四大自貿(mào)區(qū)落地 哪些政策亮點(diǎn)值得關(guān)注

【專家解說】：　　4月20日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了六項(xiàng)國務(wù)院辦公廳關(guān)于國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的文件，一項(xiàng)是四大自貿(mào)區(qū)共用的負(fù)面清單、一項(xiàng)是自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資的安全審查辦法，其余四項(xiàng)則是擴(kuò)容后的上海以及新設(shè)立的福建、天津、廣東四大自貿(mào)區(qū)方案。

　　同日，商務(wù)部部長助理王受文和四大自貿(mào)區(qū)所在的副省級(jí)官員出現(xiàn)在國新辦，就四大自貿(mào)區(qū)方案召開新聞發(fā)布會(huì)。

　　從四大自貿(mào)區(qū)的方案中可以看出，其相同點(diǎn)都在探索現(xiàn)代治理體系、以開放倒逼改革，營造國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境。

　　但四者又有所不同。除了上海自貿(mào)區(qū)有“受命”之托，其他三地的自貿(mào)區(qū)更多為地方主動(dòng)申請(qǐng)。從出臺(tái)的方案來看，經(jīng)濟(jì)外向度較高的福建、廣東都有特定的區(qū)域合作對(duì)象：一個(gè)是臺(tái)灣，一個(gè)是港澳，而天津主要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展。因?yàn)閷?duì)臺(tái)的特殊性，福建方案的優(yōu)惠政策最大，并且沒有特別強(qiáng)調(diào)“輻射帶動(dòng)”效應(yīng)，廣東自貿(mào)區(qū)則強(qiáng)調(diào)了“內(nèi)外資都采用負(fù)面清單管理模式”而最“大膽”。

　　負(fù)面清單有了實(shí)質(zhì)性“瘦身”
　　此次四大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的最大亮點(diǎn)就是施行以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式為主要特征的投資管理體制以及金融開放。

　　這兩項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容對(duì)中國政府來說，是極大的考驗(yàn)。前者是政府對(duì)投資體制職能的轉(zhuǎn)變，后者是最核心也是最難的行業(yè)開放，是難啃的兩塊“硬骨頭”。

　　分管外商投資的商務(wù)部部長助理王受文在介紹上海自貿(mào)區(qū)的先行先試經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提到了這一年半來上海自貿(mào)區(qū)在投資管理模式的轉(zhuǎn)變嘗試以及將這種與先前截然不同的管理體制擴(kuò)大到全國的風(fēng)險(xiǎn)考慮。

　　2013年9月29日掛牌的上海自貿(mào)區(qū)，在28.78平方公里、四個(gè)不連成片的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，開始了轉(zhuǎn)變投資管理體制的試驗(yàn)。

　　王受文稱，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單嘗試體現(xiàn)了依法治國理念先行，也正是以制度創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　王受文說，改革開放以來，外商投資企業(yè)到國內(nèi)投資需要逐案審批。上海自貿(mào)區(qū)掛牌起，就對(duì)負(fù)面清單(2013版190條特別管理措施)之外的外商投資改成備案管理。這與改革開放早期制定并沿用至今的外資“三法(《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》)”相沖突。商務(wù)部請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之內(nèi)不再進(jìn)行逐案審批，而對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資進(jìn)行備案管理。王受文稱，這就是“依法先行”。

　　到中國來的外商投資分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類?！凹幢闶枪膭?lì)類的我們也要審批?！蓖跏芪恼f。上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容是：負(fù)面清單之外的外商投資不再需要審批，改為備案?！斑@就是大家經(jīng)常聽到的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，這是一個(gè)非常好的制度創(chuàng)新，對(duì)國家治理體系制度創(chuàng)新都是非常有意義的。”

　　據(jù)王受文介紹，現(xiàn)在在上海自貿(mào)區(qū)，90%的外商投資都適用備案管理程序，只有很少需要審批。

　　也因此，3000多家外資企業(yè)在一年半之內(nèi)進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)。“這么多家企業(yè)進(jìn)來以后，政府對(duì)他們?cè)趺垂芾恚俊蓖跏芪恼f，“我們特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)‘事中、事后’的監(jiān)管，實(shí)施分類監(jiān)管、綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而且政府采用‘一站式’、‘單一窗口’等模式，大大的提高了行政效率。”

　　2015版的負(fù)面清單共122項(xiàng)特別管理措施，相較2013版的190項(xiàng)、2014版的139項(xiàng)，分別減少了68項(xiàng)和17項(xiàng)。

　　不過，2014版在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波看來沒有多大意義， 因?yàn)榈谝淮问萆砀嗍菃渭儣l文上的加減。

