什么是保稅港區(qū)?

【專家解說】：保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲(chǔ)物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。 保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為:國外貨物入港區(qū)保稅;貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅;國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅;港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢更明顯。 編輯本段國際上相關(guān)國家建設(shè)保稅港區(qū)的基本模式 國際知名港口大多是自由港和自由貿(mào)易區(qū)相輔相成。而廣義上的自由港也被稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)，是劃在關(guān)境以外，對進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。 (一)德國漢堡港 漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型，被稱為“通往世界的門戶”。 2004年，漢堡港憑借總轉(zhuǎn)運(yùn)量1.15億噸、集裝箱700萬TEU的吞吐量，躋身于世界最大的港口行列。漢堡自由港依托漢堡港而建立，由一條被稱為“關(guān)界圍墻”(長23.5公里，高3米)的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開，進(jìn)出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個(gè)，海路通道關(guān)卡有12個(gè)。漢堡自由港是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)之一，面積約16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲(chǔ)存區(qū)，建有160萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。漢堡自由港可開展貨物轉(zhuǎn)船、儲(chǔ)存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)，享有以下主要優(yōu)惠政策:①船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉;②凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄。貨物儲(chǔ)存的時(shí)間也不受限制;③貨物只有從自由港輸入歐盟市場時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。漢堡自由港并非不允許非監(jiān)管性質(zhì)貨物通過，只要能提供有關(guān)單證證明，海關(guān)就可給予區(qū)別管理，視同在歐盟境內(nèi)另一口岸已完成進(jìn)入歐盟手續(xù)，到漢堡只是為了完成物流流程。漢堡自由港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過程中。這種自由和便捷程度，在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中是少見的。 (二)荷蘭鹿特丹港 荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一，2004年，憑借3.52億噸、828萬TEU的吞吐量繼續(xù)位居世界前列。 鹿特丹港地處萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國家。歐盟國家約60%的內(nèi)地貨物通過該港運(yùn)往其他地區(qū)。鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化，通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策，保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲(chǔ)和配送來說，坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。就通關(guān)方式而言，海關(guān)可以提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)(周日除外)、先存儲(chǔ)后報(bào)關(guān)、以公司賬冊管理及存貨數(shù)據(jù)取代海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)可以選擇適合的通關(guān)程序，運(yùn)作十分便利。 (三)比利時(shí)安特衛(wèi)普港 安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。 2004年，海運(yùn)吞吐量1.52億噸，其中集裝箱606萬TEU，為歐洲第三大集裝箱港。該港的港口運(yùn)輸量幾乎全部是國際運(yùn)輸，按純國際運(yùn)輸量計(jì)算是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率，擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”計(jì)劃安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)?？紤]到開放式港口難以實(shí)行自由港制度，安特衛(wèi)普港對整個(gè)港口實(shí)行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實(shí)物管理，并認(rèn)為其港口操作與自由港相比彈性要更大一些。該港在鄰近區(qū)域設(shè)有六種類型的保稅庫區(qū)，而且海關(guān)允許在一個(gè)倉庫區(qū)里設(shè)立各種類型的保稅倉庫，物流企業(yè)的操作更加靈活。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(Temporary storage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi)，只需要提前作簡易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物，可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天，而以其他方式進(jìn)入的貨物，保存期為20天。 同時(shí)，安特衛(wèi)普港還存在叫做Free zone和Free warehouse的區(qū)域，這兩個(gè)區(qū)域主要是服務(wù)于國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需要，可以實(shí)現(xiàn)貨物長期的保稅中轉(zhuǎn)存放。無論漢堡自由港，還是鹿特丹、安特衛(wèi)普港保稅倉庫區(qū)，海關(guān)都代表國家對進(jìn)出該地區(qū)的貨物實(shí)行監(jiān)管。所謂自由，是指在特定的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和關(guān)稅的自由。