歐盟對華光伏再發(fā)難 意欲何為

【專家解說】：國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目普遍面臨屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費回收難等四大難題。四大難題緊緊拖住分布式光伏應用的后腿，也讓投資商叫苦不迭。浙江嘉興以政府為主導、企業(yè)為主體的推廣模式，能否扼住四大難題的要害，求得正解呢？屋頂落實難？政府當裁判我家屋頂為什么要給你來用？對屋頂造成破壞誰負責？出現(xiàn)了問題找誰說理？當屋頂資源所有者面對尋上門的屋頂光伏投資者時，普遍存在上述疑問。怕扯皮的心理讓他們普遍望而卻步。讓屋頂所有者自己建光伏？一不懂技術(shù)，二需要投資，三是嫌麻煩，除非是光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和個別“環(huán)保斗士”，否則沒有幾戶人家愿意動這個腦筋?！拔蓓斈敲创?，可用的卻沒有幾個?！背闪水斍胺植际焦夥l(fā)電推廣應用面臨的第一道難題?！捌髽I(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分沒有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題；10萬平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，通過出讓屋頂獲得的電價節(jié)省每年不超過70萬元。如果不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂?！闭憬≌嘘P(guān)部門的領(lǐng)導對屋頂落實難深有體會。嘉興市政府擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模開發(fā)和市場應用，率先從落實屋頂資源上尋求突破。嘉興市政府有關(guān)政策特別規(guī)定：新增建筑屋頂面積達到一定規(guī)模的，必須按照光伏建筑一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏電站。作為嘉興光伏發(fā)電“先鋒軍”的光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，對屋頂資源采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，組織開展屋頂資源前期摸排，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一收儲屋頂資源。“園區(qū)內(nèi)屋頂資源多元化，有工業(yè)建筑、居民住宅、市政、科技園區(qū)、商業(yè)樓宇等。目前，我們對已建建筑劃分出12個3~6兆瓦裝機容量的集中連片區(qū)，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議，統(tǒng)一屋頂租賃和電價優(yōu)惠及合同能源管理政策標準，這樣政府就掌握了相當數(shù)量的屋頂資源?！奔闻d市光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會徐凱平告訴記者。在光伏發(fā)電項目投資者與屋頂資源所有者之間簽訂協(xié)議書，政府也不做旁觀者，而是作為“丙方”全程參與和見證項目建設過程。記者在園區(qū)管委會看到嘉興市晶科能源發(fā)展有限公司作為開發(fā)運營商，與上海交大科技園（嘉興）有限公司簽署的光伏示范應用項目協(xié)議書中，嘉興市光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會就作為丙方出現(xiàn)在協(xié)議書上。三方協(xié)議書對丙方權(quán)利和義務的規(guī)定包括：督促甲乙雙方各自義務的履行，支持甲乙雙方各自權(quán)利的實現(xiàn)；對乙方政府許可文件、環(huán)評批復和電網(wǎng)接入批復、組織調(diào)試及驗收等在合法、合理的情況下提供必要的協(xié)助；甲乙雙方發(fā)生爭議時，根據(jù)甲、乙一方或雙方的請求，丙方參與調(diào)解?！坝辛苏雒鎿＃蟠笤黾恿送顿Y和業(yè)主雙方的信任度，這樣就不擔心出了糾紛沒地方投訴了。沒有后顧之憂，光伏發(fā)電項目的推進自然大大加快了。在光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，除了不適宜安裝的屋頂，大部分屋頂都已安裝或?qū)惭b光伏?！痹谏虾＝淮螽a(chǎn)業(yè)園研發(fā)樓的樓頂，嘉興市光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長徐韶指著滿眼可見的屋頂光伏組件時對記者說道?！皼]有三方協(xié)議和相關(guān)規(guī)定之前，有些屋頂企業(yè)隨意要價，臨時反悔租賃合同的現(xiàn)象十分普遍，對我們投資商的利益損害非常大。自從有了政府的介入，我們深深感到利益得到了保障?！