西部大開發(fā)戰(zhàn)略對東西部有什么好處?

【專家解說】：在近20年來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國東部發(fā)展速度高于西部，東西部發(fā)展差距還在日 益拉大。因此，中央作出決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部民族地區(qū)的投入，強化東西 部地區(qū)的互惠合作。 關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟；戰(zhàn)略；東西部 江澤民總書記1999年9月29日在中央民族工作會議上的講話中明確提出：“實施西部大開發(fā) 是我國下個世紀發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要歷史機遇，從現(xiàn)在 起有關(guān)部門應(yīng)加緊進行研究”。［1］（P5）西部大開發(fā)，是21世紀中國發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn) 移，為西部民族地區(qū)加快發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇，也是加強民族團結(jié)，鞏固國防和 實現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮的重大戰(zhàn)略決策，具有重大而深遠的歷史意義與現(xiàn)實意義。 改革開放20年來，在鄧小平理論指導下，中國進入了前所未有的高速發(fā)展時期，國內(nèi)生產(chǎn)總 值提前5年實現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標。綜合國力大大增強，經(jīng)濟總量和規(guī)模已居世界的第七 位。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，東部沿海漢族聚居區(qū)由于原來基礎(chǔ)較好，并具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢， 加上國家的傾斜政策，發(fā)展速度普遍高于西部民族地區(qū)。東西部發(fā)展差距日益拉大，許多少 數(shù)民族干部和知識分子產(chǎn)生了強烈的危機感、不平等感和失落感，積極要求加快西部民族地 區(qū)的發(fā)展；東部連續(xù)多年高速發(fā)展和西部民族地區(qū)發(fā)展相對滯后，反過來又制約了東部經(jīng)濟 持續(xù)快速的發(fā)展。因此，東西部發(fā)展差距，成為社會各界共同關(guān)注的“熱點”問題。 一、 東西部發(fā)展差距的現(xiàn)狀 (一) 東部發(fā)展速度高于西部 1949—1979年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長東部為6.81％，西部為7.25％，西部增速比東部高出 0.44個百分點。 1980—1994年，國內(nèi)生產(chǎn)總值東部年均增長19.88％，西部15.78％，東部增速比西部高出4. 1個百分點?！鞍宋濉逼陂g，東部年增長比西部高出5個百分點。  (二)東西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相差懸殊 1998年，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6374元。上海居全國首位，達25192元，北京為18432元， 貴州為全國倒數(shù)第一，人均僅有2304元，為全國平均水平的36.1％，為上海的9.14％。換句 話說，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，全國為貴州的1.76倍，上海為貴州的9.9倍。 從表中可以看出，1998年，除北京外，東部6個省市GDP增速均在10％以上，西部10個省區(qū)中 ，有9個高于全國平均增長速度，除廣西、西藏外，增速均低于東部7個省市，人均國內(nèi)生產(chǎn) 總植東部5個省市超過一萬元，最低的山東省比西部最高的新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍高于27. 5個百分點。西部10個省區(qū)除新疆外9個低于全國平均水平。  (三)人均消費支出和農(nóng)民人均收入東部遠遠高于西部 1998年全國人均社會商品零售額為2336元，農(nóng)民人均收入2160元。東部7個省市全部高于全 國平均水平，西部10個省區(qū)全部低于全國平均水平。廣東人均商品零售額和農(nóng)民人均年收入 比西藏分別高于3126元和2369元，即高出2.12倍和2.05倍。 (四)西部社會固定資產(chǎn)投資偏低 社會固定資產(chǎn)投資額和增長速度，直接影響經(jīng)濟增長率和發(fā)展后勁?！鞍宋濉逼陂g，5個民 族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資總額3880.2億元，比1952—1988年的(36年)全國民族自治地方3500億 元投資總額還多380.2億元，投資規(guī)模和速度都是空間的，但在全國所占的比例明顯偏低。5 個自治區(qū)占全國總面的45.6％，“八五”期間社會固定資產(chǎn)投資占全國投資總額的7.86％。 山東省面積占全國總面積的1.5％，“八五”期間社會固定資產(chǎn)投資達4352億元，占同期全 國投資總額的10.2％，比5個自治區(qū)所占投資額的比重還高出2.61個百分點。1998年，國家 加大了對西部民族地區(qū)的投入，投資增長的速度明顯加快，但絕對數(shù)在全國投資總額中所占 的比重仍然偏低。 1998年，國家加大了對西部民族地區(qū)的投入，西部多民族10個省區(qū)中，除內(nèi) 蒙古投資增速低于全國平均水平外，9個省區(qū)高于全國平均水平，其中有7個省區(qū)增幅超過20 ％以上。但從人均絕對數(shù)看，除新疆略高于全國平均水平外，其余省區(qū)都低于全國平均數(shù)， 貴州人均投資額僅為浙江的18.3％。全國民族自治地方1998年固定資產(chǎn)共2726.5億元，只占 全國固定資產(chǎn)投資總額的9.6％。 (五)西部民族地區(qū)外貿(mào)和引進外資微不足道 進出口貿(mào)易和引進外資數(shù)額，反映一個國家或地區(qū)開放的程度和經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。由于西部 民族地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，外貿(mào)和引進外資都處于低水平。 據(jù)有關(guān)資料分析，1998年，全國民族自治地方外貿(mào)進出口總額為90.6億美元，占全國外貿(mào)總 額2.7％。西部10個多民族省屬實際利用外貿(mào)30.29％億美元，只占全國的5.1％，占廣東的20 ％。 (六)西部城市化水平明顯低于東部 城市化程度是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化重要標志，東部沿海地區(qū)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度 高于西部民族地區(qū)，城市化水平東西部呈現(xiàn)出明顯的差距。 資料來源：《中國城市年鑒：1998》中國城市年鑒社1998年版 注：超特大城市：人口200萬以上；特大城市：人口100萬以上；大城市：人口50萬—100萬 ；中等城市：人口20萬—50萬：小城市：人口20萬以下 表中統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，全國668個城市中，東部占44.9％，西部占18.1％，相差26.8個百分點 。據(jù)第一次全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計公報資料，1996年底，全國農(nóng)村鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))16，124個 ，其中東部有7478個，占54.5％，中部4873個，占33.7％；西部3773個，占25.3％。東部城 鎮(zhèn)所占的比重比西部高出29.2個百分點。東部大量農(nóng)業(yè)人員7511.89萬人，占從業(yè)人員33.5 ％；西部非農(nóng)業(yè)人口2222.66萬人，占從業(yè)人員15.62％；［2］非農(nóng)業(yè)人口比重東部比西部 高出27.88個百分點。 二、西部大開發(fā)的政策措施 黨的十四屆五中全會，首次提出國家發(fā)展戰(zhàn)略重點西移，逐步縮小東中西部發(fā)展差距，并提 出了5項政策措施，已初見成效，東西部發(fā)展速度上的差距明顯縮小。經(jīng)濟社會發(fā)展難度最 大的西藏自治區(qū)，連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。1999年，中央決定實施西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略 ，國務(wù)院各部委都在圍繞西部大開發(fā)制定了工作規(guī)劃，國家參照特區(qū)辦公室的經(jīng)驗，建立相 應(yīng)的組織機構(gòu)，指揮協(xié)調(diào)西部大開發(fā)。中國社會科學院和四川省先后建立了西部開發(fā)發(fā)展研 究中心，為西部大開發(fā)提供理論和現(xiàn)實依據(jù)。