國家戰(zhàn)略性資源安全

【專家解說】：“中國禍水論”無疑是一個陰謀，我們完全可以置之不理，逐漸下跌的油價已經(jīng)讓陰謀不攻自破。在不斷增長的石油需求面前，中國需要務實地面對未來。我國“十五規(guī)劃”中列了三種戰(zhàn)略性物質(zhì)：石油，水，土地。石油成為一種戰(zhàn)略性資源，對此，國家戰(zhàn)略不能不開啟。 原石油部部長、世界石油大會高級副主席王濤指出，在經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定運行的前提下，應該將原油進口量控制在每年1億噸，將石油對外依存度降至25％。 “中國禍水論” 石油取代煤炭成為全球性的主要能源，才不過四十年。僅僅四十年的時間里，它迅速成為各國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，號稱“黑金”。當“黑金”成為全球經(jīng)濟最主要的原動力之時，整個世界也開始為之驅(qū)使，其價格更成為世界經(jīng)濟最為敏感的神經(jīng)。 進入10月份后，原油價格大幅飆升幾乎使整個世界神經(jīng)錯亂。15日，紐約原油期貨價格一度沖高至55美元，創(chuàng)歷史新高。華盛頓著名能源市場經(jīng)濟學家菲利普·弗勒格表示，國際原油價格明年可能會達到60美元一桶，2006年還可能進一步攀升到70美元左右。 就油價而言，今年可謂多事之秋。伊拉克局勢不穩(wěn)定、沙特阿拉伯近幾個月來發(fā)生的恐怖襲擊、俄羅斯的尤科斯事件、西非地區(qū)最大的石油生產(chǎn)國尼日利亞工人罷工等等因素，都成為油價上漲不可忽視的助燃劑，而整個世界經(jīng)濟的整體向好則成為油價上揚的最大背景。 卻有獨辟蹊徑者拋出“中國禍水論”。10月9日，美國的《波士頓郵報》發(fā)表了一篇題為《中國對石油的渴望與日俱增》的文章，文章援引美國美林公司資深能源專家的話說，“未來10年中國石油需求將會翻一番”?！蔽恼旅鞔_指出，如果沒有中國因素，“現(xiàn)在達到了創(chuàng)紀錄水平的每桶53美元的全球油價將會保持在每桶30美元?！碧崆俺霭娴?0月18日美國《商業(yè)周刊》也刊登文章指出，“事實上，較強的需求增長已經(jīng)使全球價格有所上升，特別是石油。原因何在？所有這些變化的根源來自中國——一個正在崛起的經(jīng)濟強國。 ” 無論是對石油需求的迅速增長，還是中國正在進行的石油儲備戰(zhàn)略，都成為支持高油價預期的重要理由。中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，2003年對外依存度達33％，這畢竟是一個令人聳動的數(shù)字。 石油歷史之十字路口 油價高企對整個世界的影響顯而易見。世界銀行行長沃爾芬森指出，國際市場原油價格每上漲10美元／桶并持續(xù)一年，世界經(jīng)濟增長率就會減少0.5個百分點，其中發(fā)展中國家會減少0.75個百分點。 “我們假定每桶油上漲10美元，保持一年時間，按照1997年的投入產(chǎn)出表計算出來的結(jié)果是，油價上漲對中國的GDP影響有限，最多是0.5個百分點?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人鄭京平表示。這只是目前為止最為保守的估計。 權(quán)威專家對我國1993年至2000年的GDP、石油進口量和價格波動進行了綜合分析，結(jié)果顯示：油價每上漲1％并持續(xù)一年時間，就會使我國的GDP增幅平均降低0.01個百分點。其中，2000年國際油價上漲64％，影響我國GDP增幅0.7個百分點，相當于損失了600億元人民幣左右。 對此，在10月17日舉行的世界石油大會首次青年論壇新聞發(fā)布會上，原石油部部長、世界石油大會高級副主席王濤指出，在經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定運行的前提下，應該將原油進口量控制在每年1億噸，將石油對外依存度降至25％。 王濤的發(fā)言可謂來自老一輩石油領(lǐng)導幾十年的切身體驗。解放初期，我國最高年產(chǎn)油僅32萬噸，在當時基本被封鎖的國際環(huán)境下，中國經(jīng)濟所受的掣肘可想而之。以陸相生油理論為指導，我國的地質(zhì)學家艱苦奮斗，發(fā)現(xiàn)了巨型的大慶油田，1965年我國原油產(chǎn)量達到1000多萬噸，一舉實現(xiàn)了原油自給，1978年，我國原油產(chǎn)量突破億噸大關(guān)。當時石油自給的成功對國人的鼓舞不亞于蘑菇云。 所以，王的回應并非僅僅對應于高油價給經(jīng)濟增長帶來的影響，更多的還在于，中國日益增長的石油對外依存度。在全球能源形勢日趨緊張的嚴峻對局中，中國的石油對外依存度有增無減。今年前8個月，進口量高達7600噸，對外依存度上升到40％。按目前進口的增長速度來看，明年中國石油進口的依存度將高達50％。據(jù)權(quán)威機構(gòu)預測，到2020年，中國石油需求將達到4.5億噸以上，國內(nèi)可供應不到2億噸，石油海外進口將達到60％到70％。 也正是看準了亞太地區(qū)對石油的巨大需求，美國以及更多的石油炒家才紛紛在高位儲備石油。中石油勘探開發(fā)研究院副院長趙文智介紹，今年5月份，摩根士丹利和德意志銀行出資9.32億美元購買了加拿大皇家石油公司2007年至2010年這4年期間所開采原油總產(chǎn)量的一半，大概是3600萬桶。8月2日摩根士丹利又用7.75億美元買了一家石油公司未來4年2400萬桶原油的生產(chǎn)能力，高盛集團也從一家石油公司購買了1000萬桶的原油。