西部大開發(fā)有哪些政策:?

【專家解說】：增加資金投入的政策 　　(一)加大建設(shè)資金投入力度。提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項(xiàng)資金。中央有關(guān)部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、安排專項(xiàng)資金時(shí)，要充分體現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)的支持。鼓勵(lì)企業(yè)資金投入西部地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目。 　　(二)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。 　　(三)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。 　　(四)加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸的自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。國(guó)家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重。擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。增加對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。在西部地區(qū)積極發(fā)放助學(xué)貸款及學(xué)生公寓貸款。農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專項(xiàng)安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。有步驟地引入股份制銀行到西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 改善投資環(huán)境的政策 　　(一)大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國(guó)家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。 　　(二)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收。對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資額鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 　　(三)實(shí)行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。對(duì)西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營(yíng)、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有荒山荒地，進(jìn)行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，減免出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變，期滿后可申請(qǐng)續(xù)期，可以繼承和有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家建設(shè)需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，依法給予補(bǔ)償。對(duì)于享受國(guó)家糧食補(bǔ)貼的退耕地種植的生態(tài)林不能砍伐。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)提供并保障建設(shè)用地?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)、保護(hù)與合理利用的政策支持力度。制定促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓的政策辦法，培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。 　　(四)運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。深化價(jià)格改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的比重。合理制定“西氣東輸”、“西電東送”價(jià)格，建立天然氣、電力、石油、煤炭產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制。加快水價(jià)改革步伐，根據(jù)節(jié)水的要求，逐步將水價(jià)提高到合理水平，完善水資源費(fèi)的征收和管理。加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水和水量分配制度，促進(jìn)水資源的合理利用和開發(fā)。普遍實(shí)行城市污水和垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)專項(xiàng)用于污水和垃圾處理。加強(qiáng)江河上游和源頭地區(qū)水資源的污染防治和保護(hù)工作。西部省際間及省、區(qū)內(nèi)航空支線票價(jià)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。對(duì)西部地區(qū)新建鐵路可實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)。加強(qiáng)西部地區(qū)郵政電信的普遍服務(wù)。 擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的政策 　　(一)進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，將外商對(duì)銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點(diǎn)擴(kuò)大到直轄市、省會(huì)和自治區(qū)首府城市，允許西部地區(qū)外資銀行逐步經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定投資電信、保險(xiǎn)、旅游業(yè)、興辦中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)公司、鐵路和公路貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。一些領(lǐng)域的對(duì)外開放，允許在西部地區(qū)先行試點(diǎn)。 　　(二)進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。在西部地區(qū)進(jìn)行以BOT方式利用外資的試點(diǎn)，開展以TOT方式利用外資的試點(diǎn)。允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。支持符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市。支持西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式引入外資。鼓勵(lì)在華外商外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式引入外資。鼓勵(lì)在華外內(nèi)合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項(xiàng)目外資比例超過25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對(duì)外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制，適當(dāng)放寬國(guó)內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例。允許西部地區(qū)的某些項(xiàng)目適當(dāng)提高總投資中國(guó)外優(yōu)惠貸款的比例。對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，國(guó)家在國(guó)外商業(yè)貸款指標(biāo)安排上給予支持。積極爭(zhēng)取多邊、雙邊贈(zèng)款優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。 　　(三)大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國(guó)家投資辦廠，放寬人員出入境限制。對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)設(shè)備，在進(jìn)口管理上給予適當(dāng)照顧。對(duì)從西部地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實(shí)行落地簽證和其他便利入境簽證政策。實(shí)行更加優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，放寬限制，推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)同毗鄰國(guó)家地區(qū)相互開放市場(chǎng)，促進(jìn)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。 　　(四)推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對(duì)口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移落后技術(shù)與導(dǎo)致環(huán)境污染的前提下，在投資、財(cái)政、稅收、信貸、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等方面積極采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行合作。在中央和地方政府指導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加強(qiáng)東西對(duì)口支援，進(jìn)一步加大對(duì)西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度，繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)。圍繞西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 吸引人才和發(fā)展科技教育的政策 　　(一)吸引和用好人才。制定有利于西部地區(qū)吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策。隨著工資改革，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，提高西部地區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達(dá)到或高于全國(guó)平均水平。依托西部開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國(guó)內(nèi)外專門人才投身于西部開發(fā)。改革戶籍管理制度，允許到西部地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)和參加開發(fā)的其他地區(qū)居民保留原籍戶口，凡在西部地區(qū)地級(jí)以下城市(含地級(jí)市)和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)人口合理流動(dòng)。擴(kuò)大東部和西部地區(qū)之間的干部交流。中央有關(guān)部門、東部地區(qū)大專院校和科研機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)提供智力服務(wù)和人才支持。加強(qiáng)西部地區(qū)引進(jìn)國(guó)外智力工作。依托中央有關(guān)部門和沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。 　　(二)發(fā)揮科技主導(dǎo)作用。加大各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)向西部地區(qū)的傾斜支持力度，逐步提高科技資金用于西部地區(qū)的數(shù)額。圍繞西部開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)科技能力建設(shè)，組織對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，加快重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐。支持軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。支持西部地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高校加強(qiáng)有特色的應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。深化科技體制改革，加快從事應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。允許并提高西部地區(qū)企業(yè)在銷售額中提取開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對(duì)西部地區(qū)具備條件項(xiàng)目的支持力度。對(duì)科技人員在西部地區(qū)興辦科技型企業(yè)，簡(jiǎn)化工商登記，提高股權(quán)、期權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股比例的上限。 　　(三)增加教育投入。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，增加資金投入，努力加快實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。西部地區(qū)高等學(xué)校建設(shè)予以支持，擴(kuò)大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模。加大實(shí)施東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程以及西部地區(qū)大中城市學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校工程的力度。建設(shè)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)教育培訓(xùn)。 　　(四)加強(qiáng)文化衛(wèi)生建設(shè)。國(guó)家安排的補(bǔ)助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)投資和文物經(jīng)費(fèi)，向西部地區(qū)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家文化宣傳單位經(jīng)濟(jì)政策，繁榮文藝創(chuàng)作。推進(jìn)自然村“村村通”廣播電視建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋面。促進(jìn)邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。支持西部地區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)建立健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系。