歐盟國(guó)家開發(fā)新能源的措施有哪些

【專家解說(shuō)】：目前，歐盟一次能源來(lái)源構(gòu)成情況是：石油占41%，天然氣占22%，核能占15%，固體燃料占16%，可再生能源占6%。其中，可再生能源的內(nèi)部構(gòu)成情況是：生物質(zhì)和廢棄物發(fā)電占63.6%，風(fēng)能1.4%，地?zé)崮?.6%，水力發(fā)電31%，太陽(yáng)能0.4%?？稍偕茉醋钪匾膽?yīng)用是在發(fā)電領(lǐng)域。據(jù)悉，歐盟已做出規(guī)定，要求在2010年之前，歐盟各成員國(guó)把電力的22%和所有能源的12%改為可再生能源。 　　歐盟各國(guó)能源安全戰(zhàn)略體系的重要戰(zhàn)略是立足國(guó)內(nèi)，開發(fā)國(guó)內(nèi)能源新源勘探、開發(fā)新能源/可再生能源，實(shí)行能源多元化的戰(zhàn)略。所謂能源多元化，至少包括新能源的開發(fā)（比如氫能能）、可再生能源的開發(fā)（生物質(zhì)能、水能等）、推動(dòng)天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)。多元化的核心就是“發(fā)展替代能源”，這是能源安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，國(guó)際上的發(fā)展比較快，比如歐盟的氫能路線圖等。 　　歐盟開發(fā)替代能源，實(shí)現(xiàn)能源種類多樣化。歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的另一個(gè)主要內(nèi)容是使能源種類多樣化。在過(guò)去的幾年中，歐盟全面審核了能源政策，制定了面向未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要方向是節(jié)能和開發(fā)替代能源，目標(biāo)是：①到2010年將歐盟的能源消費(fèi)從占世界總量的14—15%降低到12%。②把開發(fā)新能源作為政治上的優(yōu)先目標(biāo)。③到2030年將能源對(duì)外依存保持在70%。④可再生能源的使用達(dá)到12%。 ⑤達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了這些總體目標(biāo)，歐盟還設(shè)立了具體的目標(biāo)，例如：①整合內(nèi)部市場(chǎng)。②審議能源稅、能源節(jié)約和能源多樣化計(jì)劃。③推廣新技術(shù)。④啟動(dòng)節(jié)約能源的計(jì)劃。⑤發(fā)展使用清潔燃料的車輛。⑥復(fù)興鐵路交通、改善公路交通、提倡清潔的城市交通，實(shí)行污染賠償原則等等。 　　歐盟也在由依賴外援逐步向獨(dú)立自主方向發(fā)展，不斷擺脫對(duì)外部能源的供應(yīng)。歐盟強(qiáng)調(diào)開發(fā)自己的能源，主要是指多樣化的能源。為了不受制于人，確保完全的行動(dòng)自主，歐盟提出要提高能源效率，擴(kuò)大核能利用規(guī)模，加強(qiáng)可再生能源的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，核能提供歐盟1/3強(qiáng)的電力。核能不僅供應(yīng)穩(wěn)定，而且價(jià)格穩(wěn)定，特別是不排放CO2，問(wèn)題在于要解決其安全性能和公眾的接受程度。 　　目前，歐盟的電力生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了能源多樣化的目標(biāo)，歐盟在交通領(lǐng)域里也實(shí)現(xiàn)類似的能源多樣化。歐盟有足夠的技術(shù)能力開發(fā)生物燃料，熱核燃料，以及氫燃料，但是這些開發(fā)都有一定的局限。 　　在歐盟國(guó)家,核電已有幾十年的發(fā)展歷史,核電已成為一種成熟的能源。核電是法國(guó)的動(dòng)力之源。20世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī)，促使化石能源匱乏的法國(guó)選擇了發(fā)展核電的道路。法國(guó)目前擁有59座核反應(yīng)堆，總裝機(jī)容量超過(guò)63Gwe，每年提供4000億千瓦時(shí)以上的電力?，F(xiàn)在，法國(guó)80%的能源來(lái)自核能，15%來(lái)自水電，5%的調(diào)峰用電來(lái)自煤和石油。這得益于長(zhǎng)期堅(jiān)持的推進(jìn)能源自主政策。法國(guó)還是世界上最大的電力凈出口國(guó)，每年因此獲得約26億歐元的收入。為了發(fā)展核能，2002年10月10日歐洲法院頒布了一項(xiàng)條例，確認(rèn)歐盟委員會(huì)對(duì)核安全負(fù)責(zé)。歐盟的擴(kuò)大意味著將另外19個(gè)蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的反應(yīng)堆納入歐共體。其中有些需要提前關(guān)閉。歐洲理事會(huì)決定撥款4.8億歐元，用于歐洲原子框架計(jì)劃（Euratom framework programme） (2002—06)，并且考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全，以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問(wèn)題。 　　