本溪市棚戶區(qū)改造86號文件

【專家解說】：關(guān)于棚戶區(qū)改造2006-03-29  　　1、什么是棚戶區(qū)？     答：按照省建設(shè)廳有關(guān)文件的規(guī)定，城市棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡易房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房；三是按建設(shè)部《房屋等級評定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評定為嚴(yán)重?fù)p壞房、危險房的房屋；棚戶房建筑面積5萬平方米以上的為棚戶區(qū)。     2、棚戶區(qū)改造的政策是什么？     答：建設(shè)政策方面，省建設(shè)廳在有關(guān)文件中規(guī)定了優(yōu)惠政策。動遷政策方面，在《本溪市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第86號）的基礎(chǔ)上，通過制定《關(guān)于本溪市棚戶區(qū)改造拆遷安置補償規(guī)定的通知》（本政辦發(fā)［2005］52號）進一步給予優(yōu)惠，被拆遷人選擇“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”安置方式時，既可以選擇市政府第86號令規(guī)定的安置補償政策，也可以選擇“拆一還一”的安置補償政策。     3、屬于棚戶區(qū)改造項目，對被拆遷人選擇“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”安置方式有何特殊規(guī)定？     答：《關(guān)于本溪市棚戶區(qū)改造拆遷安置補償規(guī)定的通知》（本政辦發(fā)［2005］52號）中規(guī)定了如下政策：     （－）棚戶區(qū)被拆遷人依法選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，既可以選擇適用《本溪市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第86號）規(guī)定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式，也可以選擇省政府制定的棚戶區(qū)改造政策，實行“拆一還一”的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，即按房屋所有權(quán)證載明的原房屋建筑面積就近上靠標(biāo)準(zhǔn)套型予以安置。安置新套型房屋建筑面積與原房屋建筑面積相等部分不結(jié)算差價，安置面積大于原房屋建筑面積部分，按物價部門公布的該地區(qū)上年度普通商品住宅平均售價結(jié)算差價。     （二）棚戶區(qū)改造安置的住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)套型分3類，即一類套型43平方米，二類套型60平方米，三類套型80平方米。每類套型允許誤差2平方米。     （三）棚戶區(qū)內(nèi)被拆遷人，經(jīng)民政部門確認(rèn)為低保戶的，在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式時，可以在物價部門公布的安置住宅地區(qū)上年度普通商品住宅平均售價的基礎(chǔ)上，每平方米優(yōu)惠50元。     （四）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，適用于發(fā)布之日后批準(zhǔn)拆遷的棚戶區(qū)改造項目。     二、關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策法規(guī)     4、拆遷范圍確定后有哪些限制活動？     答：《本溪市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第 86號）第12條規(guī)定：     拆遷范圍確定后，城市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門下達書面通知，任何單位和個人在房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)暫停辦理下列事項：（一）新建、擴建、翻建、改建房屋；（二）房屋買賣、交換、租賃、抵押、典當(dāng)、贈與、分戶、析產(chǎn)等；（三）辦理新的營業(yè)許可、房屋所有權(quán)證、土地使用手續(xù)、拆遷期限屆滿時，暫停措施自行解除。     5、住宅房屋拆遷補償安置應(yīng)具備什么條件？     答：市政府第86號令第28條規(guī)定：     對在拆遷范圍內(nèi)有住宅房屋，并有與之相應(yīng)的市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證的被拆遷人應(yīng)予補償、安置。     6、對無房屋所有權(quán)證居住房屋的拆遷是如何規(guī)定的？     答：市政府第86號令第37條規(guī)定：     樓房區(qū)內(nèi)無所有權(quán)證房屋的違章建筑，一律不予補償。拆除棚戶區(qū)內(nèi)無房屋所有權(quán)證的房屋等違章建筑，原則上不予安置，但房屋使用人同時具備下列條件的，可由拆遷人給予被拆遷人6000元的資助款。     （一）1998年4月15日前戶籍在拆遷范圍內(nèi)，并為獨立戶口的；     （二）獨立門戶，居室與廚房有間隔，四季均在此居住，建筑面積在15平方米（含15平方米）以上的；     （三）城區(qū)內(nèi)確無合法房屋的。     7、房屋拆遷補償安置的方式有哪些？     答：市政府第86號令第29條規(guī)定：     拆遷住宅房屋的補償，可以貨幣補償，也可以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除第二十四條、第四十二條三款規(guī)定外，補償方式由被拆遷人選擇。