海關(guān)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不是通過監(jiān)管增加稅收，而是通過監(jiān)管和關(guān)稅協(xié)調(diào)國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易和國際物流的開展。這些特定的區(qū)域都以不影響貿(mào)易運(yùn)輸活動(dòng)的便利為原則，采取盡可能簡便的手續(xù)，建立了一種極為自由靈活的監(jiān)管系統(tǒng)。 編輯本段我國建設(shè)保稅港區(qū)的基本情況 一、上海洋山港保稅港區(qū)洋山港保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)，由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域組成，其中，小洋山港口區(qū)域面積達(dá)2.14平方公里;陸地區(qū)域位于上海市南匯蘆潮港，面積6平方公里。洋山保稅港區(qū)實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。洋山保稅港區(qū)的設(shè)立和洋山海關(guān)的開通，對于充分發(fā)揮洋山港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和功能作用，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升上海港的國際競爭力，進(jìn)一步確立上海國際航運(yùn)中心的地位和提高我國對外開放的水平具有十分重要的意義。目前保稅港區(qū)內(nèi)的洋山港一期碼頭自05年年底投入運(yùn)營以來，狀況良好，一期碼頭設(shè)計(jì)吞吐能力為220萬TEU，06年年底達(dá)到300萬TEU。 二、天津東疆保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后，中國批準(zhǔn)設(shè)立的第2個(gè)保稅港區(qū)，也是目前中國面積最大的保稅港區(qū)。正在建設(shè)的東疆港區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，面積30平方公里。規(guī)劃為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”。其中，物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分將建設(shè)成為保稅港區(qū)，國務(wù)院批復(fù)(國函[2006]81號)同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積為10平方公里，目前，保稅港的建設(shè)已全面展開，預(yù)計(jì)2007年底封關(guān)運(yùn)營。東疆港區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區(qū)內(nèi)兩條貨運(yùn)干道和兩條客運(yùn)干道既充分保證集疏運(yùn)交通的需要，又實(shí)現(xiàn)了客貨運(yùn)交通的分離。 京津塘高速公路、津?yàn)I高速公路、津塘公路及津?yàn)I輕軌、京津城際快速鐵路將港區(qū)與中心市區(qū)貫通。完善的公路、鐵路、客運(yùn)輕軌等組成的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將確保港區(qū)貨物運(yùn)輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達(dá)。東疆保稅港區(qū)將按照國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式和慣例，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)行國外貨物入港保稅，國內(nèi)貨物入港退稅，港內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費(fèi)稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行更為開放的管理模式和政策。 三、大連大窯灣保稅港區(qū)大連大窯灣保稅港區(qū)規(guī)劃面積6.88平方公里，涵蓋大連保稅物流園及大窯灣區(qū)域集團(tuán)所屬的集裝箱、汽車碼頭等多個(gè)專業(yè)化碼頭。保稅港區(qū)將具備港口、物流、加工和展示4大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等7個(gè)方面的業(yè)務(wù)。設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，是落實(shí)中央提出把大連建成東北亞地區(qū)重要國際航運(yùn)中心的重大舉措，將進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對外開放，吸引國際資本參與東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，促進(jìn)東北大物流的發(fā)展，提升東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際競爭力。三大保稅港區(qū)的功能定位與業(yè)務(wù)設(shè)置基本相似。 四、洋浦保稅港區(qū)洋浦保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積9.2063平方公里。保稅港區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一次報(bào)批、分步實(shí)施、分級驗(yàn)收”的原則，分三期進(jìn)行建設(shè)。保稅港區(qū)主要規(guī)劃為港口作業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)物流中轉(zhuǎn)區(qū)、出口加工區(qū)和研發(fā)加工制造區(qū)4個(gè)基本功能區(qū)。其發(fā)展定位是:建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。 五、寧波梅山保稅港區(qū)寧波梅山保稅港區(qū)位于寧波北侖區(qū)梅山島，距離寧波市中心40公里左右，規(guī)劃建設(shè)面積7.7平方公里，具有國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)功能。該保稅港區(qū)的規(guī)劃布局包括碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉儲(chǔ)加工區(qū)和港口配套服務(wù)區(qū)，預(yù)期將用2年時(shí)間通過有關(guān)部門驗(yàn)收。 六、欽州保稅港區(qū)欽州保稅港區(qū)位于欽州市欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積為10平方公里。港區(qū)范圍為:北至金光工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)，西至欽州港10萬噸進(jìn)港航道，東至大環(huán)作業(yè)區(qū)后方陸域，南至大欖坪南作業(yè)區(qū)。欽州保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理。 七、廈門海滄保稅港區(qū)廈門海滄保稅港區(qū)，核定規(guī)劃面積9.5092平方公里，包括A、B、C三個(gè)區(qū)域，即嵩嶼港區(qū)、海滄港區(qū)1#~8#泊位及已建倉儲(chǔ)物流園區(qū);已建成的廈門海滄出口加工區(qū);海滄港區(qū)14#~19#泊位港區(qū)。