政府怎樣提高決策水平

【專家解說(shuō)】：綜合科學(xué)決策摒棄增長(zhǎng)等于發(fā)展的理念和經(jīng)濟(jì)至上主義，從而使發(fā)展更少地依賴地球上有限的資源，更多地與地球的承載能力達(dá)到有機(jī)的協(xié)調(diào) 　 政府進(jìn)行綜合科學(xué)決策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就在于要形成科學(xué)合理的規(guī)則、政策，整合各種利益群體的價(jià)值取向，協(xié)調(diào)各種利益群體沖突目標(biāo)，確保公共利益的主導(dǎo)地位 　 提高政府“綜合科學(xué)決策”水平命題的提出，基于對(duì)以下一些帶有世界性的現(xiàn)象和問(wèn)題的思考： 　 ——政府努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)富、國(guó)力的良好愿望和決策，為什么有時(shí)會(huì)帶來(lái)相反的效果？最典型的是前不久玻利維亞政府為增加天然氣的開(kāi)采和出口而興建“天然氣管道”，結(jié)果發(fā)生社會(huì)沖突，造成數(shù)十人死亡，桑切斯總統(tǒng)因此被迫下臺(tái)。 　 ——在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只認(rèn)資金、貨幣持有者，它不認(rèn)公正、參與和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的過(guò)程中，如何使市場(chǎng)成為服務(wù)社會(huì)的手段，而不是控制社會(huì)的手段？如何堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好深化改革過(guò)程中的各種利益關(guān)系，以避免像上世紀(jì)后期拉美在總財(cái)富增長(zhǎng)過(guò)程中，由于忽視底層民眾的利益，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的情況的發(fā)生？ 　 ——當(dāng)城市現(xiàn)代化指數(shù)、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排序引來(lái)各方眼球，世界上許多大城市為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善城市形象，再次掀起一股以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“造城運(yùn)動(dòng)”時(shí)，不可否認(rèn)，過(guò)快、過(guò)猛、過(guò)熱的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，正在給人們生存的城市環(huán)境帶來(lái)種種重負(fù)，如城市水泥森林增多，地面沉降，氣候變暖，失業(yè)人群增多等等。 　 顯然，面對(duì)當(dāng)今一些世界性的現(xiàn)象與問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)重視提高“綜合科學(xué)決策”水平，意義非同尋常。特別是新世紀(jì)新階段我們?cè)谏罨?jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，要切實(shí)樹立和落實(shí)十六屆三中全會(huì)提出的“科學(xué)的發(fā)展觀”，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，很有必要將“科學(xué)決策”提升到“綜合科學(xué)決策”的水平。 　 如果說(shuō)，以科學(xué)的程序、方法為特征的決策，是一種“科學(xué)決策”，那么能“統(tǒng)籌”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策則是一種“綜合科學(xué)決策”。綜合科學(xué)決策與一般科學(xué)決策的差別是，一般的科學(xué)決策著眼于對(duì)項(xiàng)目、工程、管理等對(duì)象本身的實(shí)踐模擬，考慮較多的是決策對(duì)象的各種技術(shù)要求、數(shù)據(jù)，以及管理的結(jié)構(gòu)、程序、方法等；而綜合科學(xué)決策由于改變了立足點(diǎn)，拓寬了視野，著眼于整體協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更寬泛、更持久、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上獲得理論與實(shí)踐支持。同時(shí)，由于綜合科學(xué)決策著眼于整體協(xié)調(diào)發(fā)展思考問(wèn)題、進(jìn)行決策，關(guān)注協(xié)調(diào)方方面面利益的合理機(jī)制，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而它能避免各種有損整體協(xié)調(diào)發(fā)展的個(gè)人利益、小團(tuán)體利益、地方本位主義、地方保護(hù)主義的干擾，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 　 綜合科學(xué)決策還意味著，人們?cè)趯?duì)生產(chǎn)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作出決策時(shí)，要放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，改變?nèi)藗儗?duì)待自然界的傳統(tǒng)態(tài)度。一方面要求人們?cè)谏a(chǎn)時(shí)要盡可能地少投入、多產(chǎn)出；另一方面又要求人們?cè)谙M(fèi)時(shí)要盡可能地多利用、少排放，摒棄增長(zhǎng)等于發(fā)展的理念和經(jīng)濟(jì)至上主義，糾正過(guò)去那種單靠增加投入、加大消耗實(shí)現(xiàn)發(fā)展和以犧牲環(huán)境來(lái)增加產(chǎn)出的錯(cuò)誤做法，從而使發(fā)展更少地依賴地球上有限的資源，更多地與地球的承載能力達(dá)到有機(jī)的協(xié)調(diào)。 　 在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，各級(jí)政府如何提高綜合科學(xué)決策水平呢？前提是要轉(zhuǎn)變思維方式，變純粹的“工程型”、“項(xiàng)目型”思維為“綜合型”思維。工程、項(xiàng)目型思維的特點(diǎn)是線性的、平面的，它關(guān)注項(xiàng)目、工程本身規(guī)劃與設(shè)計(jì)的“科學(xué)模型”、建設(shè)成本、周期和效果，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮、縱向的比較、綜合效果的預(yù)期。如就有的地方高速公路建成后發(fā)生的嚴(yán)重堵車現(xiàn)象而言，當(dāng)時(shí)工程規(guī)劃的目標(biāo)是為了解決“瓶頸”，卻對(duì)高速公路的服務(wù)對(duì)象、功能以及未來(lái)的物流均未進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，結(jié)果使高速公路難以承擔(dān)多種功能的“重負(fù)”。 　 尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況新問(wèn)題層出不窮，政府決策面對(duì)的是人、社會(huì)、環(huán)境處于互動(dòng)過(guò)程中的一種非結(jié)構(gòu)化的綜合領(lǐng)域。政府進(jìn)行綜合科學(xué)決策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就在于要形成科學(xué)合理的規(guī)則、政策，整合各種利益群體的價(jià)值取向，協(xié)調(diào)各種利益群體沖突目標(biāo)，確保公共利益的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)在值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們一些政府部門的規(guī)則或規(guī)制，為何在實(shí)踐中常常失效或打折扣呢？比如，人們?cè)偃u(píng)的開(kāi)發(fā)園區(qū)過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象。目前全國(guó)5000多家開(kāi)發(fā)區(qū)中，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)批準(zhǔn)的其實(shí)只有1251家。開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫必然導(dǎo)致大量低水平的重復(fù)建設(shè)，造成巨額資金積壓等情況。事實(shí)上，政府在制定綜合科學(xué)決策之前，不僅應(yīng)當(dāng)會(huì)同專家對(duì)決策的目標(biāo)和實(shí)際狀況進(jìn)行研究和評(píng)估，對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控和修正，而且要吸引各利益群體都參與政策討論、政策制定和政策的實(shí)施。鑒于綜合科學(xué)決策是一個(gè)不斷調(diào)適的過(guò)程，溝通決策各部門和決策涉及的各種利益群體，是實(shí)施綜合科學(xué)決策的關(guān)鍵。只有這樣，才能不斷完善規(guī)則，形成約束機(jī)制，進(jìn)而提高政府的“規(guī)制”能力，提高政府綜合科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。