為了在技術(shù)上落實(shí)能源多樣化戰(zhàn)略，歐盟還于2003年啟動(dòng)了“歐洲智能能源”(EIE)項(xiàng)目，支持歐盟各項(xiàng)能源政策的落實(shí)，例如：在建筑和工業(yè)領(lǐng)域里提高能源的使用效率，促進(jìn)新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，如促進(jìn)生物燃油的使用，以及支持發(fā)展中國(guó)家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高，等等。 發(fā)展可再生能源和低碳能源戰(zhàn)略 　　發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個(gè)中心目標(biāo)?？稍偕茉窗ㄋ?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。同時(shí)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，再生能源在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力可能不亞于傳統(tǒng)能源。再生能源可以減少CO2的排放量，增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐共體日益增長(zhǎng)的對(duì)進(jìn)口能源的依存度。 　　上世紀(jì)70 年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，可再生能源開發(fā)利用受到歐盟各國(guó)高度重視，歐盟許多國(guó)家將開發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源得到迅速發(fā)展，成為各類能源中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。一些可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電、風(fēng)電等在近10 年的年增長(zhǎng)速度都在20%以上，可再生能源發(fā)展已成為歐盟能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)。 　　各國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)： 　　歐盟各國(guó)在推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，都強(qiáng)調(diào)了政府在可再生能源發(fā)展中的責(zé)任。通常是政府科技投入先行，隨后進(jìn)行市場(chǎng)開拓，以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。許多國(guó)家相繼制定了階段性的可再生能源的具體發(fā)展目標(biāo)。1995年，歐盟發(fā)表了《能源政策綠皮書》，以此為基礎(chǔ)，1997年通過(guò)歐洲議會(huì)白皮書——《未來(lái)能源：可再生能源》，確定了歐盟在能源結(jié)構(gòu)中增加可再生能源比例的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例將從1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源電力裝機(jī)容量在電力總裝機(jī)容量中的比例也將從1997年的14%提高到2010年的22%，其中主要是生物質(zhì)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。根據(jù) 1997年歐盟制定的《可再生能源白皮書》，2010年歐盟可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是占整個(gè)能源的比重達(dá)到12%，比1998年的6%翻一番。 　　各個(gè)成員國(guó)也出臺(tái)了各自的發(fā)展目標(biāo)。德國(guó)和英國(guó)承諾，到2010年和2020年可再生能源發(fā)電量的比例將分別達(dá)到10%和20%。按照德國(guó)新的《可再生能源法》規(guī)定，到2020年把風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能和太陽(yáng)能的發(fā)電量提高10％，使其占德國(guó)總發(fā)電量的20％。 　　2006年2月初，英國(guó)一家專業(yè)公司向英國(guó)政府提供了一份有關(guān)能源安全的“2020遠(yuǎn)景計(jì)劃”，提出英國(guó)應(yīng)該在北海的油氣枯竭之前，充分重視可再生能源的替代作用。21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)以“低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，擬定了新能源戰(zhàn)略。