這三個(gè)地塊，將以全封閉高架道路(地道)連接形成封閉的統(tǒng)一監(jiān)管區(qū)域。海滄保稅港區(qū)總體規(guī)劃于2008年1月31日通過廈門港口管理局和規(guī)劃局聯(lián)合審查，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約50億元。廈門海滄保稅港區(qū)主要開展集裝箱港口運(yùn)輸裝卸、貨物的國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務(wù)，以及與國際航運(yùn)配套的金融、保險(xiǎn)、代理、理賠、檢測等服務(wù)業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)按照海關(guān)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管，并且做到進(jìn)口貨物入港保稅、出口貨物入港退稅。 八、青島前灣保稅港區(qū)設(shè)立于膠州灣西海岸，規(guī)劃面積 9.72 平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區(qū)，其中碼頭作業(yè)區(qū) 4.8平方公里，已擁有集裝箱專用泊位12個(gè)。保稅港區(qū)具有港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購等功能，主要開展集裝箱拆拼、臨港增值加工、物流倉儲(chǔ)、集裝箱國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。青島前灣保稅港區(qū)集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口、出口加工區(qū)等優(yōu)勢于一體，實(shí)行全域封閉化、信息化、集約化監(jiān)管。享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策:國外貨物入港區(qū)保稅;貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅;國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅;港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。根據(jù)規(guī)劃，青島前灣保稅港區(qū)將于2009年底實(shí)現(xiàn)一期封關(guān)運(yùn)營， 2010 年實(shí)現(xiàn)港區(qū)全面封關(guān)運(yùn)營，屆時(shí)港區(qū)內(nèi)集裝箱專用泊位將達(dá)到19個(gè)，實(shí)現(xiàn)集裝箱年吞吐能力 1150 萬標(biāo)箱。在保稅港區(qū)政策帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)用3至4 年時(shí)間，青島港可成為東北亞地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港之一，成為沿黃九省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易集散中心和功能最全、規(guī)模最大、政策最優(yōu)惠、服務(wù)最便捷的綜合性大港。 與我國15個(gè)沿海保稅區(qū)相比，上述八大保稅港區(qū)不但可以享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，而且可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等業(yè)務(wù)。八大保稅港區(qū)的功能定位與國際上自由港概念接近，不僅在地域范圍上大于普通保稅區(qū)，而且享受港口與保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。設(shè)立具有自由港性質(zhì)的保稅港區(qū)，將會(huì)為三大港口建設(shè)國際航運(yùn)中心提供重要保證。例如天津港及大連港目前都是腹地依賴型港口，建設(shè)具有自由港區(qū)性質(zhì)的國際樞紐港，不但能留住我國境外中轉(zhuǎn)箱源，爭奪國際中轉(zhuǎn)貨源，為國際貿(mào)易帶來極大的優(yōu)惠和便利，而且能帶動(dòng)天津、大連周邊地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展，拉動(dòng)?xùn)|北腹地的加工制造業(yè)發(fā)展，形成國際貿(mào)易在三大保稅港區(qū)快速增長的局面，將進(jìn)一步優(yōu)化口岸軟環(huán)境。 編輯本段我國建設(shè)保稅港區(qū)的作用及意義 港口是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，是國內(nèi)市場和國際市場的結(jié)合點(diǎn)。改革開放以來，我國在沿海開放城市天津、大連、深圳、上海外高橋、張家港、廣州、廈門、寧波、青島等已建立了一批保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)。國家對保稅區(qū)在關(guān)稅、財(cái)政、金融、貿(mào)易等方面實(shí)行了特殊政策，保稅區(qū)成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、吸引外商投資的熱土。而保稅港區(qū)將港口的物流功能和保稅區(qū)的特殊政策完美結(jié)合，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，更能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。保稅港將成為溝通國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。設(shè)立保稅港區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展意義非凡。 我國的對外貿(mào)易90%由海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，港口是我國進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”。建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點(diǎn)，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)三大保稅港區(qū)，對于加快上海、天津、大連國際航運(yùn)中心的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有深遠(yuǎn)的意義。 保稅港區(qū)相關(guān)知識 一、保稅港區(qū)介紹 1、什么是保稅港區(qū)? 保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。 2、什么是自由貿(mào)易港? 真正自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。 自由貿(mào)易港政策對發(fā)展外貿(mào)確實(shí)極為有利，但綜合考慮我國當(dāng)前的外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，稅收監(jiān)管政策等因素，還不宜在全國范圍內(nèi)過快推進(jìn)。