國家計委正在對西部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行全面規(guī)劃，重點是水利、交通、石油、天然氣，有色礦產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)；制定吸引外資和急需人才的優(yōu)惠政策，鼓勵跨國公司、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才參與西 部大開發(fā)。 (一) 國家加大對西部民族地區(qū)的投入 首先，加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度?；A(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約西部經(jīng)濟的發(fā)展?！熬?五”期間，國家投資鐵路建設(shè)2500億元，重點向西南民族地區(qū)傾斜，投資額達680億元。僅 在貴州境內(nèi)，新建鐵路867公里，總投資300億元。公路建設(shè)投資50億元［3］。新疆“九五 ”期間，興建高速公路567.81公里，總投資超過100億元［4］。1999年12月，我國榆(林)靖 (邊)首條沙漠高速公路開工，全長115.9公里，總投資17.5億元，是陜北老區(qū)聯(lián)接西安、太 原、銀川市的重要干線［5］。據(jù)《光明日報》2000年1月4日報道，湘桂鐵路黎(塘)南(寧) 二線工程破土動工，全長110.9公里，總投資18億元。2001年建成后，運力將從現(xiàn)在的1300 萬噸提高到2300萬噸，對于打通西南、華南鐵路網(wǎng)的瓶頸有重要意義。 其次，石油、天然氣、能源工業(yè)重點開始西移。新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古是我國石油、天 然氣、煤炭最具潛力的省區(qū)。內(nèi)蒙古煤炭儲藏量居全國第二位，寧夏優(yōu)質(zhì)高效的太西煤享譽 國內(nèi)外。新疆的塔里木、準噶爾、吐魯番3大油氣田的石油地質(zhì)儲量100多億噸，天然氣儲量 占全國1/4以上［6］。青海柴達木盆地石油、天然氣儲量極為豐富。國家計劃投資上千億元 ，勘探、開采、加工西部的石油和天然氣。2010年，新疆年產(chǎn)石油將達到5000萬噸。 第三，加大教育的投入，李嵐清副總理1999年9月1日，在陜西考察工作時強調(diào)，實施西部大 開發(fā)，科技教育要先行。長期以來，西部科技教育相對滯后，勞動力素質(zhì)偏低，是制約西部 經(jīng)濟社會發(fā)展和大開發(fā)的關(guān)鍵因素。不加大教育投入，提高各民族勞動的科學文化素質(zhì)，要 實現(xiàn)西部大開發(fā)，縮小東西部發(fā)展差距是不可能的。而提高勞動者的科學文化素質(zhì)，基礎(chǔ)是 教育，為了加快發(fā)展西部民族地區(qū)的教育，1998年5月7日，國家教育部和財政部，分別同新 疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、西藏、云南、廣西、貴州9省區(qū)人民政府負責人簽訂了責 任書，規(guī)定3年內(nèi)，中央和地方將投入54.9億元(中央投入24億元)，在9省區(qū)的469個貧困縣 中，修建14942所中小學。到本世紀末，將2000個左右的縣普及9年義務(wù)教育［7］。教育最 落后的西藏地區(qū)，3年內(nèi)教育投資2.26億元(中央投入1.37億元)，建成157所標準化項目學校 ，適齡兒童入學率達到87.5％［8］。四川省加大對民族教育的投入，少數(shù)民族適齡兒童的 入學率已達86.6％，27個少數(shù)民族縣基本上掃除了青少年文盲［9］，各少數(shù)民族勞動者的文 化素質(zhì)有了明顯的提高。 (二) 強化東西部地區(qū)的互惠合作 由于歷史原因，我國少數(shù)民族主要聚居在西部。據(jù)1996年全國第四次人口普查資料統(tǒng)計，西 部10個多民族省區(qū)少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?2.7％，西部10個省區(qū)民族自治地 方面積占10省區(qū)總面積84.5％，占全國民族自治地區(qū)地方總面積的96.6％，東部各省市少數(shù) 民族人口只占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?.6％。不難看出，東西經(jīng)濟合作，既是地區(qū)之間的合 作，也是漢族與各少數(shù)民族之間的合作。 在計劃經(jīng)濟時代，公有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢，東西部經(jīng)濟發(fā)展與合作，都是嚴格按照國家計劃 執(zhí)行的。