　　2014版本從明面來看，比最初的2013版負(fù)面清單削減了51項(xiàng)特別管理措施。但這51項(xiàng)里有“水分”，有24項(xiàng)是“合并同類項(xiàng)”，并沒有實(shí)質(zhì)性取消。剩下的27項(xiàng)里，又有13項(xiàng)是中國企業(yè)自己都不能做的冗余項(xiàng)目，比如“黃”和“賭”。除去這些，2014版負(fù)面清單相較2013版實(shí)實(shí)在在減少的“干項(xiàng)”只有14項(xiàng)。

　　2015版比2014版減少的是實(shí)實(shí)在在的17條。所以，不論是幅度還是力度，最新版負(fù)面清單都更讓外資看到中國的誠意。

　　“其實(shí)最重要的是看負(fù)面清單特別管理措施所涵蓋的范圍。” 陳波說，2015版負(fù)面清單比2014版有了巨大進(jìn)步，也比2014版更加簡單明了。

　　不過，這距離上海方面年初設(shè)想的將負(fù)面清單縮減到100條之內(nèi)尚有差距。此前有報(bào)道稱，上海官員曾多次表態(tài)，2015版負(fù)面清單將爭取壓縮在100條內(nèi)。

　　金融開放仍顯模糊
　　細(xì)查看2015版負(fù)面清單，四大自貿(mào)區(qū)共用的122項(xiàng)特別管理措施共劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目。

　　第八門類的金融業(yè)，顯得和其他14個(gè)門類不太一樣。負(fù)面清單一般是“禁止”或“限制”投資什么，但在金融業(yè)卻出現(xiàn)了允許以及如何投資的條款。

　　也就是說，最新版本的負(fù)面清單不是那么“負(fù)面”，也有“正面”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波認(rèn)為，由于金融類并未明確標(biāo)出“禁止”和“限制”的條款，2015版負(fù)面清單其實(shí)是混合型的。

　　外商投資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是國家發(fā)改委和商務(wù)部，2014版和2015版負(fù)面清單主要由這兩個(gè)部委制定。但金融開放不僅涉及準(zhǔn)入問題，還關(guān)乎系統(tǒng)安全性。這需要“一行三會(huì)”來參與制定。

　　界面新聞?dòng)浾吡私獾?，在制定?fù)面清單的內(nèi)部討論會(huì)上，出現(xiàn)了兩種聲音，一是將專業(yè)度高的“一行三會(huì)”邀請(qǐng)進(jìn)來一同參與，一是干脆負(fù)面清單就不包含金融業(yè)。

　　最終，由于負(fù)面清單是綜合性的，所以不得不包含金融業(yè)，又因?yàn)榻鹑诮购拖拗品矫娴呐e棋不定，所以2015版負(fù)面清單其實(shí)是一個(gè)“混合型清單”。這反映了自貿(mào)區(qū)對(duì)于金融開放法律制定的不確定性。

　　“一行三會(huì)”由于種種原因最終未參與制定金融類的負(fù)面清單，這樣的“留白”從中國自身利益來說未必是壞事。

　　持這種觀點(diǎn)的建議者認(rèn)為如果金融類負(fù)面清單太詳盡，未來談判的籌碼會(huì)大大減輕，所以自貿(mào)區(qū)的金融業(yè)不需要通過太明顯的負(fù)面清單來開放。

　　但金融開放的步伐并沒有因?yàn)樵谪?fù)面清單中的模糊性而減慢，正在按步推進(jìn)。

　　上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明4月20日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上說，上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新改革中，頗引人關(guān)注的資本項(xiàng)目可兌換將分兩步走：第一步，建立自由貿(mào)易帳戶，“這是資本項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；第二步才是資本項(xiàng)目可兌換。

　　“現(xiàn)在完成了第一步，正在走向第二步的路上。第二步我們已經(jīng)形成了工作方案，現(xiàn)在正在報(bào)批的過程當(dāng)中?！鄙驎悦髡f。

　　上海自貿(mào)區(qū)正在推進(jìn)的資本項(xiàng)下可兌換其實(shí)可以追溯到2009年國務(wù)院19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)上海金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)的若干意見》。該意見明確希望上海在2020年基本建成與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。沈曉明稱，上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新改革是上海國際金融中心建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

　　今年2月12日，上海自貿(mào)區(qū)緊湊地推出關(guān)于自貿(mào)區(qū)賬戶的新開放措施。這些新措施被認(rèn)為高于市場(chǎng)預(yù)期。

　　界面新聞?dòng)浾哌€了解到，接下來，個(gè)人自貿(mào)區(qū)賬戶的開設(shè)、新的能源比如原油和天然氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)將會(huì)在今年第二季度或第三季度推出。