當(dāng)前保稅港更多的是作為航運(yùn)中心的配套政策實(shí)施，因此目前只有經(jīng)過國家認(rèn)定具備國際航運(yùn)中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請并獲得批準(zhǔn)。分別對應(yīng)三個(gè)保稅港區(qū)，上海港定位為“國際航運(yùn)中心”，天津港定位在“北方國際航運(yùn)中心”，大連港定位于“東北亞國際航運(yùn)中心”。寧波港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分。 3、保稅港區(qū)具有哪些功能? 保稅港區(qū)政策著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。 ――國際中轉(zhuǎn)功能。目前中國的貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美金，但在中國眾多的港口城市當(dāng)中沒有具有成熟國際中轉(zhuǎn)能力的港口，中國絕大部分的進(jìn)出口貨物都是通過周邊國家進(jìn)行輸送，要想為了更好的參與國際間港口的競爭，首先就要擁有具有國際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口。保稅港區(qū)的建立首先就要擔(dān)負(fù)起參與國際間港口競爭的功能，使我們自己擁有世界級的航運(yùn)中心。 ――國際配送功能。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時(shí)也擁有保稅物流園區(qū)。在該園區(qū)內(nèi)，世界各國的公司都可以開展國際配送的業(yè)務(wù)。 ――國際采購的功能。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。采購進(jìn)港口保稅區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)物流園區(qū)的國內(nèi)貨物，可以進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工，向世界外分銷;采購進(jìn)區(qū)的進(jìn)口保稅貨物，同樣可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡單加工后，再向國外分銷;需返銷國內(nèi)市場的貨物，按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。將來企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。 ――國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。在中國許多個(gè)省市，上千個(gè)港口開放城市當(dāng)中，除了上海、天津、大連，目前還沒有一個(gè)具有強(qiáng)大國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的港口?，F(xiàn)在保稅港區(qū)的企業(yè)就可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動(dòng)。 ――出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。目前港區(qū)的眾多優(yōu)惠政策不是對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策簡單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。 4、保稅港區(qū)具有哪些稅收管理優(yōu)惠政策? 保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為: ――國外貨物入港區(qū)保稅; ――貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅; ――國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅; ――港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。 5、保稅港區(qū)管理需要哪些基本要求? 保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理，港區(qū)和陸地區(qū)域參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施，貨物和車輛通過通道時(shí)要有必要的監(jiān)管設(shè)施和監(jiān)管措施，并采取有效措施保證社會(huì)車輛通過通道。當(dāng)?shù)厝嗣裾獓?yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定具體位置，嚴(yán)格控制規(guī)劃用地面積，依法履行用地報(bào)批手續(xù)，并擬定保稅港區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門審核同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織隔離監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，待條件具備后，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門按照出口加工區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合驗(yàn)收。 6、申報(bào)保稅港區(qū)需經(jīng)歷哪些基本程序? ――理論研究，可行性論證 ――請示文件上報(bào)省級人民政府 ――省級人民政府上報(bào)國務(wù)院 ――國務(wù)院批轉(zhuǎn)各部委閱辦 國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立**保稅港區(qū)的請示》文件完成10部委會(huì)簽工作，并正式上報(bào)國務(wù)院。 ――國務(wù)院批復(fù)請示 7、保稅港區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在: 從發(fā)展形態(tài)上講，保稅港區(qū)是我國保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高級形態(tài);從功能上講，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項(xiàng)功能政策;從發(fā)展趨向上講，保稅港區(qū)是未來我國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行實(shí)驗(yàn)區(qū);從運(yùn)作模式上講，保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅區(qū)域與港口的實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)。 保稅港區(qū)正以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策、最大的開放度，成為我國繼保稅區(qū)之后，最為特殊的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！氨６悈^(qū)”與“保稅港區(qū)”，雖一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠(yuǎn)。 ――保稅區(qū):功能比較單一 從1990年起，我國先后共設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內(nèi)關(guān)外”。