陜西榆林綏德縣經(jīng)濟(jì)與發(fā)展前景

【專家解說】：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，綏德為南北物資的儲(chǔ)備、調(diào)配發(fā)揮了重要作用。改革開放特別是2000年以來，綏德縣委、縣政府緊緊抓住西部大開發(fā)和建設(shè)陜北能源化工基地的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快山川秀美建設(shè)、扶貧開發(fā)步伐，確立了“工業(yè)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，改革和發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了良性發(fā)展的快車道。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)GDP8.28億元，是2000年的2.3倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1.7億元，是2000年的2.5倍；財(cái)政總收入是2000年的2.8倍；農(nóng)民人均純收入是2000年的2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2000年的1.9倍。今年1-9月份，全縣實(shí)現(xiàn)GDP6.2億元，同比增長19%；財(cái)政總收入同比增長31%。 一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，綏德縣委、縣政府不斷完善工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整工作思路，使全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 (一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 近幾年以來，綏德縣結(jié)合自然條件和農(nóng)民多年來的生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)群眾按照“近抓羊草、遠(yuǎn)抓棗桑、常抓勞務(wù)”的戰(zhàn)略思路，重點(diǎn)發(fā)展勞務(wù)輸出、紅棗、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在以黃河沿岸棗林坪、河底兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的黃土丘陵土石山區(qū)發(fā)展紅棗加工企業(yè)150多戶，年加工紅棗3000多噸；在薛家河、吉鎮(zhèn)、趙家砭等丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)發(fā)展種草養(yǎng)畜、種桑養(yǎng)蠶業(yè)，目前已建成以薛家河鎮(zhèn)為中心的舍飼養(yǎng)羊示范基地，舍飼養(yǎng)羊近17萬只，桑樹種植面積20萬畝，養(yǎng)蠶近100張；把勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓，2005年共輸出剩余勞動(dòng)力5.9萬人，其中有序輸出2.9萬人，直接經(jīng)濟(jì)收入2億多元，占全縣農(nóng)民人均純收入的45%。 生態(tài)建設(shè)以小流域治理為基礎(chǔ)，相繼建成了辛店鄉(xiāng)龍灣、義合鎮(zhèn)和合峁、中角流域等八大綜合治理區(qū)，治理區(qū)內(nèi)林草覆蓋率由原來的21.2%提高到45%，綜合治理程度達(dá)到68%，每年減少入黃泥沙量236萬噸，生態(tài)體系正趨向良性循環(huán)。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以水、電、路、訊等為重點(diǎn)，通過實(shí)施水窖、水井建設(shè)以及防氟改水工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，有效解決了廣大城鄉(xiāng)居民的飲水用電問題。全縣農(nóng)村公路在榆林市南六縣率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為全市第三個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的縣區(qū)。 (二)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè) 2000年以來，縣委、縣政府結(jié)合西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇和綏德優(yōu)越的地理位置，大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，把城市當(dāng)作國有資產(chǎn)來經(jīng)營管理，建立健全市場(chǎng)融資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引民間資本參與城市建設(shè)，探索出了窮縣財(cái)政不拿錢搞建設(shè)的路子，2002年8月被省科技廳列為“陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)科技示范縣”。綏德縣先后投入5億多元，對(duì)縣城進(jìn)行了大規(guī)模的改造建設(shè)，建成了7段總長為7650米的防洪河堤和集防洪、交通、商貿(mào)、休閑、娛樂、旅游為一體的濱河、神龍、學(xué)子、永樂四條大道；完成了白家灣小區(qū)開發(fā)建設(shè)工程、體育場(chǎng)和舊城改造工程，以及五一小區(qū)的大部分建設(shè)工程，擴(kuò)大了學(xué)子小區(qū)和雕陰小區(qū)的建設(shè)規(guī)模，啟動(dòng)了永樂小區(qū)建設(shè)工程，并對(duì)部分社區(qū)居委會(huì)的公共設(shè)施進(jìn)行了維修、疏通和硬化，增添和改良了部分市政設(shè)施。 與此同時(shí)，綏德縣堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，把抓項(xiàng)目作為抓綏德經(jīng)濟(jì)的重頭戲，成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和招商局，指定一名分管副縣長專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，加大人力、財(cái)力、物力方面的支持力度。針對(duì)不同的項(xiàng)目，制定出了不同的優(yōu)惠政策，確定了100萬噸純堿、20萬噸電石、5萬噸氯酸鈉“一大兩小”項(xiàng)目為近期主攻目標(biāo)，完成了5萬噸氯酸鈉的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、20萬噸電石項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告和鹽化工園區(qū)總體規(guī)劃，包裝了一批較有前景的項(xiàng)目。綏德縣先后簽訂大小項(xiàng)目25個(gè)，引進(jìn)了華龍洗煤廠、鴻武洗煤廠、恒源洗煤廠、能源洗煤廠、天和長大酒店、心康酒店、富源汽車貿(mào)易有限責(zé)任公司、遠(yuǎn)大商貿(mào)服務(wù)公司等18個(gè)項(xiàng)目，到位資金2億多元。 (三)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以縣城教育為中心、以高中教育為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為骨干、以中心村小學(xué)為網(wǎng)點(diǎn)的教育新格局，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。