云南省“橋頭堡”建設(shè)的具體措施

【專家解說】：　　，云南橋頭堡建設(shè)開始漸入佳境。 　　按兩個階段分步推進知情人士透露，國家發(fā)改委將在8月牽頭編制《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規(guī)劃》，并在11月份形成初稿。 　　在這個專項規(guī)劃編制之前，國家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規(guī)劃制定指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。 　　云南省社科院已完成《指導意見》。參與《指導意見》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項規(guī)劃》將在《指導意見》基礎(chǔ)上修訂，國家發(fā)改委本月的調(diào)研，便是對《指導意見》進行系統(tǒng)的考察。 　　齊歡表示，目前，整個橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國際大通道與進出口加工基地建設(shè)，以及大湄公河次區(qū)域、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬合作機制建設(shè)等主要方面取得新的突破。 　　據(jù)《指導意見》，云南橋頭堡建設(shè)將是一個為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點的突破階段，云南將加快實施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。 　　2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內(nèi)對外運輸網(wǎng)絡(luò)運輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設(shè)。 　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。 　　其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。 　　自20世紀90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計，目前中國出口貨物有42%，原油進口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一個傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。 　　期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟圈、八個沿邊經(jīng)濟區(qū)和四條經(jīng)濟走廊。 　　其中，滇中城市經(jīng)濟圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經(jīng)濟區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟港、積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護及生態(tài)保護試驗區(qū)。四條經(jīng)濟走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。 　　點軸面的全方位立體式布局將增強云南在國內(nèi)國外的市場輻射功能。 　　齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟，將是云南經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，八個經(jīng)濟區(qū)及四條經(jīng)濟走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開發(fā)、承擔向西南開放，增強市場的輻射功能。 　　《指導意見》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢的同時，應鼓勵多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。 　　如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，老東盟6國對我國的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產(chǎn)品實施零關(guān)稅。根據(jù)商務部的統(tǒng)計，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2% 。 　　但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。 　　在《指點意見》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　據(jù)了解，承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點、進出口加工貿(mào)易業(yè)、進出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。 　　另據(jù)知情者透露，國家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。 　　齊歡透露，云南向中央申請外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠點要向深圳珠海看齊，近點要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策。”