2003年其以《英國(guó)政府未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體》發(fā)布的白皮書，宣布了英國(guó)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的能源戰(zhàn)略：到2050年使英國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，英國(guó)將致力于研發(fā)、應(yīng)用并輸出先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，并在歐洲乃至全球能源科技和能源市場(chǎng)的穩(wěn)定、可持續(xù)、有益環(huán)保中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。 　　西班牙表示，2010年其可再生能源發(fā)電的比例將超過(guò)29%。北歐部分國(guó)家提出了以風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電逐步替代核電的目標(biāo)。 　　歐盟議會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)及歐盟首腦會(huì)議圍繞能源供給、內(nèi)部能源一體化市場(chǎng)的構(gòu)建、國(guó)際能源市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、推動(dòng)可再生能源的研發(fā)和推廣以及實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)等進(jìn)行了不懈努力。 　　2006年通過(guò)了《歐盟未來(lái)三年能源政策行動(dòng)計(jì)劃》(2007至2009年)，采取綜合措施以確保歐盟中長(zhǎng)期能源供應(yīng)；2007年決定繼續(xù)執(zhí)行歐盟《第五個(gè)課持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，制定二氧化碳排放稅收制，設(shè)定減排目標(biāo)，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重等；2007年歐盟確立《能源與運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域提高能效，支持替代能源和可再生能源的研究，鼓勵(lì)廣泛的節(jié)能與減排研究；2009年4月，出臺(tái)了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，將減排目標(biāo)和可再生能源發(fā)展緊密結(jié)合，提出了更宏偉的目標(biāo)和更具體的實(shí)施方案。 　　歐盟的能源環(huán)保政策上有歐盟跨國(guó)政策的鼎力推動(dòng)、有各成員國(guó)政府的積極領(lǐng)導(dǎo)以及能源管理機(jī)構(gòu)牽頭，下有基礎(chǔ)設(shè)施部門、能源企業(yè)和市民的廣泛熱情參與。一路走來(lái)，歐盟的能源環(huán)保政策緊密結(jié)合，日趨成熟。 　　歐盟在新能源領(lǐng)域的大手筆：歐盟不僅是能源消耗重地，也是能源進(jìn)口大國(guó)。為確保穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)，歐盟一方面要開展緊密的能源合作，加強(qiáng)與能源出口國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如俄羅斯、中亞、里海與黑海等，同時(shí)也要加強(qiáng)與能源組織的合作，如與歐佩克、經(jīng)合組織及大型跨國(guó)能源集團(tuán)等的合作。 　　《歐盟未來(lái)三年能源政策行動(dòng)計(jì)劃》： 　　2006年通過(guò)的《歐盟未來(lái)三年能源政策行動(dòng)計(jì)劃》（2007年至2009年）提出要提高能源效率，以達(dá)到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標(biāo)，要求各成員國(guó)要明確節(jié)約能源的“責(zé)任目標(biāo)”，依照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與能源政策特點(diǎn)，確定主要的節(jié)能領(lǐng)域以便迅速采取落實(shí)措施。如對(duì)民眾家庭、公共場(chǎng)所、政府機(jī)構(gòu)、旅游飯店及商業(yè)建筑、城市燈光景觀和道路照明等電力消耗領(lǐng)域，鼓勵(lì)盡快更換節(jié)能燈與節(jié)能器材。照此速度發(fā)展，僅2007年至2009年三年歐盟就可節(jié)省10%至20%的電力消耗。歐盟還進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)核能的利用與開發(fā)，增加安全性保障、減少核廢料污染等技術(shù)研究的資金與人力投入。 　　《計(jì)劃》還要求加大對(duì)研究新能源技術(shù)與開發(fā)綠色能源的力度，大力推動(dòng)新型能源與綠色能源的使用工作，規(guī)定在2007年至2009年這3年要達(dá)到10%的可再生能源與自然能源的使用目標(biāo)，并根據(jù)不同國(guó)家進(jìn)行目標(biāo)分解。