二戰(zhàn)后的英國經(jīng)濟

【專家解說】：　　二戰(zhàn)后，英國的經(jīng)濟受到嚴重創(chuàng)傷。主要是英國依賴美國的援助來恢復發(fā)展經(jīng)濟。美國的主要政策就是《馬歇爾計劃》。經(jīng)濟模式的特征：由以前的國家過多干預向自由主義轉(zhuǎn)變，國家資本比重下降，私人資本重新得到加強；經(jīng)濟計劃程度下降，自由市場作用增大；國家干預減弱，自由競爭加強?！岸嗍袌?、少政府”的轉(zhuǎn)變已成為英國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。 　　戰(zhàn)后世界經(jīng)濟格局 　　（1）英國“世界工廠”地位的演變：①確立：英國最早發(fā)生工業(yè)革命，經(jīng)濟實力最強大；英國擁有廣闊的殖民地。到19世紀中期，英國成為世界工廠。②19世紀末20世紀初在向帝國主義過渡的過程中，資本家不愿采用新技術和新設備；美、德經(jīng)濟迅速發(fā)展。到19世紀末英國喪失了在世界工業(yè)的壟斷地位。（2）美國掌握世界經(jīng)濟霸權（二戰(zhàn)結(jié)束后初期到50年代末）：①原因：美國在向帝國主義過渡過程中，工業(yè)總產(chǎn)值躍居世界第一位；兩次世界大戰(zhàn)使美國大發(fā)橫財；其他帝國主義國家在戰(zhàn)爭中力量削弱。②確立：二戰(zhàn)后初期美國經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢，它通過1944年確立的“布雷頓森林體系”、1947年成立的關稅及貿(mào)易總協(xié)定、1948年開始實施的“馬歇爾計劃”等確立了其世界經(jīng)濟霸主地位。（3）20世紀70年代世界經(jīng)濟格局向多極化方向轉(zhuǎn)變：①原因：歐共體和日本的崛起。②多極化：70年代初，以美元為中心的資本主義世界貨幣體系崩潰，資本主義世界出現(xiàn)美、日、西歐三足鼎立的局面；發(fā)展中國家要求建立國際新秩序，各種原料輸出國和生產(chǎn)國組織起來，一批新興工業(yè)化國家和地區(qū)脫穎而出。 　　英國具有典型的公私混合型經(jīng)濟體制特征。第二次世界大戰(zhàn)后，英國在工黨主政期間大力發(fā)展國有經(jīng)濟，分別在1945年7月至1951年10月和1975年3 月至1979年5月，掀起兩次國有化高潮，國有企業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1970年國有企業(yè)勞動力占全國勞動力8.1%，生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的 11.1%，固定資產(chǎn)投資額占國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的20%。70年代末80年代初，英國國有企業(yè)地位顯著上升。1981年，英國最大10家公司（企業(yè)） 按營業(yè)額排序，國有化公司占3家，按職工人數(shù)排序，國有企業(yè)占6家。國有企業(yè)主要集中在如下部門：英國郵政局、國家煤炭局、英國鐵路局、英國航空和宇航公 司、英國機場管理局、英國港務局、英國貨運公司、國家公共汽車公司、英格蘭運輸局、英國鋼鐵公司、英國國家石油公司、英國制造公司、電力委員會等。英國國 有化企業(yè)的發(fā)展并沒有代替私營公司在英國經(jīng)濟中的主導地位。特別是撒切爾夫人主政時期進行的大規(guī)模私有化運動，對煤氣、石油、電力供應、煤炭、宇航、汽車 和電信等部門的上百個大型國有企業(yè)實行了民營化。到1989年，國有企業(yè)的總資產(chǎn)比1979年減少了45%。1990年底國有企業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重已 由1979年的10%降至不足5%。目前英國國有企業(yè)主要分布在郵政、市政交通、核燃料工業(yè)和民用航空事業(yè)等領域。雖然國有經(jīng)濟比重降低，但英國還是公私 混合產(chǎn)權結(jié)構(gòu)。 　　回答人的補充 2009-09-03 09:27 1945年7月，英國工黨出人意料地在大選中獲勝，工黨在下議院獲得398個席位，而保守黨僅得209席。