亞太地區(qū)原油需求增長的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，成為眾多的炒家和金融家的目標。 擁有雄厚經(jīng)濟實力的美國，同時也是世界原油最大的消費者。在布什家族強大的石油公司背景之下，本屆美國政府一改一貫奉行的中庸政策，慫恿油價高漲，頗有以大公司利益犧牲國家利益的嫌疑。美國人犧牲了國家利益，背后更大的受益者是富可敵國的石油公司。 尚未參與國際石油期貨貿(mào)易的中國，只能成為石油巨頭的炒作工具。利用亞太地區(qū)對石油日益上漲的依賴進行炒作，可謂本次油價高企的主要元兇，而無論是否正名，中國都只有買單的份。同樣，在國際原油資源的控制上，未來國際石油戰(zhàn)略格局很可能呈現(xiàn)美國主導，歐佩克、俄羅斯、非洲等產(chǎn)油區(qū)三分天下的局面，中國可以爭奪的資源已經(jīng)相當有限。 一方面是經(jīng)濟快速增長同步要求的石油供給的增長，另一方面是國際石油市場的被動格局，二者將中國至于石油戰(zhàn)略的十字路口。國內(nèi)還是國際？這是一個頗具爭論的抉擇。 而整個中國的石油戰(zhàn)略，則是一個更大的問題。 國家戰(zhàn)略 “中國禍水論”無疑是一個陰謀，我們完全可以置之不理，逐漸下跌的油價已經(jīng)讓陰謀不攻自破，在不斷增長的石油需求面前，中國需要務實地面對未來。我國“十五規(guī)劃”中列了三種戰(zhàn)略性物質(zhì)：石油，水，土地。石油成為一種戰(zhàn)略性資源，對此，國家戰(zhàn)略不能不開啟。 2003年5月，在國務院總理溫家寶的直接授意下，中國工程院牽頭組織的2020年以前《中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》正式啟動。一年來，中國工程院組織31位院士和相關(guān)單位的120名專家學者組成課題組，同時聘請中國工程院、中國科學院院士和各大石油公司的專家23人組成課題咨詢委員會，圍繞我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展的重點和關(guān)鍵問題，進行了深入的調(diào)查和論證。溫家寶總理曾于2003年5月和10月兩次主持會議，聽取課題組匯報。 課題組分別從我國油氣資源供需戰(zhàn)略、國內(nèi)油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略、海外油氣資源開發(fā)與進口戰(zhàn)略、節(jié)油與替代燃料、石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、石油安全與儲備戰(zhàn)略、油氣法規(guī)與政策等方面進行了深入研究，全面分析了我國油氣資源的供需態(tài)勢，提出了關(guān)于我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導原則和政策措施的建議。 今年8月24日，中石油勘探開發(fā)研究院副院長趙文智教授在國務院舉辦的第四次學習講座上，介紹了《中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》成果的主要內(nèi)容，全面分析了我國油氣資源的供需態(tài)勢，提出了我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導原則和政策建議。 溫家寶指出，當前我國油氣消費進入快速增長時期，油氣資源短缺已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，必須抓緊制定和實施油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一要加強國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，保持國內(nèi)原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，加快天然氣發(fā)展。二要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展多種形式的國際合作，建立經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定的油氣供應渠道。三要加快科技進步，大力提高油氣資源開發(fā)、加工和利用效率。四要堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，全面推進油氣節(jié)約使用。五要積極發(fā)展新能源和可再生能源，大力開發(fā)石油替代產(chǎn)品，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。六是立足當前、放眼長遠，建立石油儲備制度，完善多方面、系統(tǒng)性的石油保障和風險規(guī)避體系，維護國家石油安全。 在總理的講話中，關(guān)于整個石油問題的國家戰(zhàn)略已經(jīng)清晰可見。為了保障原油的不間斷供給，平抑國內(nèi)油價的異常波動，我國正有計劃地建立石油戰(zhàn)略儲備體系。作為“十五”計劃的重要組成部分，中國戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)的一期工程已全面展開，首批選定的國家戰(zhàn)略石油儲備基地有四個：浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島和遼寧大連。當然，這僅僅是整個戰(zhàn)略的一個開始，無論是國際石油市場還是國內(nèi)石油的勘探、利用，都還有大量的問題需要面對。