闭憬瓋?yōu)太新能源有限公司嘉興分公司總經(jīng)理何以平也對記者表示。據(jù)記者了解，擔當?shù)谌降膱@區(qū)管委會，不僅擔當糾紛處理的裁判，還統(tǒng)籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設中“好”屋頂與“差”屋頂?shù)姆峙?，避免投資商為搶奪資源而出現(xiàn)惡性競爭，成為關(guān)鍵的“第三方”。為進一步規(guī)范屋頂資源市場，園區(qū)管委會還制定了兩個范本的屋頂租用方式：一是屋頂資源所有者直接出租，投資者按照一年6元/平方米的租金支付，之后所發(fā)電量所得全部由投資者所有；二是光伏電站所發(fā)電量首先供屋頂業(yè)主使用，余電上網(wǎng)，屋頂業(yè)主按市電價格的9折電價向投資者支付電費。兩種方式都實現(xiàn)了投資者和業(yè)主雙方均得益的結(jié)果。貸款融資難？政策出奇招金融機構(gòu)往往會選擇還款信譽好、背景雄厚、投資回報穩(wěn)定的企業(yè)作為貸款發(fā)放對象。他們認為，分布式光伏電站投資回報預期不確定、時間長、存在較大風險，因而嚴格控制對光伏項目的貸款發(fā)放，特別是一些中小型企業(yè)很難獲得銀行貸款。融資難，成為分布式光伏發(fā)電的又一桎梏?！搬槍鹑跈C構(gòu)在光伏發(fā)電應用的收益權(quán)保證、運營風險控制等方面存在的顧慮，嘉興市政府積極探索建立與分布式光伏發(fā)電項目相適應的信貸方式，力求形成當光伏發(fā)電應用出現(xiàn)金融、保險、投資方、屋頂業(yè)主及系統(tǒng)質(zhì)量等各種風險時的抗風險機制，并積極爭取金融機構(gòu)的支持?！奔闻d市委副書記、市長肖培生介紹嘉興經(jīng)驗時說。為強化融資保障，嘉興市政府鼓勵支持在嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設立專業(yè)金融機構(gòu)，大力引進各類光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立光伏企業(yè)公開發(fā)行債券融資新機制，進一步創(chuàng)新金融體制，拓展融資渠道。建立政銀企溝通機制，要求金融機構(gòu)加強對嘉興光伏企業(yè)及發(fā)電項目給予信貸支持，對嘉興光伏產(chǎn)業(yè)重點扶持企業(yè)及項目所貸款項執(zhí)行國家基準利率不上浮，不增加額外融資條件和項目。徐凱平介紹說，園區(qū)管委會已與多家銀行接洽，并為他們在全區(qū)內(nèi)開設分支機構(gòu)預留了地點，以政府的誠信換取金融機構(gòu)的支持。目前，已有多家銀行到全區(qū)進行了考察，并制定在園區(qū)落戶的方案。其中，國家開發(fā)銀行、民生銀行等銀行給予了嘉興市重點光伏應用項目和企業(yè)很大的信貸支持。在取得金融機構(gòu)貸款支持的同時，嘉興市政府還謀劃從多角度進一步為企業(yè)融資鋪平道路。一是提供貸款擔保和貼息。即政府出資，并吸納社會資本，成立貸款擔?；穑瑑?yōu)先向重點光伏企業(yè)提供流動資金貸款擔保，對光伏產(chǎn)業(yè)基礎設施建設貸款，優(yōu)先提供財政貼息。二是設立光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導資金。在市創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導資金中，專門設立光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導資金，其金額不小于市創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導資金總額的35%，專項用于引導各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資光伏企業(yè)。三是支持上市融資。助推光伏企業(yè)進行股份制改造，在資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置、財務管理、輔導上市等方面提供協(xié)調(diào)服務，一企一策，予以上市政策扶持。幫助企業(yè)做好與資本市場及有關(guān)機構(gòu)的溝通銜接，扶持企業(yè)在海內(nèi)外市場特別是境內(nèi)市場發(fā)行上市。穩(wěn)定的經(jīng)濟回報，是解決投資商與金融部門各方面顧慮的關(guān)鍵。在提供融資支持的基礎上，嘉興市政府和有關(guān)研究機構(gòu)積極探索融資模式。創(chuàng)建電付通平臺和保證金池（或基金池）正是嘉興融資模式探索的產(chǎn)物?！巴ㄟ^一系列的舉措來收取用電企業(yè)的電費，并存入平臺，平臺提取一定的比例（大約10%）存入保證金池，當電費收取遇到特殊情況，暫時可以從保證金池中提取，保證各方利益，解決融資難的問題。”徐凱平向記者介紹了他們的設想。保險是否健全在某種程度上也決定著融資成功與否。“投資方投資光伏電站的投資回報主要來源就是發(fā)電收入，以及各級政府發(fā)放的度電補貼。