（第二十四條規(guī)定：拆除所有權(quán)人下落不明的代管房屋、棄管房屋和所有權(quán)有爭議的房屋，拆遷人應(yīng)依據(jù)本辦法提出貨幣補償方案，報城市房屋拆遷行政主管部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，并將貨幣補償款向公證機關(guān)辦理提存。第四十二條第三款規(guī)定：被拆遷房屋所有人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)對被拆遷房屋所有人實行等價房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋仍由原房屋承租人承租，被拆遷房屋所有人與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。）     8、被拆除房屋的建筑面積與使用性質(zhì)是怎樣確定的？     答：市政府第86號令第19條規(guī)定：     被拆除房屋的建筑面積和使用性質(zhì)，以房屋所有權(quán)證記載的為準(zhǔn)。沒有記載或有爭議的，以市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門核定的為準(zhǔn)。     9、對違章建筑和臨時建筑的拆遷是如何規(guī)定的？     答：（一）市政府第86號令第36條規(guī)定：     拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，拆遷人應(yīng)對房屋本體（不含環(huán)境、區(qū)位等因素）按重置價格結(jié)合成新補償。     （二）本溪市棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)房屋拆遷操作規(guī)程第8條規(guī)定：     違建房屋的拆遷按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定執(zhí)行。     違建房屋原則上由所有人自行拆除，對在搬遷期限內(nèi)拒不自行拆除的，按以下程序辦理：     （一）拆遷人申請市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委對違建房屋進行認(rèn)定；     （二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委在接到認(rèn)定申請后，要在5日內(nèi)做出認(rèn)定，并出具認(rèn)定書；     （三）拆遷人將認(rèn)定書提交綜合執(zhí)法部門，綜合執(zhí)法部門要在接到認(rèn)定書后7日內(nèi)對違建房屋強制拆除。     同時，對具備法定資助條件的違建房屋，強制拆除后還要從其資助款中扣出執(zhí)行費。     10、如何計算被拆遷人的搬遷補助費、誤工費和臨時安置補助費？     答：市政府第86號令第38條規(guī)定：     拆遷城區(qū)內(nèi)的房屋，拆遷人應(yīng)按下列規(guī)定給予被拆遷人或者房屋承租人補助（不含違章建筑房屋的被拆遷人）：     （－）被拆遷人或者房屋承租人因拆遷而遷出的，由拆遷人一次性支付每戶搬遷補助費、誤工補助費各200元。     （二）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，拆遷人應(yīng)支付被拆遷人每戶每月臨時安置補助費。臨時安置補助費＝被拆除房屋的建筑面積×5元／平方米。     11、被拆遷房屋原有設(shè)施是如何補償?shù)模?    答：市政府第86號令第40條規(guī)定：     因房屋拆遷而引起被拆遷人或者房屋承租人的有線電視、通訊設(shè)施等遷移的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)一次性遷移費用的補償。     原房屋有煤氣設(shè)施，實行貨幣補償?shù)?，憑被拆遷人個人繳費手續(xù)，拆遷人應(yīng)給予補償；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人或者房屋承租人進戶后，不再承擔(dān)煤氣設(shè)施安裝費。     12．拆遷出租的房屋如何進行補償與安置？     答：市政府第86號令第42條規(guī)定：     拆遷公有租賃住宅房屋的貨幣補償款須由被拆遷的房屋承租人購買該房屋產(chǎn)權(quán)后，由拆遷人對其按照本辦法第三十條、第三十二條規(guī)定進行貨幣補償。     拆遷公有租賃住宅房屋，被拆遷房屋所有人與房屋承租人解除租賃關(guān)系或被拆遷房屋所有人在拆遷前已對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。     被拆遷房屋所有人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)對被拆遷房屋所有人實行等價房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋仍由原房屋承租人承租，被拆遷房屋所有人與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。     拆遷私有租賃住宅房屋，拆遷人只對被拆遷房屋所有人進行補償與安置，承租人與被拆遷房屋所有人的租賃合同自行解除。     13、什么是拆遷期限？什么是搬遷期限？     答：市政府第86號令第10條規(guī)定：     拆遷期限是指拆遷人完成房屋拆遷工作的起止日期。     搬遷期限是指拆遷公告規(guī)定的被拆遷人或者房屋承租人與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議并搬離拆遷范圍的期限。     14、空置的房屋如何拆遷？     答：本溪市棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)房屋拆遷操作規(guī)程第7條規(guī)定：     對拆遷范圍內(nèi)的空置房屋，拆遷人如在搬遷期限內(nèi)通知不到房屋所有人，可在搬遷期滿后，在《本溪日報》和所在社區(qū)發(fā)布通告。