工黨由此單獨組閣，成立了由工黨領袖克里門特•艾德禮為首相的戰(zhàn)后英國首屆政府。工黨政府剛一成立，就決心實行一系列的改革，以振興戰(zhàn)后的英國經(jīng)濟和改善社會狀況。工黨政府改革的主要內(nèi)容就是企業(yè)國有化、經(jīng)濟計劃化和推行福利國家制度。在實行國有化方面，英國政府除了原已收歸國有的電話、電報、地鐵、發(fā)電站以外，還將煤礦、鐵路、電力、煤氣、運河、船塢、醫(yī)院、英格蘭銀行、航空及鋼鐵業(yè)收歸國有。國有化的方式是由國家向原業(yè)主支付償金。而國有化的目的一是利用國家的力量維護英國整個經(jīng)濟機制的正常運作，推動戰(zhàn)后英國經(jīng)濟的恢復和增長；二是幫助調(diào)整英國國內(nèi)經(jīng)濟生活中的各種關系，盡可能地爭取社會平等。與國有化相互關聯(lián)的是工黨政府實行了一定程度的經(jīng)濟計劃化。艾德禮政府從一開始就奉行國家干預經(jīng)濟的政策，通過對財政、金融、貿(mào)易和部分生產(chǎn)的控制，主動地指導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。福利國家制度是戰(zhàn)后初期英國工黨政府諸項改革舉措中影響最大的一項。1946年8月，通過工黨政府的努力，英國國會通過了國民保險法。該法在以往有關法令的基礎上進一步提供了“從搖籃到墳墓”的社會保險項目，規(guī)定凡已就業(yè)而未達退休年齡的職工都須參加保險，以便在失業(yè)、退休、懷孕、工傷、疾病、死亡的情況下能夠享受津貼和補助。1946年11月又通過國民醫(yī)療保健法，在英國的居民從此享受免費醫(yī)療。同年還通過了住房法，該法規(guī)定地方當局負責集資修建房屋，解決戰(zhàn)后房荒；同時對房租實行限制，以保護租戶的利益。1948年5月。國民援助法出臺，規(guī)定由于種種原因而無力繳納社會保險金的貧困者，可得到政府的救濟。上述所有的社會保險和福利補助的基金來源于投保職工交納的保險費、企業(yè)主上繳的保險費和國家的預算撥款等三個方面。工黨政府的福利政策使戰(zhàn)后英國普通居民的生活得到相當程度的改善。1948年，艾德禮宣布英國已經(jīng)建成了福利國家。 　　英國工黨政府的經(jīng)濟和社會政策對戰(zhàn)后初期英國經(jīng)濟的恢復和復興有極大的促進作用。與西歐其他國家相比，英國較早地在1948年達到戰(zhàn)前的經(jīng)濟水平。馬歇爾計劃又使英國從美國給歐洲的援款中得到1．2億美元，工黨政府用此款充實英格蘭銀行的外匯儲備，穩(wěn)定英國的金融市場，彌補政府的巨額財政赤字，使英國的經(jīng)濟更快地走上復興之路。到1950年，英國經(jīng)濟達到了4％的年增長率，為此，工黨贏得了1950年的大選而繼續(xù)執(zhí)政。雖然一年后由于工黨政府的內(nèi)外政策不如人意而使保守黨通過大選重新上臺執(zhí)政，但是工黨政府的改革成果卻沒有被否定。 　　1951年10月，保守黨組成由丘吉爾為首相的新政府，從此開始了長達13年的保守黨執(zhí)政時期(在此期間丘吉爾、艾登、麥克米倫和霍姆相繼出任首相)。保守黨政府除了終止實行工黨原先準備實施的鋼鐵工業(yè)和國內(nèi)運輸業(yè)的國有化計劃，基本上接受了國有化的現(xiàn)實；同時繼續(xù)推行福利政策，只是在一定程度上減少了一些國家在國民保健方面的開支。丘吉爾政府還根據(jù)戰(zhàn)后英國經(jīng)濟恢復的實際，結(jié)束了產(chǎn)生于戰(zhàn)時的國家對經(jīng)濟生活的嚴格控制，使英國的經(jīng)濟能更好地發(fā)展。50年代前期，英國的經(jīng)濟呈現(xiàn)繁榮，其國民生產(chǎn)總值位居資本主義世界第二位。雖然進入50年代下半期和60年代上半期，與聯(lián)邦德國、法國以及日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展相比，英國的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，但是英國的經(jīng)濟增長仍然保持2％至3％。 　　英國國有企業(yè)的改造過程及其經(jīng)驗 　　1.國有企業(yè)私有化改造的浪潮最早源自英國。英國是一個老牌的資本主義國家,二戰(zhàn)以后英國經(jīng)濟逐漸走下坡路。