光伏電站投入使用后，在長達25年使用期內(nèi)，年發(fā)電量能否達到理論上預期的水平，還會受到實際光照等氣象條件、電站組件性能、以及其它意外事故的影響和制約，因而存在風險。有風險就會影響融資?！毙靹P平說，目前他們正在與中國人保財險、安邦保險、太平洋保險、英達財險等商業(yè)保險機構(gòu)，探討光伏電站保險保障的可行性。嘉興市光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園提前制定的《分布式光伏應用創(chuàng)新保險模式試點方案》，從電站施工期建議承包險種，電站運行維護期間建議承保險種等給保險機構(gòu)提供了很好的參考。8月13日，安邦保險在嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)舉行了現(xiàn)場交流會，探討“太陽能光伏電站綜合運營保險條款”。記者看到，在這份還未實行的條款總則中規(guī)定：“本條款由電站運營期一切險、太陽輻射發(fā)電指數(shù)保險、營業(yè)中斷電費收入損失保險和通用條款組成?！睆母鱾€角度為光伏電站提供保障的保險，正呼之欲出。并網(wǎng)接入難？技術(shù)來保障“與集中式地面光伏電站相比，分布式光伏發(fā)電是具有不確定性的，并網(wǎng)后，勢必會對電網(wǎng)造成影響。國家電網(wǎng)公司要求所有分布式光伏都要并網(wǎng)，電網(wǎng)安全運行、調(diào)度、檢修都是新的課題。”國網(wǎng)嘉興供電公司副總經(jīng)理王堅敏對記者說。并網(wǎng)接入難是個不可否認的難題。并網(wǎng)難，說到底不是政策問題，而是技術(shù)問題。在嘉興，有了政府的主導和供電公司的配合，難題不再難。在工作之初，嘉興市政府就將重點企業(yè)研究院作為推進光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心載體，并以市場化運作為導向，推進光伏產(chǎn)業(yè)科研體制創(chuàng)新，在嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設了包括分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)研究院、光伏裝備與智能控制研究院、光伏能源應用技術(shù)研究院等四大重點研究院，對光伏并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)進行深入研究?！拔覀冄芯吭褐攸c以光伏并網(wǎng)系統(tǒng)設計和區(qū)域智能電網(wǎng)研究為主攻方向，承擔光伏發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化研究，為大型集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式微網(wǎng)系統(tǒng)、小型家用光伏發(fā)電系統(tǒng)及光伏發(fā)電運行監(jiān)管、區(qū)域智能電網(wǎng)管理、增值服務、通信信息等提供技術(shù)支撐。”浙江分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)研究院院長王越超告訴記者。光伏裝備與智能控制研究院和光伏能源應用技術(shù)研究院也分別有研究與并網(wǎng)相關(guān)的課題。前者對智能電網(wǎng)接入控制設備、光伏逆變器進行重點攻克；后者則完成了掌控并網(wǎng)運行模式下為微網(wǎng)運行策略的靈活切換技術(shù)、開發(fā)出了微網(wǎng)監(jiān)測平臺等重點技術(shù)。在研究機構(gòu)的技術(shù)支撐下，一個一個并網(wǎng)難題被攻克。如果光伏系統(tǒng)本身質(zhì)量不過關(guān)，并網(wǎng)后對電網(wǎng)運行安全的危害是難以估量的，這曾經(jīng)是電網(wǎng)公司顧慮的原因之一?！胺植际焦夥切迈r事物，我們對客戶自行安裝的屋頂光伏系統(tǒng)既不具有監(jiān)測評估的資格，也不具有評估的能力?！奔闻d供電公司營銷部壽江云說。于是，嘉興市在建設安裝標準上求突破，由政府部門會同相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員，從產(chǎn)品選型、屋頂承載、建設布局，到竣工驗收、運營維護，制定了一系列技術(shù)標準，特別是規(guī)范產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，鼓勵高效電池組件、新型逆變器等新技術(shù)的應用，明確光伏方陣場、光伏系統(tǒng)輸配電與控制纜線等布局要求。同時，引入北京鑒衡認證中心作為分布式光伏發(fā)電項目的第三方檢測機構(gòu)，負責項目驗收。