東部無償對西部提供援助和對口支援，西部按計劃向東部提供原材料和初期產(chǎn)品。 地區(qū)、民族之間實行公平優(yōu)先，不記效率。在國家政策扶植下，西部民族地區(qū)發(fā)展的速度略 高于東部，地區(qū)差距有所縮小。但計劃體制不講生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，實行平均主義“大鍋飯”，經(jīng)濟體制僵化，缺乏活力與動力，嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放后，在社會主 義市場經(jīng)濟條件下，實行“效率優(yōu)先，兼顧公平”，無論是國營、集體或私營企業(yè)，沒有經(jīng) 濟效率，在激烈競爭中必然破產(chǎn)。因此，計劃經(jīng)濟體制下形成的產(chǎn)品低價調(diào)撥，無償支援難 以為繼。近幾年來，針對轉(zhuǎn)軌過程中，東西部經(jīng)濟合作中出現(xiàn)的思想認識和經(jīng)濟利益問題， 國家出臺了東西經(jīng)濟合作的優(yōu)惠政策，新聞宣傳部門加大東西部合作與優(yōu)勢互補、互利互惠的宣傳力度，特別是中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，中國即將加入世貿(mào)組織，國際國內(nèi)市場競爭將進一步加劇。東部經(jīng)過多年高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力上了幾個臺階， 地價、工資不斷攀升，能源不足，原材料價格上揚，東部企業(yè)產(chǎn)品成本上升，市場疲軟，競爭力減弱，而西部的地價、工資、能源價格明明顯低于東部，原材料豐富，但主要缺少資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。 所以，東西部經(jīng)濟合作不僅能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，而且能將劣勢變成優(yōu)勢，形成1加1大 于2的新效益。幾年前，寧夏回族自治區(qū)辦了一家織毯廠，廠內(nèi)水、電、氧齊全，由于缺乏技術(shù)和管理人才新廠建立幾年不能開工。江蘇江陰市第三針織廠，資金技術(shù)力量雄厚，但原材料供應(yīng)不足。雙方經(jīng)過協(xié)商，針織廠買下織毯廠的產(chǎn)權(quán)，派出了10多名有經(jīng)驗的技術(shù)管理骨干出任織毯廠的各級領(lǐng)導，工廠很快投入生產(chǎn)，形成了收毛、選毛、制條流水生產(chǎn)作業(yè)線、毛條產(chǎn)品源源不斷供應(yīng)針織廠。合作救活了寧夏織毯廠，增加當?shù)匾慌と司蜆I(yè)；江陰第三針織廠減少了前期設(shè)備的投資，雙方從合作中充分 發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了互利互惠。［10］實踐說明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 東西部經(jīng)濟技術(shù)合作，必須遵守市場經(jīng)濟運行規(guī)律，真正體現(xiàn)平等自愿，互利互惠的原則，政府 應(yīng)為東西部合作創(chuàng)造寬松、優(yōu)惠的條件與環(huán)境，決定不能采取“撥苗助長”和“拉郎配”。 近幾年來，不少地區(qū)和企業(yè)在東西部合作中嘗到甜頭，東部許多有遠見的企業(yè)家，制定了“ 西進”發(fā)展戰(zhàn)略，提出“早合作、早得利”的口號；西部不少地區(qū)的領(lǐng)導人和企業(yè)家逐步認 識到，東西部經(jīng)濟技術(shù)互惠合作，是加快西部發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，提出了“你 發(fā)財，我發(fā)展”的響亮口號。在實施西部大開發(fā)的進程中，東西部合作必將進一步加強和深化。 1. 建設(shè)跨世紀的特大型東西部合作項目 我國特大型神府東勝煤田，位于內(nèi)蒙古伊克昭盟和陜西榆林地區(qū)，煤炭儲量占全國總儲量的1/ 4，是世界八大煤田之一。國家將神華煤礦工程，列入跨世紀特大型工程項目，總投資近900 億元。該工程涉及到內(nèi)蒙古、陜西、山西、河北4個省區(qū)。整個工程分3期建設(shè)，2005年全部竣工，年產(chǎn)煤6000萬噸。與此配套工程包括新建包(頭)神(木)鐵路172公里，朔(州)黃(驊)鐵 路599公里，新建3000萬噸級黃驊專用煤港和裝機容量262.4萬千瓦電廠及相應(yīng)規(guī)模的遠洋船隊 。建成后是我國“西煤東運”第二條大通道，對于加快西部大開發(fā)和東西部經(jīng)濟技術(shù)合作將 起到重大的作用［11］。