試論推進(jìn)五大功能區(qū)域建設(shè)還需進(jìn)一步完善哪些政策

【專家解說(shuō)】：會(huì)議指出,五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是全市“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的綜合性載體和平臺(tái)。市委四屆三次全會(huì)部署實(shí)施以來(lái),全市上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、全力推進(jìn),呈現(xiàn)出各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。市委、市政府在工作部署和推進(jìn)中,堅(jiān)持條塊結(jié)合,既研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政扶持、土地、人口、環(huán)保等配套措施,又立足各功能區(qū)域功能定位和實(shí)際基礎(chǔ),統(tǒng)籌資源配置,出臺(tái)具體措施,扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處,努力實(shí)現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。
《實(shí)施意見(jiàn)》按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的思路,針對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域,加大對(duì)兩個(gè)區(qū)域的政策支持力度,統(tǒng)籌整合公共資源,著力完善基礎(chǔ)設(shè)施,著力改善社會(huì)民生,著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建生態(tài)良好、特色突出、人口適度、基本公共服務(wù)滿足需求、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高的發(fā)展格局。《實(shí)施意見(jiàn)》涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、人口、扶貧、生態(tài)建設(shè)、特色發(fā)展、商貿(mào)、金融、土地、財(cái)稅等方面。
會(huì)議指出,要堅(jiān)持全市一盤棋,切實(shí)把扶持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。立足功能定位,集中力量、整合資源,挖掘潛力、拓展空間,加大支持扶持傾斜力度,在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。要科學(xué)制定扶持政策,切實(shí)推動(dòng)政策落地。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,找準(zhǔn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素,有針對(duì)性地配置公共資源等,加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升教育發(fā)展水平,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,引導(dǎo)人口合理流動(dòng),加大扶貧幫困力度,加大生態(tài)補(bǔ)償力度,增強(qiáng)金融融通支持,施行“不取多予”財(cái)政政策等。渝東北、渝東南各區(qū)縣要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),立足自身功能定位,搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接、改革創(chuàng)新,不等不靠不觀望,把政策用好用活用夠,在“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”上找出路、想辦法、添措施、建機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
《實(shí)施方案》立足城市發(fā)展新區(qū)功能定位,按照規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前,政府主導(dǎo)、多方參與,分級(jí)負(fù)責(zé)、量入為出的原則,提出一批城市發(fā)展新區(qū)需要統(tǒng)籌布局的鐵路、高速公路、國(guó)省道干線、港口碼頭及航道整治、電網(wǎng)、通信、成品油、天然氣、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,推動(dòng)城市發(fā)展新區(qū)提速發(fā)展。
會(huì)議指出,城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng),既要承接、服務(wù)于都市功能核心區(qū)和拓展區(qū),又要接納渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的人口轉(zhuǎn)移,在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有承接聯(lián)通、輻射帶動(dòng)的重要作用。要抓緊完善重大基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市發(fā)展新區(qū)承載能力和對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)通能力,推動(dòng)城市發(fā)展新區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)五大功能區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局,把握節(jié)奏、注重實(shí)效,深化項(xiàng)目前期研究,加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,規(guī)劃建設(shè)一批必需的、急需的項(xiàng)目,突破制約城市發(fā)展新區(qū)的“瓶頸”,為城市發(fā)展新區(qū)乃至全市發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。要深化ppp等投資體制改革,用改革的思路和市場(chǎng)的辦法,做好規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管工作,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性,最大限度地撬動(dòng)社會(huì)資源,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)決防止一哄而上、盲目鋪攤子,堅(jiān)決杜絕“面子項(xiàng)目”,堅(jiān)決防止盲目舉債、過(guò)度舉債,確保資金安全高效使用、項(xiàng)目順利推進(jìn)。