03、04年，我國的宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了什么問題？政府又出臺了哪些宏觀調(diào)控措施呢？

【專家解說】：2004年，面對國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些不健康和不穩(wěn)定因素，黨中央和國務院及時出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，有效避免了局部性問題演變成全局性問題，避免了經(jīng)濟的大起大落，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%，實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。 2005年上半年，我國經(jīng)濟繼續(xù)向好的方向發(fā)展，宏觀調(diào)控取得了明顯的成效：一方面，某些領域過快的固定資產(chǎn)投資已得到控制，薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，通貨膨脹勢頭得到了抑制；另一方面，在經(jīng)濟運行中的不健康不穩(wěn)定因素得到抑制的同時，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持增長較快、活力較強的良好勢頭；投資、消費、凈出口仍保持著較為強勁的態(tài)勢，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力依然較強。從總體上看，2005年上半年各項經(jīng)濟指標基本在合理區(qū)間運行。一季度GDP增長9.4%；預計二季度GDP增長速度也不會低于9%?？梢哉J為，當前經(jīng)濟運行已轉(zhuǎn)入穩(wěn)定的增長階段。 具體而言，宏觀調(diào)控的效果主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 1.投資增速比上年同期明顯回落，宏觀調(diào)控效應明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年1～5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19719億元，同比增長26.4%，比上年同期回落8.4個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)同比增長32.1%，比上年同期回落15.7個百分點；第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同比增長分別為27.5%和22.6%，比上年同期分別提高15.8和5.1個百分點。投資增速的回落以及投資增速結(jié)構(gòu)上的變化，凸顯宏觀調(diào)控的積極效應。 2.消費增長平穩(wěn)，居民收入保持增長。今年前四個月，社會消費品零售總額19775.5億元，增長13.3%，比上年同期加快2個百分點。5月，社會消費品零售總額4899億元，比上年同月增長12.8%。1～5月，社會消費品零售總額增幅同比有所上升，環(huán)比略有下降。今年一季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為2938元，比上年同期增長11.3%；扣除價格上漲因素，實際增長8.6%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入967元，扣除價格因素影響，實際增長11.9%，增速比上年同期提高2.7個百分點。居民收入較大幅度的提高，確保了消費需求穩(wěn)定增長，增強了經(jīng)濟內(nèi)生增長的動力。 3.CPI和PPI增幅差距逐漸縮小，價格上漲壓力有所減緩。今年5月，居民消費價格總水平（CPI）比上年同月上漲1.8%，其中城市上漲1.4%，農(nóng)村上漲2.4%。與4月相比，居民消費價格總水平下降0.2%。1～5月累計，居民消費價格總水平比上年同期上漲2.4%。分類別看，5月食品價格比上年同月上漲2.8%，非食品價格上漲1.2%，消費品價格上漲1.2%，服務項目價格上漲3.6%；居民消費價格指數(shù)上漲幅度趨于合理，CPI全年控制在4%的目標可以實現(xiàn)。1～5月，生產(chǎn)資料價格指數(shù)（PPI）比上年同月分別上漲8.2%、7.5%、5.1%、5.7%、5.7%，回落比較明顯。目前，上下游價格背離的現(xiàn)象有所緩解，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整較為有利。但對成本推動、服務價格上漲、國際原油價格上漲等因素可能形成的通脹壓力，仍不可掉以輕心。 4.財政和貨幣信貸保持穩(wěn)定。今年1～5月，全國財政收入完成13541億元，比上年同期增加1569億元，增長13.1%；全國財政支出9585億元，比上年同期增加1263億元，增加15.2%；全國財政收支相抵，收入大于支出3956億元。在增收節(jié)支保持良好勢頭的同時，各項財稅改革積極推進，財政支持“三農(nóng)”的力度繼續(xù)加大，緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施得到積極落實，就業(yè)和社會保障、教科文衛(wèi)等重點支出項目得到進一步保障。貨幣總量增長保持平穩(wěn)。5月末，廣義貨幣供應量M2余額26.9萬億元，同比增長14.6%，繼續(xù)保持在13%～15%的區(qū)間內(nèi)，與經(jīng)濟增長基本相適應。金融機構(gòu)存貸款穩(wěn)定增長，一季度儲蓄存款新增9705億元，同比多增1459億元，各項貸款新增7375億元，同比少增976億元，存差有所擴大。 5.對外貿(mào)易總量持續(xù)擴大。今年1～5月，進出口總額5228億美元，同比增長23.2%。在部分商品國際價格上揚以及美元低位運行等因素作用下，出口增長強勁，出口2764億美元，增長33.2%；受原油、鋼材、汽車等產(chǎn)品進口量下降的影響，進口增長趨緩，進口2464億美元，增長13.7%。進出口相抵，順差300億美元。而上年同期為貿(mào)易逆差92億美元。 6.經(jīng)濟運行中的一些結(jié)構(gòu)性問題有所改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，農(nóng)業(yè)繼續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2005年全國糧食種植面積預計為15.58億畝，比上年增加2.3%。