如何解讀"一帶一路"政策對中國周邊外交乃至中國外交的影響

【專家解說】：　長期以來，作為全球霸權(quán)的美國不僅是中國處理大國關(guān)系的主要對象，也是塑造中國周邊環(huán)境最重要的外部因素之一，在戰(zhàn)略、政治、軍事、經(jīng)濟、社會等各個維度深刻影響亞太及歐亞地區(qū)。由于美國在“一帶一路”構(gòu)想所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地均長期以來擁有重要的戰(zhàn)略存在及外交運籌，因此中國在規(guī)劃和實施“一帶一路”構(gòu)想過程中不可避免地將受到美國的影響，也進一步凸顯了研究把握美國學(xué)界、政策界及輿論界對“一帶一路”意圖、方式及前景看法的重要意義。
　　一、美方對中國提出“一帶一路”意圖的認知
　　美方看來，出于抗衡美國“亞太再平衡”等一系列考慮，中國提出陸海并進的“一帶一路”倡議，一方面在戰(zhàn)略空間上可以實現(xiàn)向西拓展，另一方面也能滿足中國快速增長的能源資源進口需求及急迫的海上通道安全需求。此外，中國在雙邊關(guān)系、地區(qū)及全球事務(wù)上拉攏俄羅斯，意在振興歐亞地緣板塊，在政治、經(jīng)濟等諸多方面打造“去美國化”的地區(qū)及全球秩序。
　?。ㄒ唬╆懮稀拔鬟M”和海上擴展：拓展戰(zhàn)略空間
　　美方認為，中國既是陸上大國，也是海上大國。不斷崛起的中國勢力將加速擴張，必然會將自身力量擴展至全球地緣政治的支點，覆蓋整個歐亞大陸。當(dāng)前，中國已經(jīng)深入歐亞大陸，通過拓展貿(mào)易、修建油氣管線等方式緊密加強與中亞國家的聯(lián)系，但是“擴展的范圍還遠遠不夠”[4]，中國力量還將繼續(xù)在陸上向西延伸，在海上加速擴展，追求陸權(quán)和海權(quán)的齊頭并進及再平衡。
　　從陸上來看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)為中國提供了在經(jīng)濟和外交上拉近“本國與南亞、中亞和包括沙特阿拉伯在內(nèi)海灣國家關(guān)系”的機遇”[5]，超越長期以來中國對外開放和交往主要面向的東亞及太平洋方向，向廣闊的西部方向大力拓展。下一階段，中國將在美國從阿富汗撤軍之際密切與阿的經(jīng)濟和商業(yè)聯(lián)系，進一步拉攏巴基斯坦以打通赴印度洋通道，增強與資源豐富的海灣及非洲國家的互聯(lián)互通。另外，歐盟也將成為中國擴大共同利益的工作重點[6]。從海上來看，“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)將使中國的觸角超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西開辟進入印度洋通道，與美國、印度、日本等國在這些海域的海上力量抗衡。此外，“西進”還與中國國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，將會加快中國“西部大開發(fā)”的進程，加強西部邊界和各省的安全[7]。
　　（二）抗衡美國“亞太再平衡”
　　美方認為，美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，安全上推動與地區(qū)盟友及伙伴的軍事聯(lián)盟，政治上靠近和拉攏中國周邊國家，經(jīng)濟上打造具排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（以下簡稱TPP），被中國視作全方位遏制和打壓中國的戰(zhàn)略手段。在東亞和太平洋地區(qū)，中美關(guān)系越來越具有沖突和零和博弈的性質(zhì)[8]。
　　中國主動出擊推動“一帶一路”建設(shè)，本質(zhì)上是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。中國一方面可以避免在東亞與美國的競爭和對抗進一步激化，另一方面擴大自身影響力，以經(jīng)濟合作為先行力，逐步帶動和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。
　　以中亞地區(qū)為例，中國在中亞尚無類似自由貿(mào)易協(xié)定一類的地區(qū)機制，這抑制了中國與中亞經(jīng)濟融合，而中國必須把握中亞為中國提供通向世界市場出口通道的意義[9]。隨著俄羅斯在中亞實力的相對下降和美國從阿富汗撤軍，中國在中亞影響力將日益上升，在資金方面比美國更具優(yōu)勢，從而對美國在中亞的存在形成挑戰(zhàn)[10]。
　　一種更為激進的觀點認為，中國新領(lǐng)導(dǎo)人上任后提出一系列外交新理念及舉措，意在與美國尋求陸上及海上戰(zhàn)略空間的權(quán)力分享甚至勢力劃分。中國提出“新型大國關(guān)系”理念實質(zhì)在與美國瓜分太平洋水域，而“21世紀海上絲綢之路”目的在于將東盟海洋空間劃歸自己的太平洋水域勢力范圍[11]。中國將在東亞地區(qū)之外打造以自身為中心的經(jīng)濟圈，更多地與發(fā)展中國家而非僅僅是發(fā)達國家進行經(jīng)濟融合，化解美國以TPP為手段對中國的擠壓，進而對美國在亞太地區(qū)對中國進行的遏制和圍堵形成有效的反制。
　　（三）聯(lián)合俄羅斯等國，重振歐亞地緣戰(zhàn)略板塊，構(gòu)建“去美國化”地區(qū)秩序
　　美方認為，2013年以來，中俄首腦互訪、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯著加強、中俄天然氣協(xié)定簽訂等一系列雙邊重大往來表明，兩國正摒棄分歧，空前加強戰(zhàn)略團結(jié)并形成事實上的“準同盟”，打造“新的反美軸心”[12]。中俄明確指向美國，旨在對抗和反擊美國在亞太和歐亞地區(qū)的控制力，重新奪回地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。兩國在斯諾登事件、敘利亞危機及烏克蘭危機上的協(xié)作，實質(zhì)是對抗以美歐為中心的價值觀，重新制定地區(qū)和全球秩序，同時對包括日本等國在內(nèi)的美國地區(qū)盟友起到震懾作用。在這一過程中，中俄各取所需、優(yōu)勢互補，俄羅斯獲得了來自中國的經(jīng)濟動力，中國則得到了巨額的能源利益。
　　此外，中國對俄羅斯、印度、蒙古等中國周邊歐亞大國的吸引力和影響力不斷提升。除俄羅斯以外，2013年蒙古和印度總理相繼訪華。這說明，中國加速實施外交和周邊戰(zhàn)略，重心向亞洲內(nèi)陸調(diào)整，一方面有利于打造貫穿歐亞大陸的經(jīng)濟集團，另一方面也降低俄羅斯和印度影響力，獲取這些國家的資源并讓其在外交上向中國靠攏[13]。
　　值得注意的是，美方認為中國正在加強自身主導(dǎo)下的地區(qū)機制，通過打造亞信峰會、提振亞太經(jīng)合組織（以下簡稱APEC）構(gòu)建“去美國化”秩序。2014年中國主導(dǎo)召開亞信峰會，并將繼續(xù)擔(dān)任接下來兩年的輪值主席國，美國及在亞太最重要盟友日本僅作為“觀察員”身份參會。這表明，中國試圖在美國缺席的情況下，通過反恐、經(jīng)濟合作等手段加強亞洲內(nèi)部的多邊機制化交流。盡管亞信峰會能否成為具有凝聚力的多邊安全體系尚存不確定性，但是它“可能會決定亞洲未來發(fā)展的方向”[14]。另外，作為2014年APEC輪值主席國，中國大力強調(diào)APEC的重要性，這是因為“美國近年來不太重視APEC，這讓中國看到了一個機會”
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