連年來，全縣高考及名牌大學(xué)錄取率始終位居全市前列；文化事業(yè)以建設(shè)文化大縣為目標(biāo)，挖掘整理了大量民間藝術(shù)資源；計(jì)劃生育建成自治示范村70多個(gè)，正向綜合示范縣的目標(biāo)邁進(jìn)；公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)村就醫(yī)條件逐步得到改善，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到88%；廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造工程全面完成，節(jié)目傳輸質(zhì)量進(jìn)一步提高，電視普及率達(dá)到95%；“兩個(gè)確保、兩個(gè)保證”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城市低保對(duì)象達(dá)9018人，農(nóng)村27185個(gè)低保對(duì)象也落實(shí)了低保措施，各項(xiàng)社會(huì)保障制度正逐步得以落實(shí)。 二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì) 一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期，GZ35高速公路、太中鐵路將全線貫通，榆綏高速公路、西包鐵路復(fù)線開工并建成，區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)綏德樞紐站將成為西北地區(qū)最大的編組站，綏德縣的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，綏德縣將充分利用“井”字形交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綏德作為呼、包、銀、榆經(jīng)濟(jì)帶向東向南最近出海通道的優(yōu)勢(shì)，加大物流資源整合力度，培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)。 二是資源優(yōu)勢(shì)。在鹽巖資源方面，據(jù)地質(zhì)資料表明，綏德縣位于陜北石鹽礦床的中心地帶，氯化鈉含量最高達(dá)99.8%，其他有害元素含量甚微；在天然氣資源方面，通過實(shí)地勘探證明，綏德縣境內(nèi)儲(chǔ)藏著天然氣資源；在焦煤資源方面，根據(jù)府谷、吳堡石炭——二疊紀(jì)煤資源勘查成果，結(jié)合東部山西省河?xùn)|煤田的地質(zhì)特征和該區(qū)地震勘查解釋成果，在收集并分析鄂爾多斯盆地聚煤規(guī)律的基礎(chǔ)上，測(cè)算出綏德河底和佳縣螅鎮(zhèn)一帶預(yù)測(cè)資源量為21.57億噸，可初步證明該區(qū)域有焦煤資源。因此，綏德縣將以鹽巖、天然氣、焦煤開發(fā)轉(zhuǎn)化為突破口，努力建設(shè)榆林的鹽化工中心，形成框架牢固、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大、在省內(nèi)外有重要位置的新型現(xiàn)代化鹽化工及載能工業(yè)基地，力爭上馬120萬噸真空制鹽、100萬噸純堿以及配套30萬噸合成氨、60萬噸電石、5萬噸氯酸鈉、2萬噸金屬鈉、100萬噸煤焦化廠等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快石油、天然氣、焦煤勘探開采步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 三是人文優(yōu)勢(shì)。綏德是陜北地區(qū)惟一的全國文化先進(jìn)縣，是民歌《三十里鋪》的故鄉(xiāng)，不僅有被稱之為“三大寶”的扶蘇墓、蒙恬墓和漢畫群，而且有居陜北館藏文物之最的商周青銅器。同時(shí)，陜北民歌、嗩吶、剪紙、刺繡、石雕等民間文化藝術(shù)也極為豐富，“黃土地藝術(shù)團(tuán)”、“綏德漢嗩吶團(tuán)”多次在海內(nèi)外巡回演出，使陜北的民間藝術(shù)得到了廣泛傳播。綏德縣把人文資源作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行開發(fā)和利用，建設(shè)黃土文化傳承傳播基地。一方面做好紅色旅游等三項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化“黃土地藝術(shù)團(tuán)”、“陜北民歌演唱團(tuán)”和“綏德漢嗩吶團(tuán)”三個(gè)團(tuán)體，建設(shè)“三十里鋪”民俗生態(tài)文化村、陜北石雕文化專業(yè)市場(chǎng)、龍灣生態(tài)示范建設(shè)等三個(gè)工程；另一方面，繼續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量，努力把綏德中學(xué)和綏德一中創(chuàng)建成全國和全省示范高中。同時(shí)在學(xué)子小區(qū)新建綏德縣職教中心，使其成為榆林南部技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出的教育基地。 三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路 未來的幾年，是綏德縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為此，綏德縣將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以大交通帶動(dòng)大流通、工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化為發(fā)展總思路，著力加強(qiáng)陜北的物流中心，鹽化工中心，南部縣區(qū)教育中心和區(qū)域中心，以及黃土文化的傳承、傳播基地、陜北輕工、化工、農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地等“四大中心兩大基地”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是加大物流資源整合力度，培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，在縣城北部地區(qū)盡快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流配套設(shè)施，逐步形成與國內(nèi)各大物流區(qū)緊密銜接的物流體系，使綏德成為陜北地區(qū)的物流中心。 二是以鹽巖、天然氣、焦煤開發(fā)轉(zhuǎn)化為突破口，努力建設(shè)榆林的鹽化工中心，形成框架牢固、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大，在省內(nèi)外有重要位置的新型現(xiàn)代化鹽化工及載能工業(yè)基地。 三是把人文資源作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)和利用，做好旅游景點(diǎn)、文藝團(tuán)體、民俗生態(tài)文化村、陜北石雕文化專業(yè)市場(chǎng)等文化工程的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)整合教育資源，逐步把綏德打造成以高中教育為旗幟、職業(yè)教育為品牌的陜北教育名城。 四是以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為戰(zhàn)略思路，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的有利條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)特產(chǎn)之縣和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)富裕、文明、和諧的西部強(qiáng)縣。