　　離岸業(yè)務(wù)稅收有可能優(yōu)惠
　　若問改革開放初期的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和四大自貿(mào)區(qū)有何不一樣，多數(shù)官員會(huì)提到稅收優(yōu)惠政策。

　　商務(wù)部部長助理王受文在4月20日也稱，改革開放初期，為鼓勵(lì)企業(yè)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)去投資，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施了優(yōu)惠政策措施。但今天的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不再是一個(gè)政策“洼地”，自貿(mào)區(qū)沒有稅收優(yōu)惠政策。

　　但廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的深圳前海、橫琴片區(qū)的稅收優(yōu)惠政策還會(huì)保留。王受文解釋道，這兩個(gè)片區(qū)的稅收優(yōu)惠政策不是因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)而賦予的，是原來就有的。也因此，廣東自貿(mào)區(qū)方案中，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。

　　雖說自貿(mào)區(qū)改革是政策高地不是政策洼地，但界面新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在4月20日公布的四大自貿(mào)區(qū)方案中，對(duì)于稅收優(yōu)惠并非一棍子打死。

　　以天津自貿(mào)區(qū)方案為例，在“保障機(jī)制”一欄下，明確寫到“在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策”。

　　陳波認(rèn)為，政策高地和稅收優(yōu)惠并不一定完全矛盾。他說：“有些行業(yè)如果競爭對(duì)手是新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行稅收優(yōu)惠是必然的，否則無法跟人家競爭?！?br>
　　據(jù)界面新聞?dòng)浾吡私?，新加坡和巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的稅收只有7%。如果中國自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易所得稅依然為25%，那么將沒有任何優(yōu)勢(shì)，相關(guān)的貿(mào)易附加值業(yè)務(wù)就無法轉(zhuǎn)移過來。

　　“從這個(gè)角度出發(fā)，只要是國內(nèi)沒有的或者尚未有成熟體系的，可以按照國外競爭對(duì)手的稅收優(yōu)惠體系來比照。這個(gè)跟制度高地之間沒有沖突?！标惒ㄕf。

　　界面新聞?dòng)浾哌€了解到，四大自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)試驗(yàn)的融資租賃和遠(yuǎn)洋航運(yùn)的稅收優(yōu)惠政策也將會(huì)被討論和研究。

　　福建最優(yōu)惠廣東最大膽
　　對(duì)比四大自貿(mào)區(qū)方案，界面新聞?dòng)浾哌€發(fā)現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)給予臺(tái)資的優(yōu)惠最多。在其方案提出的主要任務(wù)和措施中，專門提到“率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由”。

　　以電信領(lǐng)域開放為例，允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)+接入服務(wù)業(yè)務(wù)(為上網(wǎng)用戶提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù))和信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限應(yīng)用商店).

　　僅這一項(xiàng)開放政策就很誘人了。

　　并且與其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)方案不同的是，福建自貿(mào)區(qū)方案未有強(qiáng)調(diào)和凸顯“輻射帶動(dòng)作用”的字眼。

　　陳波稱，因?yàn)榕_(tái)灣不確定的離心力以及其對(duì)大陸不言而喻的政治軍事意義，福建自貿(mào)區(qū)給予其額外的優(yōu)惠開放政策是自然的。

　　“這種優(yōu)惠不太可能給其他國家或地區(qū)?！标惒ㄕf。

　　而界面新聞還注意到，廣東自貿(mào)區(qū)的方案最“大膽”，這與人們對(duì)廣東敢為天下先的改革印象相符。

　　廣東省常務(wù)副省長徐少華4月20日對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f，廣東自貿(mào)區(qū)將用一年的時(shí)間探索對(duì)內(nèi)資和外資均實(shí)行負(fù)面清單管理模式。

　　負(fù)面清單管理模式主要是針對(duì)外商投資，廣東率先探索對(duì)內(nèi)資也“一視同仁”的想法確實(shí)值得關(guān)注。

　　這與其“深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”的定位相關(guān)。陳波認(rèn)為，2003年就簽署了的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議(CEPA)其實(shí)有80%沒有落實(shí)，需要在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試落地，這也是港澳的需求。

　　陳波說，四大自貿(mào)區(qū)改革形成相互競爭和補(bǔ)充的局面，可以促使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革更快更有效地在全國落實(shí)和推廣。

　　那么會(huì)不會(huì)有第三批自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)？

　　對(duì)此，王受文在20日的發(fā)布會(huì)上說：“我們工作的核心任務(wù)就是要把自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)被證明是可以復(fù)制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?br>
　　這樣看來，第三批自貿(mào)區(qū)至少要等到四大自貿(mào)區(qū)運(yùn)行3年且評(píng)估之后才可能提上日程。