國內(nèi)外對霧霾的采取方法

      近年來，連續(xù)的霧霾天氣對人們的生產(chǎn)、生活和健康造成了巨大的影響，引起人們的廣泛關注。如何有效防治霧霾，成為全社會都十分關注的熱點問題。而2015年12月北京市兩次啟動空氣重污染紅色預警，提前多渠道提示市民做好健康防護，采取部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工、機動車單雙號行駛、中小學和幼兒園停課等應急措施，并協(xié)調(diào)周邊省市開展應急聯(lián)動，抑制了空氣重污染的加劇。但仍引起了人們的極大關注。他山之石可以攻玉。我們不妨來看看國外一些國家治理霧霾有哪些較為成熟的經(jīng)驗，都采取了哪些方面的措施。

      一、英國

      提到霧霾，人們第一個想到英國倫敦。這個海島國家的首都有海風吹拂，按理不該有霧霾。但“倫敦煙霧事件”像一記重錘，使得英國人痛下決心開始整頓空氣污染，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。通過一系列措施，到1975年，倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。

      可惜倫敦的抗霧斗爭并沒有到此結束。80年代后，倫敦的汽車數(shù)量激增，當時機動車保有量達到了244萬輛(截至2014年底，北京每百戶家庭擁有63輛小汽車，而大多數(shù)國家的這一數(shù)據(jù)平均值僅為25輛。據(jù)北京市交管局信息，北京全市2015年11月的機動車保有量達到561萬輛)，交通堵塞情況嚴重。自1981年以來，倫敦乘汽車外出的數(shù)量增長了20%，占所有上班行程的43%，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。英國政府不得不采取一系列措施來對抗這種由汽車帶來的空氣污染。

      1、控制車輛氮氧化物污染的排放。從1993年1月開始，英國強制所有在國境內(nèi)出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳氫化物等成分進行嚴格控制，并在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達標。

      2、通過交通擁堵費和發(fā)展公共交通來限制私家車流量。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，收費區(qū)域為倫敦市中心8.5平方公里區(qū)域(現(xiàn)在已擴展到了22平方公里)，從周一到周五的早上7點至下午6點在收費區(qū)域內(nèi)行駛，需要繳納擁堵費。擁堵費在過去10年有所增長，目前已從最初每天5英鎊上漲至11.5英鎊。隨后，倫敦市公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦。研究表明，該措施減少了收費區(qū)域內(nèi)26%的交通擁堵。區(qū)域內(nèi)行駛速度增加了5-10公里/小時;2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物(NOX)、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和3%。與此同時，倫敦優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行，并計劃修建12條自行車高速公路。

      3、提倡自行車代替汽車。英國鼓勵市民騎自行車綠色出行，建設12條自行車高速公路。英國的高官們都以身作則，控制公務用車，騎自行車綠色出行。倫敦市市長鮑里斯計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%。鮑里斯市長本人也堅持每天騎自行車上下班。

      4、倫敦政府在2008年推行了低污染排放區(qū)政策。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車輛必須達到一定的排放標準，否則將會被征收費用。此舉的目的是為了加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。

      二、美國

      洛杉磯是美國的工業(yè)城市，從20世紀初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學煙霧”污染，讓洛杉磯政府和市民下決心采取措施根治霧霾。隨著石化能源的發(fā)現(xiàn)與開采，洛杉磯汽車擁有量不斷增加，上世紀70年代，洛杉磯市汽車擁有量從30年前250萬輛增加到400多萬輛。

      1、美國治理霧霾，首先從汽車入手。在洛杉磯，政府要求出售的汽車必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，對機動車的工作狀態(tài)進行實時監(jiān)測，這樣當有車輛超標時可以及時讓其停止污染并接受維修。加州還出臺了比美國政府出臺的空氣質(zhì)量法還要嚴格的《污染防治法》，引導并促使美國和外國汽車生產(chǎn)商改進汽車的排放性能。

      2、發(fā)展公共交通，減少汽車用量。汽車、港口船舶和貨物運輸是洛杉磯最大的空氣污染源。洛杉磯地區(qū)大力提倡公共交通，擴建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和洛杉磯市地鐵系統(tǒng);在高速公路上設立兩人以上車輛專用通道，并允許單人駕駛新能源汽車使用專用通道;在市區(qū)增設自行車車道;要求船舶進入洛杉磯港口后使用岸上電源;設立過境運輸車輛專用通道;淘汰高污染柴油車輛等。