通告發(fā)布三天后，房屋所有人仍未與拆遷人取得聯(lián)系，拆遷人可向本溪市房屋拆遷管理辦公室提交安置補償方案，經(jīng)核準(zhǔn)后申請公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，并在公安機關(guān)、社區(qū)等有關(guān)單位的配合下，先行拆遷。     15、房屋拆遷當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)達不成拆遷協(xié)議怎么辦？     答：市政府第86號令第17條規(guī)定：     在公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拆遷當(dāng)事人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，自搬遷期限期滿之日起至拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限期滿之日前，經(jīng)當(dāng)事人申請，由核發(fā)房屋拆遷許可證的城市房屋拆遷行政主管部門裁決。     當(dāng)事人對裁決不服的，可以在裁決書送達之日起3個月內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。拆遷人依據(jù)本辦法規(guī)定已對被拆遷人或房屋承租人給予貨幣補償或者提供安置房屋的，訴訟期間不停止拆遷裁決的執(zhí)行。     本溪市棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)房屋拆遷操作規(guī)程第9條規(guī)定：     一、對在拆遷通告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拆遷當(dāng)事人雙方達不成拆遷補償安置協(xié)議的，自搬遷期滿之日起至拆遷期滿之日止，拆遷當(dāng)事人任何一方均可向城市房屋拆遷行政主管部門提出裁決申請。     二、城市房屋拆遷行政主管部門要在接到申請后5日內(nèi)通知裁決申請人是否受理。     三、城市房屋拆遷行政主管部門受理裁決申請后，要進行現(xiàn)場核查，并對拆遷當(dāng)事人雙方進行協(xié)調(diào)。     四、經(jīng)協(xié)調(diào)拆遷當(dāng)事人雙方仍未達成拆遷安置補償協(xié)議，城市房屋拆遷行政主管部門在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出裁決，并出具裁決書。     16、行政強制拆遷的條件是什么？     答：市政府第86號令第20條規(guī)定：     被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未完成搬遷的，經(jīng)拆遷人申請，市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制執(zhí)行；或者由城市房屋拆遷行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。     實行強制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)將被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。     1、行政強制拆遷的程序是什么？     答：本溪市棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)房屋拆遷操作規(guī)程第10條規(guī)定：     市政府責(zé)成市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委實施行政強制拆遷，并按下列程序辦理：     （一）被拆遷人在接到《拆遷裁決書》15日后仍未自行搬遷，拆遷人可依法向市政府提出行政強制拆遷申請；     （二）城市房屋拆遷行政主管部門代表人民政府邀請有關(guān)部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序等內(nèi)容進行聽證，同時要對聽證筆錄等資料整理備案；     （三）在對被拆遷人提供安置用房和法律規(guī)定的其他安置條件后被拆遷人仍不拆遷的，在市政府下達強制拆遷決定后，由市綜合執(zhí)法局執(zhí)行強制拆遷，市公安、司法、公證、衛(wèi)生等部門予以配合執(zhí)行。     18．被拆遷人對政策執(zhí)行有異議如何投訴？     答：根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，被拆遷人對拆遷政策的執(zhí)行有異議的，可以向房屋拆遷行政主管部門投訴。房屋拆遷行政主管部門經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出如下處理，并書面答復(fù)投訴人：     （－）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持。     （二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對投訴人做好解釋工作。     （三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)。規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。     房屋拆遷行政主管部門依照第（－）項規(guī)定作出支持投訴請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位執(zhí)行。     19、對困難戶是如何認(rèn)定的？     答：對困難戶的認(rèn)定是通過低保戶體系來認(rèn)定的。