在嘉興市政府的領(lǐng)導下，嘉興供電公司密切配合，在并網(wǎng)接入規(guī)范上求突破，出臺了《嘉興電網(wǎng)分布式光伏保護配置及整定技術(shù)規(guī)范（試行）》、《分布式電源接入配點網(wǎng)繼電保護配置及整定技術(shù)規(guī)范（試行）》等5項技術(shù)規(guī)定，以及《10千伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)典型設計》、《居民光伏接入系統(tǒng)典型設計和典型方案》。同時，優(yōu)化并網(wǎng)服務，由電力部門牽頭，構(gòu)建制度保障、服務保障、電網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)支持、運營監(jiān)控、電量結(jié)算六大體系，出臺了《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務管理法》、《居民家庭并網(wǎng)服務規(guī)定》、《調(diào)度運行規(guī)定》等分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入制度，建立電力部門“一個口子”對外并網(wǎng)服務和全稱負責體系。在一系列技術(shù)規(guī)范和制度的保證下，嘉興供電公司實現(xiàn)了并網(wǎng)申請全部按時限要求受理，符合要求的分布式光伏項目全部按時限并網(wǎng)。在嘉興供電公司向政府有關(guān)部門呈報的7月25日至8月1日《光伏發(fā)電并網(wǎng)服務周報》中，記者看到：全市已累計受理光伏項目總計200個，總裝機容量254.12兆瓦，已并網(wǎng)運行光伏發(fā)電項目總計111個，總并網(wǎng)容量158.50兆瓦，并網(wǎng)裝機容量占全市受理裝機容量的62.37%。周報對因為并網(wǎng)驗收不通過或客戶自己原因造成的未并網(wǎng)情況也做了詳細說明。電費回收難？合力同應對電費回收難，難在哪里？難在使用別人的屋頂作為發(fā)電場地，一旦遇到屋頂資源所有者拖欠電費，電站運營商作為一個普通企業(yè)，并沒有好的法處理，將面臨巨大的電費回收風險。其實，電費回收對像國家電網(wǎng)公司這樣的大型央企來說，也是個難題。國家電網(wǎng)公司采取以優(yōu)質(zhì)服務感動用戶的方法，加上《按照電力法》強制拉電的方式，也不能完全回收到位，對于員工數(shù)目不多的中小民營企業(yè)來說，更是難上加難。浙江優(yōu)太新能源有限公司嘉興分公司總經(jīng)理何以平就向記者談出了他們的無奈：“我們負責電費回收的只有兩三個人，分布式光伏的業(yè)主非常分散，我們沒有人力天天上門催繳；我們也不能像電網(wǎng)公司可以直接拉電，拉了光伏電，業(yè)主還是可以用市電，對用戶不會有任何影響，但我們的損失就大了。”雖然她所在企業(yè)因為剛進入電費回收期，還沒有碰到過這樣的事，但對別的投資商遭遇拖欠電費的事也有所耳聞，并有所擔憂。作為一家有豐富海外光伏投資經(jīng)驗的公司，浙江優(yōu)太新能源有限公司習慣用法律武器保護自己。公司作為受電方與屋頂資源所有者之間實現(xiàn)簽訂購受電協(xié)議時，都會明確規(guī)定電能計量方式、電量結(jié)算期、結(jié)算依據(jù)、結(jié)算方式、結(jié)算時間以及爭議解決方式?！叭绻龅綈阂馔锨冯娰M，我們會采取法律手段，除非是破產(chǎn)倒閉企業(yè)，相信我們的電費是能夠追回來的。”何以平對記者說，當然，公司在選擇屋頂業(yè)主時也會非常謹慎。作為園區(qū)管委會工作人員的楊建平，對于管委會投資的沙家浜社區(qū)的電費回收卻一點也不擔心?！拔覀兊碾娰M是從給屋頂所有者的屋頂資源租金中扣除的，租金每年年底時付給居民用戶，居民也是先用電，到年底結(jié)算電費。通常情況下，電費金額肯定小于租金，這樣，付租金時扣除電費就可以了?！睏罱ㄆ秸f。雖然在記者的采訪中，并沒有感到嘉興電費回收是個很大的難題，但嘉興市政府卻未雨綢繆，制定政策防止電費回收難的發(fā)生。據(jù)介紹，目前嘉興電費的收取途徑有四個：一是由銀行負責托收；二是在銀行收不到的情況下，由政府委托的第三方運維公司進行電費收??；三是在運維公司收不到電費的情況下，由政府進行協(xié)調(diào)；四是在政府協(xié)調(diào)無果的情況下，采取相關(guān)法律手段解決。嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園同時還在探索光伏發(fā)電全額上網(wǎng)，由電網(wǎng)公司按照脫硫標桿電價先付給電站運營方的方式?！半娋W(wǎng)公司肯定不會拖欠電費，光伏發(fā)電計量結(jié)算效率會大大提高。”徐凱平說。但他同時表示，這只是他們的初步想法，還需要和有關(guān)單位協(xié)商?！安粩嗤貙捜谫Y渠道，創(chuàng)新融資平臺，積極探索電費結(jié)算交易、電量就近消納等機制，健全完善扶持政策，進一步提高投資商的積極性。真正使光伏制造企業(yè)有效益，光伏發(fā)電投資開發(fā)企業(yè)有盈利、光伏發(fā)電投資公司的商業(yè)模式創(chuàng)新可持續(xù)?！?月4日，嘉興分布式光伏發(fā)電交流會上，肖培生市長的話擲地有聲。