為提高經(jīng)濟競爭力,英國戰(zhàn)后歷屆政府先后對國有企業(yè)進行了多種形式的改革,其基本措施是對國有企業(yè)實行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數(shù)國家,形成所謂私有化浪潮。 　　2.英國國有企業(yè)改革主要是政府通過制定私有化政策加以推行。其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段: 　　第一階段(1979年-1986年):主要對包括石油公司、天然氣海岸設施、宇航公司、電報電話公司、鐵路、旅館、全國卡車公司等在內(nèi)的虧損不太嚴重、仍可獲利、且大多屬競爭行業(yè)的企業(yè)實行私有化。具體做法是:(1)企業(yè)公開上市;(2)整體出售給私人企業(yè);(3)職工內(nèi)部持股?？偲饋砜?該階段改造的規(guī)模相對較小。 　　第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴重的國有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)。包括:天然氣公司、航空公司、機場、鋼鐵、供水、造船、電力、全國公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國有企業(yè)出售給私人企業(yè),其它則采用股份公開上市及職工持股的辦法。從改造的規(guī)?？?該階段比第一階段擴大了近一倍。 　　為保證整個改造進程的平穩(wěn)性,英國政府采取了多種相關配套措施。其中最為重要的是: 　　特別股權安排及照顧職工和分散的小額股東的權益。所謂特別股權安排是指:政府保留一部分國有股權暫不出讓。其目的在于防止某些行業(yè)或私人企業(yè)利用國有企業(yè)私有化改造,采取惡意收購或兼并國有企業(yè)的不良做法,同時也在于制約企業(yè)的個別經(jīng)理人員利用私有化改造轉(zhuǎn)公為私,乘機擴大個人利益,使國有資產(chǎn)流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權益,重點在于合理確定職工持股購股方案,一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右。 　　總體上看,英國國有企業(yè)改革值得肯定及借鑒的經(jīng)驗主要有:(1)化大為小,區(qū)別對待。政府根據(jù)具體情況,對虧損的大企業(yè)本身進行劃分,根據(jù)各部門具體的盈虧情況劃分為若干個小公司,以區(qū)別對待。由于一個大型企業(yè)的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區(qū)別對待的優(yōu)越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國企改造的成本,并增加了企業(yè)扭虧為盈的機會。(2)逐步推行,相對平穩(wěn)。整個改造過程分階段實施、按步驟進行;重視可行性研究及前期準備;實際推行中先易后難,由小到大;改造的形式不拘一格:整體出售、內(nèi)部收購、股票上市、國有民營等多種形式綜合使用,同時注重各種改革措施之間的相互銜接配套。 　　由于政策可行、措施有效,通過10多年的私有化改造,英國國有企業(yè)的經(jīng)濟效益得到普遍提高,其中英國最大的40家被改造的國有企業(yè)全部取消了虧損,企業(yè)盈利增幅較大。同時政府也甩掉了一些財政包袱,使財政收支狀況有明顯好轉(zhuǎn),政府通過出售國有企業(yè),直接獲得的總收入超過600億英鎊。國有企業(yè)職工的收入也有較大增長,加上股票收益,使職工參與企業(yè)管理的意識增強,企業(yè)的經(jīng)營管理機制也相應地得以改善。此外,股份制改造也得到英國社會各階層及廣大人民的支持,表現(xiàn)在社會公眾持股人數(shù)大增,由300萬人上升到1000萬人。 　　英國國有企業(yè)私有化改造存在的問題是:(1)由于企業(yè)大量裁員,使失業(yè)問題空前嚴重。失業(yè)率一直居高不下,由此帶來工人抗議等眾多社會問題。(2)如何有效監(jiān)督管理國有企業(yè)私有化進程,尤其是對具有自然壟斷性企業(yè)實行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會公眾利益,是值得重視的一個大問題。