先后三次出現(xiàn)后進國家追趕先行國家發(fā)展的成功范例。如美國趕超英國，日本趕超美國，韓國追趕西歐國家，這些國家的發(fā)展不僅是人均ＧＤＰ的高速增長，更主要的是人力資源的加速積累。因此西部大開發(fā)必須確立人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,并把人才的培養(yǎng)目標從滿足傳統(tǒng)工業(yè)化需求向滿足新型工業(yè)化和全面建設小康社會需求轉(zhuǎn)變。實行教育和人力資源開發(fā)從學歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變，提高他們的生產(chǎn)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。在人才戰(zhàn)略的實施中西部地區(qū)的各級政府應加快多層次培訓和建立促進優(yōu)秀人才到西部基層和艱苦地方工作的政策機制。要尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，實行公平競爭，完善激勵制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出和創(chuàng)造應用人才的良好環(huán)境。 ３.要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。 貧困是許多社會問題產(chǎn)生的重要根源，而沒有就業(yè)機會或就業(yè)不充分又是貧困的主要根源。加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，才能促進人的全面發(fā)展。而西部地區(qū)，廣大貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)還存在著脫貧問題。而過去在“一五”、“二五”、和“三線”期建設的企業(yè)以及城鎮(zhèn)居民貧困問題仍比較突出。因此政府要盡快改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力，國家要采取財政轉(zhuǎn)移支付手段，加強貧困地區(qū)基礎設施和公用事業(yè)，環(huán)境保護等建設。積極實施以工代賑，增加農(nóng)民收入擴大農(nóng)村就業(yè)、改善其生產(chǎn)和生活條件，提高其自身發(fā)展能力。政府要改善落后地區(qū)軟硬投資環(huán)境，為落后地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，創(chuàng)造有利條件，緩解地區(qū)差距擴大的趨勢，逐步縮小地區(qū)居民生活福利差距，特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)生活福利與發(fā)達地區(qū)的差距。 ４.要充分發(fā)揮市場機制的作用。 西部大開發(fā)是政府的政策行為，而發(fā)展的手段要遵循市場化原則。要按照十六屆三中全會關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在市場經(jīng)濟中的主要職責是解決市場失靈問題和促進社會公平。政府的任務應做好開發(fā)中的制度環(huán)境改造，建立好法律基礎，投資于基本的社會服務和基礎設施，保護承受力差的階層，保護自然環(huán)境。并制定好西部中長期及短期開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策，處理好發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。培育市場投資主體，建立區(qū)域性產(chǎn)權交易市場，規(guī)范維護市場秩序，建立和培養(yǎng)地方政府、企業(yè)及公民信用意識。建立維護地方形象與知名度吸引資本與人才。