簡(jiǎn)述我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題

【專家解說(shuō)】：我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 雖然我國(guó)能源發(fā)展取得很大成績(jī)，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個(gè)方面： 第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國(guó)能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲(chǔ)量約7500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。 煤炭。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，要把儲(chǔ)量變成有效供給，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，面臨"三大不足"的壓力：一是煤炭精查儲(chǔ)量不足。據(jù)測(cè)算，2010年前擬開(kāi)工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目缺精查儲(chǔ)量500多億噸，2011?2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。根據(jù)全國(guó)目前煤炭的生產(chǎn)能力，考慮部分礦井衰老報(bào)廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，接近美國(guó)目前的產(chǎn)煤總量，這意味著我國(guó)還要新建百萬(wàn)噸級(jí)的大型煤礦1000個(gè)左右。三是運(yùn)輸能力不足。我國(guó)煤炭消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運(yùn)測(cè)算，2020年前需要再建7條億噸級(jí)鐵路線以及相應(yīng)的港口。這些實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度都是很大的。 石油。據(jù)最新全國(guó)常規(guī)油氣資源評(píng)價(jià)成果報(bào)告，我國(guó)石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲(chǔ)量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國(guó)石油勘探難度不斷加大，新增儲(chǔ)量質(zhì)量變差，經(jīng)過(guò)努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長(zhǎng)尚有可能，但大幅增長(zhǎng)的可能性不大。比如，我國(guó)大慶油田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)持續(xù)了27年，從2002年起產(chǎn)量開(kāi)始遞減，平均每年減少150萬(wàn)噸。從分布情況來(lái)看，東部主要含油盆地已經(jīng)進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)中后期。待發(fā)現(xiàn)石油資源主要集中在松遼、塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國(guó)海域資源豐富，且探明程度低，處于勘探開(kāi)發(fā)早期。據(jù)測(cè)算，即使考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素，2020年石油缺口仍將達(dá)2.5億噸。 天然氣。從整體上看，我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲(chǔ)量產(chǎn)量將快速增長(zhǎng)。塔里木盆地的庫(kù)車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達(dá)木盆地澀北和臺(tái)南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。但是快速增長(zhǎng)的天然氣生產(chǎn)難以滿足更快的需求增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年需要新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.4萬(wàn)億立方米，這意味著探明天然氣可采儲(chǔ)量需要再翻一番。 此外，新能源和可再生能源雖然開(kāi)發(fā)利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。比如，水電剩余資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。核電由于投資密集、建設(shè)周期長(zhǎng)，新的核電能力短期內(nèi)難以迅速增加。 與資源約束形成明顯對(duì)比的是能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。從近幾年的能源供需形勢(shì)看，能源消費(fèi)總量越來(lái)越大，快速增長(zhǎng)的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長(zhǎng)的能源需求。能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，"十五"期間平均為1.05，為改革開(kāi)放以來(lái)的最高值。目前我國(guó)人均消費(fèi)水平還很低，且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正是能源消耗"倒U"型的上升階段。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源供求矛盾將長(zhǎng)期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。 第二，能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。我國(guó)能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn)，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開(kāi)采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進(jìn)的核電裝備還不能自主設(shè)計(jì)制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術(shù)研究開(kāi)發(fā)不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。 技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國(guó)單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國(guó)、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產(chǎn)出效率大大低于國(guó)際先進(jìn)水平。2004年，我國(guó)的GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算為1.9萬(wàn)億美元，約占全世界GDP的4.4%，為此消費(fèi)煤炭20億噸，占世界消費(fèi)總量的比重超過(guò)35%；消費(fèi)原油3億噸，占世界消費(fèi)總量的7.8%。以上比較，即使考慮匯價(jià)因素，我國(guó)能源效率低也是不爭(zhēng)的事實(shí)。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，水泥綜合能耗高出國(guó)際先進(jìn)水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國(guó)高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水平高1倍以上。從能源開(kāi)發(fā)過(guò)程看，資源浪費(fèi)驚人。比如煤礦的綜合回采率，國(guó)際上一般為45%?60%，我國(guó)平均只有30%，小煤礦有的僅為10%?15%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小煤礦產(chǎn)量由1978年的9500多萬(wàn)噸增加到2005年的8.5億噸，在此期間，累計(jì)生產(chǎn)煤炭120億噸左右，消耗資源儲(chǔ)量約800億噸。按照正規(guī)開(kāi)采方法計(jì)算，800億噸資源儲(chǔ)量可產(chǎn)出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產(chǎn)了近300億噸的煤炭，相當(dāng)于改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)煤炭的總產(chǎn)量。我國(guó)煤矸石綜合利用率也只有40%，全國(guó)累計(jì)堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬(wàn)畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。