從《計(jì)劃》的執(zhí)行情況看，目前在歐盟成員國(guó)內(nèi)已經(jīng)有上百家研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)重點(diǎn)從事綠色能源和可再生能源的研究與開發(fā)工作。風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬茸匀荒茉吹氖褂靡呀?jīng)由工業(yè)、農(nóng)業(yè)向商業(yè)和民用領(lǐng)域普及，并逐漸進(jìn)入到民眾的日常生活中。有專家稱，目前歐盟在通過(guò)植物分解以生產(chǎn)再生能源方面的技術(shù)已經(jīng)日漸成熟，歐盟正在降低成本與技術(shù)推廣方面采取更加積極的鼓勵(lì)政策，通過(guò)給使用綠色能源與節(jié)能設(shè)備的用戶以資金補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)進(jìn)行新技術(shù)的推廣普及，相關(guān)措施已在大部分成員國(guó)開始實(shí)行。 　　歐盟促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要政策措施： 　　歐盟指導(dǎo)可再生能源發(fā)展的政策文件，主要有4種類型：《能源政策白皮書》（其中有可再生能源發(fā)展方面的論述）；《可再生能源白皮書》及其《行動(dòng)計(jì)劃》；《能源供應(yīng)綠皮書》（在出版白皮書之前，先出版綠皮書；在某種程度上綠皮書是征詢各成員國(guó)意見的文件）；歐盟指令。歐盟指令是指導(dǎo)各成員國(guó)立法的具有法律約束力的文件，其對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的規(guī)定比較具體。涉及到可再生能源發(fā)展的歐盟指令有：2001/77/EC指令（關(guān)于可再生能源），2003/30 /EC指令（關(guān)于生物柴油），2003/96/EC指令（關(guān)于能源稅收），2003/54/EC指令（關(guān)于電力市場(chǎng)自由化）等。歐盟可再生能源的發(fā)展，是政府政策和市場(chǎng)機(jī)制相互配合的結(jié)果。 　　2003年5月，經(jīng)過(guò)艱難的談判，歐盟通過(guò)了一項(xiàng)促進(jìn)在交通領(lǐng)域使用生物燃油的指令。按照這項(xiàng)指令，到2005年底，歐盟境內(nèi)生物燃油的使用應(yīng)當(dāng)達(dá)到燃油市場(chǎng)的2%，到2010年底達(dá)到5.75 %。到2020年，用于交通的燃料要有20%是新型燃料。 　　歐盟決策者認(rèn)識(shí)到，再生能源的開發(fā)和使用問(wèn)題不在于技術(shù)，而在于強(qiáng)大的政治支持，沒(méi)有政治支持，就會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而被擱置。政治支持不是口號(hào)，還包括提供土地，把傳統(tǒng)能源作為備用（因?yàn)樵偕茉纯赡軙?huì)間斷），容忍比傳統(tǒng)能源高得多的價(jià)格，以及投資未來(lái)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、監(jiān)督共同措施的執(zhí)行等管理措施，需要政府和企業(yè)配合，干預(yù)市場(chǎng)行為，甚至干預(yù)社會(huì)生活。非如此，難以實(shí)現(xiàn)歐盟能源供應(yīng)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。 　　強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色能源與節(jié)能技術(shù)并舉是歐盟能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。歐盟要領(lǐng)導(dǎo)新的全球技術(shù)革命。打開歐盟光輝卓越的能源環(huán)保歷史成績(jī)單,我們不難得出結(jié)論：歐盟無(wú)論是在能源環(huán)保戰(zhàn)略還是具體的實(shí)施細(xì)則、法律法規(guī)上，都可以說(shuō)是遙遙領(lǐng)先，基礎(chǔ)雄厚，實(shí)力不容小覷。歐洲有很多的煤，而且很便宜，問(wèn)題在于怎樣通過(guò)技術(shù)革命，用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方法使它變得更加清潔。研發(fā)能源清潔技術(shù)，如對(duì)傳統(tǒng)的煤、薪柴等的潔凈化處理，提高了能源利用效率；努力研發(fā)新能源技術(shù)，加速生物能、氫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、試驗(yàn)與應(yīng)用；同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的狂風(fēng)暴雨中，以及世界各國(guó)愈演愈烈的能源大戰(zhàn)的形勢(shì)下，歐盟在能源和環(huán)保領(lǐng)域的這兩項(xiàng)大計(jì)劃可謂是雄心萬(wàn)丈、面面俱到，相比奧巴馬的能源新政也更全面系統(tǒng)、具有可操作性，難怪歐盟聲稱“要引領(lǐng)一場(chǎng)新的全球技術(shù)革命”。