其中夏糧種植面積3.95億畝，增加4.8%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下降的局面。行業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。今年以來，煤、電、油、運等瓶頸行業(yè)的投資繼續(xù)加強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，煤炭開采及洗選業(yè)投資193億元，同比增長82.8%；石油和天然氣開采投資404億元，增長31.5%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)投資198億元，增長20.2%。而部分過熱行業(yè)投資繼續(xù)得到控制。 二、當前經(jīng)濟運行中需要關注的問題 經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入穩(wěn)定期以后，面臨的主要問題是經(jīng)濟總量關系變化方向的不確定性加大。宏觀調(diào)控既要防止出現(xiàn)反彈，又要防止出現(xiàn)過度回落的問題。 1.防止出現(xiàn)反彈。第一，投資率和投資增長速度依然偏高。1～5月，投資增速達26.4%。雖比上年同期的34.8%有較大回落，但這是建立在上年高速增長基礎之上的，投資規(guī)模仍非常可觀。從今年已公布的數(shù)據(jù)看，全社會固定資產(chǎn)投資增速除1～3月略有回落外，基本保持了逐月增高的態(tài)勢，已出現(xiàn)反彈征兆。 第二，上游產(chǎn)業(yè)利潤空間較大，對投資有一定的吸引力。今年1～5月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4968億元，同比增長15.8%，增幅比上年同期下滑了27.9個百分點。但上游產(chǎn)業(yè)利潤空間仍然較大，對投資有一定的吸引力。1～5月，煤炭、石油、黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦等采礦業(yè)利潤同比仍有較大增長，分別達到88%、71.8%、35.6%、149.7%、51.6%。其中，石油開采業(yè)利潤逐月上升，由一季度的增長62.7%，到1～4月的69.8%，再到1～5月的71.8%。上游產(chǎn)品價格的上漲，是其利潤擴大的主要原因。 第三，較高的儲蓄率和逐步增加的銀行存差為投資反彈提供了資金條件。財政方面，財政政策雖已由擴張轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但仍然帶有一定的擴張性特點。2005年，將繼續(xù)發(fā)行相當規(guī)模的長期建設國債，且財政預算仍然安排了3000億元的赤字，因此，財政資金使用方向需嚴格控制。金融方面，近年來，金融機構(gòu)人民幣存差一直呈上升趨勢，今年2月以來存差增速明顯提高，相對于1997年1月以來長期趨勢線的偏離程度越來越高。5月存差已突破7.5萬億元，比上年同期增加了40%，比上年末增加了21%，比上月增加了5.8%。商業(yè)銀行體系巨額的存差與持續(xù)上升的存差與貸款余額之比，反映了我國商業(yè)銀行體系中有大量的資金并沒有通過商業(yè)銀行體系進入實體經(jīng)濟領域，商業(yè)銀行需要為過多的剩余資金尋找出路。此外，大量民間資本不斷積聚，力量日益壯大，也為投資反彈創(chuàng)造了條件。 第四，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性仍然很高，具有投資反彈的內(nèi)在動力。雖然固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，但許多地方增加投資、上項目的沖動仍較強。今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地計劃為400萬畝，各地申請用地量是計劃的3倍，投資擴張壓力還非常大。在房地產(chǎn)開發(fā)投資方面，地方政府的利益驅(qū)動也是可能出現(xiàn)反彈的因素之一。 2.防止出現(xiàn)過度回落。目前，出現(xiàn)過度回落的風險，主要是CPI變動低于預期水平、企業(yè)利潤增速下降、虧損面擴大。但生產(chǎn)資料價格水平依然較高，出現(xiàn)通貨緊縮的可能性不大。 第一，從行業(yè)方面看，下游產(chǎn)業(yè)虧損面擴大。今年1～5月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅下滑，這一方面是前一階段部分行業(yè)盲目擴張的結(jié)果；另一方面是能源和原材料價格持續(xù)上漲帶來的成本壓力迅速上升。值得警惕的是，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)的虧損額有逐月增高的趨勢：1～5月虧損額917億元，同比增長56.1%，增速比1～4月高10個百分點，比一季度高近20個百分點。與此同時，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金和應收賬款也一直在高位運行。5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)成品資金11241億元，同比增長19.4%；應收賬款凈額23551億元，同比增長15.5%。增速與前幾個月幾乎沒有什么變化。 1～5月石油加工及煉焦行行業(yè)的利潤大幅下降并出現(xiàn)全行業(yè)虧損，凈虧損額達10.3億元。同時化纖、交通運輸設備制造、建材、電力、電子通信等行業(yè)也出現(xiàn)利潤下降或虧損。由于上下游產(chǎn)品價格傳導不暢的局面，在可預見的時期內(nèi)難以從根本上改變，所以下游企業(yè)承擔了很大的壓力。如果這種格局長期持續(xù)，對經(jīng)濟運行不利。 第二，從產(chǎn)業(yè)方面看，服務業(yè)缺乏活力。雖然工業(yè)增長明顯超過長期平均值，但服務業(yè)仍顯滯后。今年一季度，服務業(yè)增加值增長7.6%,不僅低于10%的長期平均水平，而且低于改革開放以來最低時期1998～2002年平均8.2%的增長水平。 第三，從外貿(mào)方面看，不斷增加的貿(mào)易摩擦對出口帶來一定的負面影響。今年以來，貿(mào)易摩擦逐漸升溫，反傾銷個案迅速增加。