      3、鼓勵清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用。美國環(huán)保署已經(jīng)針對發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導，其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放;對柴油發(fā)動機執(zhí)行多層次的廢氣排放標準，要求發(fā)動機生產(chǎn)商制造符合先進排放控制標準的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。洛杉磯地區(qū)要求使用天然氣替代石油或燃煤發(fā)電;鼓勵使用風能、太陽能等可再生新能源使用;加強可再生能源和提高能源使用效率研發(fā);制定減少溫室氣體和臭氧排放政策;提高建筑節(jié)能標準;為購買新能源汽車和安裝太陽能設備的家庭提供財政補貼等。

      三、德國

      德國在治理空氣污染方面的努力備受全球矚目。20 世紀70 年代，德國空氣污染日趨嚴重，影響民眾的生產(chǎn)和生活。德國治理空氣污染主要通過完善應急措施和長效機制，軟硬兼施。

      1、依法治理，設立“環(huán)保區(qū)”。1974 年德國政府出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，制定大型工業(yè)企業(yè)污染排放標準，要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)空氣過濾裝置達標。此法經(jīng)過多次修改、補充，現(xiàn)已成為歐盟治理空氣污染的樣板法律。德國超過40個城市設立了“空氣質(zhì)量環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標準的車輛駛?cè)?。還在許多大城市中心設“自然保護區(qū)”。

      2、注重快速應對，霧霾嚴重時禁行車輛關停工廠。如果空氣出現(xiàn)嚴重污染，必須立即采取行動快速應對。對部分車輛實施禁行，或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛;限制或關停大型鍋爐和工業(yè)設備;限制城市內(nèi)的建筑工地運作。

      3、注重長效機制，設定機動車排放標準，各類車輛都需滿足設定的排放上限。歐盟所有成員國機動車均需符合歐盟統(tǒng)一標準。為了排放不超標，機動車輛需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置。在德國，安裝過濾器的車主可獲得國家補貼。嚴格設立大型鍋爐和工業(yè)設施的排放標準。歐盟已統(tǒng)一規(guī)定了工業(yè)排放標準，出臺了《工業(yè)排放令》。同時，對小型鍋爐等供暖設備設定排放標準。

      4、實施“空氣清潔與行動計劃”。40多年前，德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河兩岸污染嚴重。而今，實現(xiàn)了青山綠水，空氣清新，這與德國實施100個“空氣清潔與行動計劃”密不可分。“空氣清潔與行動計劃”減少可吸入顆粒物的具體方法首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設備限制運轉(zhuǎn)等。第二就是用技術手段減少排放，例如安裝顆粒過濾裝置。德國立法機構曾于2007年立法補貼安裝顆粒過濾裝置的柴油機小汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。

      四、日本

      日本在工業(yè)化初期也曾飽受空氣污染之苦。1999年東京600多為國道沿線呼吸道疾病患者就以汽車尾氣上海其身體為由狀告地方政府和八家汽車企業(yè)，經(jīng)專家鑒定，汽車尾氣造成的PM2.5確有強烈的致癌作用。正是這一訴訟案推動了日本政府對PM2.5的重視和地方政府著手管控交通的決心。

      1、自2000年開始，日本政府開始要求汽車加裝尾氣凈化裝置，并禁止超標車投入運行。經(jīng)過多年的努力，日本在汽車尾氣排放的控制方面取得了良好的效果。目前東京近十萬輛出租車都成功改造成使用天然氣，PM2.5數(shù)值得到大幅下降。

      2、2003年，東京推出一項新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動機汽車駛?cè)霒|京。當時的日產(chǎn)汽車公司擁有世界上最先進的尾氣過濾技術。

      3、2004年，東京使用油電混合動力系統(tǒng)的出租車。這種汽車燃油經(jīng)濟性能較高，可以降低油耗，因此在當時被稱作“生態(tài)出租車”。

      4、環(huán)保二字在日本深入民心，各種條例的出臺更影響了日本汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢。排氣量660cc以下的汽車因其環(huán)保、小巧而深受歡迎，成為日本汽車市場的主流。