據(jù)《新華日報》1999年4月28日報道，國家為了加快“西氣東輸” ，正加緊籌建從新疆塔里木直達上海的天然氣管道，全長4212公里，橫貫10個省市，總投資 將突破1000億元。到2010年，塔里木、柴達木、陜甘寧和川渝4大氣田，每年向東部省市輸 氣250億立方米。投資預計回報期為11年，稅后財務(wù)收益率為12％，東西部相關(guān)的省市區(qū)都 將直接得到實惠。必將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，使東部地區(qū)3400萬戶城市居民 用上天然氣，進一步提高生活質(zhì)量。 2. 引進東部資金，提高經(jīng)濟效益 “八五”期間，經(jīng)濟落后的貴州省，從東部引進資金29億多元，完成合作項目2003個。上海 桑塔納轎車集團公司與貴州航空工業(yè)集團12家企業(yè)合作生產(chǎn)配套零部件，累計創(chuàng)產(chǎn)值7.6億 元。近幾年新疆與東部地區(qū)達成協(xié)作項目18700個，物資協(xié)作230億元。1998年，寧夏簽訂東 西部合作項目35個，總投資20.3億元［12］，已產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益。西南最大的重慶市， 1999年11月舉辦的高新技術(shù)成果及產(chǎn)品交易會，4天成交金額50.4億元，引進資金29.2億元 ［13］。 3. 東西部合作項目增多、技術(shù)含量提高 國家為了開發(fā)西部作出準備。早在1996年，召開了首次促進東西部企業(yè)工作會議，正式簽約 108項，合作金額 34億元。當年上海向西部轉(zhuǎn)讓技術(shù)270多項。寧夏柴油機廠建廠24年， 虧損額1100萬元，企業(yè)面臨倒閉。1995年與江蘇常州柴油機廠合資改制(股份制)，引進名牌商標和先進技術(shù)，很快扭虧為盈，并帶動寧夏相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，每年新增產(chǎn)值1億多元［14 ］。在東西部合作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。1998全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會上 ，簽約項目1752個，總投資額超過150億元。新疆在“八五”期間，與山東協(xié)作項目130個， 山東投入資金3.7億多元。經(jīng)過新建和改建，形成了一批科技含量高的企業(yè)。1999年，山東選擇10個經(jīng)濟實力較強的縣(市)，和新疆10個貧困縣市對口支援，優(yōu)勢互補，掀開了西部大開發(fā)的新篇章［15］。經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的廣東省，不少企業(yè)家看到西部民族地區(qū)的發(fā)展前景和 優(yōu)勢：新疆出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮牛奶，但缺乏資金和技術(shù)；廣東人出資金、設(shè)備和技術(shù)，在新疆合作 建立鮮奶廠，鮮奶保持期由原來的1天延長至半年，優(yōu)質(zhì)鮮奶遠銷廣州等東部城市，擴大了 消費市場，使滯銷的鮮奶成倍增值。 “西電東送”是東西長期合作的能源項目。東部地區(qū)多年經(jīng)濟高速發(fā)展，電力嚴重不足。國務(wù)院為了加快“西電東送”，優(yōu)化電力資源，將中國南方電力聯(lián)營公司改組為國家電力資源 ，將中國南方聯(lián)營公司改組成為國家電力公司南方公司。南方電網(wǎng)跨度2000多公里，總裝機 容量6000多萬千瓦，是著名的“南方電力長廊”，使滇黔桂豐富的電能，源源不斷地輸往經(jīng)濟發(fā)達，電能匱乏的廣東省，成功地實現(xiàn)了東西經(jīng)濟優(yōu)勢互補和互利互惠［16］。 參考文獻： ［1］中央民族工作會議暨國務(wù)院第三次全國民族團結(jié)進步表彰大會文件集［C］.人民出版 社，1999.5. ［2］人民日報，1998—1—20 ［3］人民日報，1998—7—7 ［4］人民日報，1997—11—7 ［5］人民日報，1999—12—9 ［6］人民日報，1998—4—1 ［7］人民日報，1998—5—8 ［8］人民日報，1998—6—27 ［9］光明日報，1999—12—15 ［10］人民日報，1996—5—20(2) ［11］人民日報，1997—10—25 ［12］光明日報，1998—9—23(4) ［13］光明日報，1997—10—23 ［14］光明日報，1999—11—6(3) ［15］人民日報，1999—10—27(3) ［16］人民日報，1999—12—9(5)