每年還產(chǎn)生近億噸的粉煤灰，歷年積存量已有30多億噸，目前的綜合利用僅限于生產(chǎn)水泥、墻體材料或者鋪路、建壩等，大量物質(zhì)沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。 第三，能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。我國(guó)富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比較，我國(guó)一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：煤炭消費(fèi)比重基本上與世界石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng)，占60%?70%；而石油、天然氣消費(fèi)比重與世界煤炭消費(fèi)比重持平，只占20%?30%。盡管我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，煤炭比重會(huì)有所下降，但煤炭的主導(dǎo)地位在一定時(shí)期內(nèi)難以改變。到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重仍可能超過(guò)55%。 相比油氣，煤炭對(duì)環(huán)境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災(zāi)、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之我國(guó)煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家低60個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的污染更為嚴(yán)重。在全國(guó)煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%。目前我國(guó)已是二氧化硫排放量最大的國(guó)家，導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過(guò)國(guó)土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會(huì)加重溫室效應(yīng)。 第四，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，利用境外油氣資源難度加大。我國(guó)石油天然氣資源相對(duì)不足，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力增長(zhǎng)有限，需要更多地利用境外資源，但我們面臨的國(guó)際環(huán)境非常復(fù)雜。有關(guān)資料顯示，全球剩余可開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬(wàn)億立方米。即使維持現(xiàn)有消費(fèi)水平不變，化石能源總儲(chǔ)量也只能維持人類消費(fèi)100年左右。在全球能源產(chǎn)量中，國(guó)際貿(mào)易量不到50%。目前開(kāi)發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)利用并控制，國(guó)際自由貿(mào)易量的比例更低，我國(guó)能源進(jìn)口需求不可能無(wú)限制地得到滿足。我國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸方式大多是遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量，每年進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋船隊(duì)超大型油輪嚴(yán)重不足，約95%的進(jìn)口石油依靠海外公司運(yùn)輸。同時(shí)，能源資源是戰(zhàn)略資源，我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，過(guò)于依賴進(jìn)口，不僅涉及供求格局和價(jià)格變化等問(wèn)題，還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事問(wèn)題，處理不好或出現(xiàn)難以控制的動(dòng)蕩，會(huì)危及我國(guó)的國(guó)家安全。 第五，石油儲(chǔ)備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患。石油儲(chǔ)備在能源供應(yīng)安全中占有重要地位。上世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)后，國(guó)際能源署要求包括西方七國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)，必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備義務(wù)。歐盟也要求其成員國(guó)承擔(dān)石油儲(chǔ)備義務(wù)。這些國(guó)家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲(chǔ)備制度，而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。我國(guó)石油儲(chǔ)備剛剛起步，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利，但還有大量工作要做，石油儲(chǔ)備要達(dá)到儲(chǔ)備目標(biāo)還需若干年，形成國(guó)家石油儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。 能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。近年，市場(chǎng)需求旺盛，拉動(dòng)煤炭產(chǎn)量快速增加，但有近1/3的產(chǎn)量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國(guó)發(fā)生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。油氣生產(chǎn)和管網(wǎng)仍存在潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，電力建設(shè)高速發(fā)展，在設(shè)備制造安裝、工程建設(shè)等方面潛存諸多隱患，可能帶來(lái)一些安全問(wèn)題。美、加和莫斯科大停電事故，已經(jīng)給我們敲響了電力建設(shè)和安全運(yùn)行的警鐘。 第六，能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。煤炭企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的體制環(huán)境沒(méi)有完全形成，煤炭流通體制尚不完善，鐵路運(yùn)輸體制改革、煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)等配套改革滯后。建設(shè)適應(yīng)WTO要求的原油、成品油和天然氣市場(chǎng)體系，以及完善政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問(wèn)題。電力體制改革方案中確定的各項(xiàng)改革措施也有待進(jìn)一步落實(shí)。 同時(shí)，我國(guó)能源法律法規(guī)還不能適應(yīng)能源發(fā)展與改革的需要，突出表現(xiàn)在：體現(xiàn)我國(guó)能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲(chǔ)備等方面至今還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件已不適應(yīng)發(fā)展需要，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修改或廢止。 總之，我們既要看到，我國(guó)能源資源尚有較大的潛力，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，資源可利用程度加深，以及非常規(guī)能源的補(bǔ)充作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我們有能力、有辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能源支撐問(wèn)題。但是，我們也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經(jīng)很大，未來(lái)資源瓶頸更為突出；千方百計(jì)緩解能源瓶頸約束，事關(guān)全局，刻不容緩。我們要從順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，保障中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的極端重要性，切實(shí)采取有效措施，積極化解我國(guó)能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。