長期以來，保稅區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)融入世界、參與國際競爭的重要結(jié)點(diǎn)和橋頭堡。 但隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要。例如，越來越多的跨國公司在中國投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國際化，迫切需要一個(gè)具備國際配送、國際采購、國際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。而保稅區(qū)功能較為單一。 與此同時(shí)，中國對外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢逐步弱化。徐復(fù)說，加入世界貿(mào)易組織后，中國內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低，2001年為14.7%，2005年降至約9.5%，并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。 從保稅區(qū)十多年的運(yùn)作來看，15個(gè)保稅區(qū)中規(guī)模參差不齊，功能也不盡相同，總體看都偏重于貿(mào)易和加工，物流功能等相對薄弱。而且，一些優(yōu)惠政策并沒有落實(shí)到位。國務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認(rèn)為，一些保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實(shí)處。她認(rèn)為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進(jìn)展和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自由化程度，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。 ――保稅港區(qū):整合多種外向型功能區(qū)之功能 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和保稅區(qū)的不足日益顯現(xiàn)，保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的試驗(yàn)基地。 與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。目前，我國設(shè)立的五大保稅港區(qū)，都是依港而建。世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都是與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理。 專家認(rèn)為，在港口設(shè)立保稅港區(qū)，就是要使港口發(fā)展為國際樞紐港的同時(shí)，在港口建設(shè)國際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、海運(yùn)代理、貨代、倉儲(chǔ)、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能。保稅港區(qū)具有的功能主要有:國際物流功能。保稅港區(qū)不僅能使國外產(chǎn)品快速進(jìn)入中國國內(nèi)市場，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國家，降低經(jīng)營成本，同時(shí)，還能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使多個(gè)跨國公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。國際貿(mào)易功能。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。出口加工功能。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。商品展示功能。在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場館，使國內(nèi)客戶不出國門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù);境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。 ――保稅港區(qū):疊加稅收、監(jiān)管等多項(xiàng)優(yōu)惠政策 專家認(rèn)為，實(shí)際上，保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”，只是保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不足，且一些優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。 在稅收方面:從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅，或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征出口關(guān)稅;從保稅港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)的貨物，按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅;保稅港區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值稅和消費(fèi)稅;保稅港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅;國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)視同出口，按照規(guī)定實(shí)行退稅。 在監(jiān)管方面:保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn);對保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理;對誠信等級高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn);對境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn);對進(jìn)入保稅港區(qū)的國際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫。 據(jù)天津海關(guān)關(guān)長黃勝強(qiáng)介紹說，目前天津海關(guān)正積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。不僅監(jiān)管更為寬松，而且通關(guān)更為便捷，單票貨物通關(guān)時(shí)間僅需要十幾秒鐘。 可以說，保稅港區(qū)比保稅區(qū)的功能更多，政策更優(yōu)，內(nèi)涵更為豐富，而且，意義更為深遠(yuǎn)。保稅港區(qū)是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，向國際先進(jìn)的自由港、自由貿(mào)易區(qū)邁出了積極的一步。保稅港區(qū)是世界自由港在中國的一種特殊表現(xiàn)形式，是“中國化”的自由貿(mào)易港。