我國對(duì)外開放政策的實(shí)施經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

【專家解說】：中國經(jīng)濟(jì)體制改革始于1978年，至今已走過28年光輝歷程。28年的改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。 第一個(gè)階段：改革啟動(dòng)和局部試驗(yàn)階段（1978年到1984年）。以1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，拉開了中國改革的序幕。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先展開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制取代“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，開始在全國農(nóng)村普遍實(shí)行。這一改革極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 與此同時(shí)，其他方面改革的試驗(yàn)也開始起步。開展了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，推行兩步“利改稅”，逐步推進(jìn)“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制改革，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，不斷減少的集體經(jīng)濟(jì)和幾乎絕跡的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展，興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 第二個(gè)階段：改革全面探索階段（1984年到1992年）。這一階段的改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，提出改革的目標(biāo)是建立具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。1987年10月，中共“十三大”進(jìn)一步提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃和市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說是國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。從理論上確認(rèn)了市場(chǎng)機(jī)制作用的中樞地位，為進(jìn)一步深化改革指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。 改革實(shí)踐以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。著眼于探索建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、富有活力和效率的企業(yè)體制，實(shí)行承包制、租賃制等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。積極進(jìn)行以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。 圍繞搞活企業(yè)，加快建立以統(tǒng)一開放、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制和以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的宏觀間接管理體制為目的的相關(guān)改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順比價(jià)關(guān)系，改革商品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；改革商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，發(fā)展非國營(yíng)流通企業(yè)；大幅度縮小指令性計(jì)劃，改革銀行組織體制，實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制，變單一稅制為復(fù)合稅制；對(duì)部分城市實(shí)行計(jì)劃單列，減少管理層次，擴(kuò)大地方自主權(quán)。與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動(dòng)。 對(duì)外開放也邁出了重要步伐。開放了沿海14個(gè)港口城市，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在利用國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益嘗試。 第三個(gè)階段：初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992年到2000年）。以中共“十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的新階段。中共十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，并提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1997年中共“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了思想理論上的一系列新突破，推動(dòng)以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。 這一階段的改革仍然以國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，制度創(chuàng)新的力度顯著加大。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，中央和地方選擇若干有代表性的國有企業(yè)進(jìn)行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，一批國有大中型企業(yè)被改造成國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國性的行業(yè)總公司被改組為控股公司，發(fā)展了一批以資本為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)；眾多的小型國有企業(yè)，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式進(jìn)行了改革。積極推進(jìn)鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，使國有資本逐漸集中到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。適應(yīng)國有企業(yè)改制和國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，多種形式的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制探索在一些地方積極展開，取得良好效果。 其他方面的改革繼續(xù)向前推進(jìn)。財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制改革進(jìn)一步深化。確立了以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；強(qiáng)化了中央銀行對(duì)貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力和金融監(jiān)管方面的職能，開始分離政策性金融與商業(yè)性金融；建立了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換；國家計(jì)劃管理從總體上的指令性計(jì)劃向總體上的指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變；推行項(xiàng)目法人制、資本金制度和招投標(biāo)制度，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)約束。市場(chǎng)流通領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。商品市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，要素市場(chǎng)逐步形成；取消了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開了競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格；在健全市場(chǎng)規(guī)則、整頓市場(chǎng)秩序方面取得了新的進(jìn)展。社會(huì)保障制度改革邁出了重要步伐。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式日趨多樣化，國有控股的經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。科技、教育、衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方向，推進(jìn)科技體制改革；以調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改革高校招生和分配制度為重點(diǎn)，加快教育體制改革步伐；實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理制度，擴(kuò)大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、城市住房等方面的改革，也取得了新的進(jìn)展。經(jīng)過全國人民共同努力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立。 第四個(gè)階段：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（2000年至現(xiàn)在）。在已有成就的基礎(chǔ)上，2002年召開的中共“十六大”提出，本世紀(jì)頭二十年改革的主要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。即在2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。中共十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》對(duì)建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面的部署。中共中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論指導(dǎo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。 這一階段把行政管理體制改革放到了突出的位置，按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)著力推進(jìn)改革。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)，國務(wù)院新設(shè)立和組建了一批經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升了一些監(jiān)管部門的行政級(jí)別，完善了國有資產(chǎn)等部門的管理體制；圍繞完善省以下行政管理體制，地方政府加大了縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革以及擴(kuò)大縣（市）管理權(quán)限的力度；行政審批制度改革步伐加快，國務(wù)院部門分三批取消和調(diào)整了近1800項(xiàng)審批項(xiàng)目；全面推行依法行政，頒布實(shí)施了《行政許可法》和《公務(wù)員法》等行政管理法律法規(guī)。 與此同時(shí)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面展開，全國徹底取消實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅；糧食流通體制改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)化的棉花流通體制基本確立。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展。國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；國有大型企業(yè)股份制改革力度加大，完善法人治理結(jié)構(gòu)工作取得進(jìn)展，選人用人機(jī)制改革邁出重要步伐，國有控股上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)；電信、鐵路、民航、煙草、電力等壟斷行業(yè)改革邁出新步伐；國家設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)國有企業(yè)特別是大型、特大型國有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)督。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步改善。放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。財(cái)稅、金融、投資體制改革不斷深化。公共財(cái)政體制不斷健全，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和出口退稅機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)；金融體制改革力度加大，國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)；匯率形成機(jī)制改革邁出重大步伐；政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大，投資審批制度不斷規(guī)范。市場(chǎng)體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。商品市場(chǎng)的種類和數(shù)量逐年增加，土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場(chǎng)化步伐加快。社會(huì)保障體系不斷完善。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本確立，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面推進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)明顯加快?？平涛男l(wèi)體制改革穩(wěn)步開展。中央和地方所屬1200多家科研院所分兩批轉(zhuǎn)制；積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，鼓勵(lì)和支持發(fā)展民辦教育；加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革力度，積極開展經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。