我國已連續(xù)9年成為遭遇國外反傾銷措施最多的國家，截至2004年底，已受到各類反傾銷起訴600多起。同時，我國有25項出口產(chǎn)品被施加反傾銷措施，是被施加反傾銷措施最多的國家。貿(mào)易摩擦已開始對我國的出口擴張形成實質(zhì)性制約。 第四，人民幣匯率變動可能帶來的負面影響。目前，人民幣面臨著越來越大的升值壓力，上調(diào)人民幣匯率可能會引致的效應相當復雜。僅就其負面影響而言，可能會造成出口減少和就業(yè)壓力加大，也會給宏觀經(jīng)濟造成向下的壓力。 三、政策取向 經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入穩(wěn)定期以后，保持供給和需求關系的大體平衡，保持宏觀調(diào)控政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，努力拉長新一輪經(jīng)濟增長的穩(wěn)定期，是當前宏觀調(diào)控的重要目標。與此同時，應抓住當前宏觀經(jīng)濟形勢的有利時機，著力推進一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。 1.落實已經(jīng)出臺的各項宏觀調(diào)控措施，使主要國民經(jīng)濟指標在盡可能長的時段內(nèi)保持在合理區(qū)間之內(nèi)。當前，不必出臺新的抑制經(jīng)濟過熱的措施，也不要急于出臺大的刺激經(jīng)濟的措施。要把握好宏觀調(diào)控的方向和力度，落實好已出臺的各項宏觀調(diào)控措施，使主要國民經(jīng)濟指標在盡可能長的時段內(nèi)保持在合理區(qū)間內(nèi)運行。實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，要堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則。按照推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求，安排好預算內(nèi)資金和長期建設國債，加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入穩(wěn)定期以后，針對經(jīng)濟總量關系變化方向不確定性加大的問題，應密切跟蹤經(jīng)濟形勢，密切關注可能出現(xiàn)的問題，特別是反彈或過度回落兩個方面的苗頭，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向，采取有針對性的微調(diào)措施，防止經(jīng)濟總量出現(xiàn)大的失衡。 2.更加注重發(fā)揮市場的作用，更好地將市場的調(diào)節(jié)作用與適時、適度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制尚在進一步完善的過程中，因此，在宏觀調(diào)控中必然需要結(jié)合使用市場手段和行政手段。在本輪宏觀調(diào)控中行政型的調(diào)控措施發(fā)揮了積極的作用。但如果過多依靠行政手段，則會造成市場扭曲。在目前宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效的情況下，應更加注意運用經(jīng)濟和法律手段，減少行政手段，注意更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。 3.抓住當前宏觀經(jīng)濟進入穩(wěn)定期的有利時機，著力推進一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。要抓住當前宏觀經(jīng)濟進入穩(wěn)定期的有利時機，著力推進關鍵領域的各項改革，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展打好體制基礎，增強經(jīng)濟自主增長的能力和經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。改革不到位、體制不完善、機制不健全，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源；如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，消除體制性、機制性弊端，經(jīng)濟運行產(chǎn)生不穩(wěn)定、不健康因素的“病根”就會存在，舊病復發(fā)就有可能。從這個意義上講，要鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，必須標本兼治，更加重視治本，在鏟除滋生不穩(wěn)定、不健康因素的土壤方面下更大的功夫。當前，應努力在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。比如，深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。穩(wěn)步推進財稅體制改革，健全公共財政體制。積極推進投資體制改革，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。 4.采取切實措施，刺激消費需求，在調(diào)整對最終消費有促進作用的政策時需慎重。目前，經(jīng)濟增長過分依靠投資拉動的局面亟需改變，努力擴大消費需求是宏觀調(diào)控的一項長期任務。除了努力增加居民收入水平之外，創(chuàng)造有利于提高居民消費的環(huán)境也是擴大消費需求的重要方面。當前，在落實“有保有壓”的結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控政策過程中，當涉及到對最終消費需求有促進作用的政策進行調(diào)整時，需要慎之又慎，防止對消費需求產(chǎn)生長期的不利影響。 5.在堅持穩(wěn)健貨幣政策的前提下，保持貨幣供應適度增長，注意充分發(fā)揮貨幣政策的效用。今年1～5月，各月的貨幣供應量和貸款規(guī)模同比增幅均有不同程度下降。隨著財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，應根據(jù)實際情況的變化，在堅持穩(wěn)健貨幣政策的前提下，注意保持貨幣供給的適度增長，以滿足經(jīng)濟增長對貨幣的需求，充分發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用。