國家未來幾年隊煙花爆竹的政策

【專家解說】：　　從政策的歷史上樓主自己分析一下吧： 　　煙花爆竹經(jīng)營政策有所調(diào)整 　　(本網(wǎng)訊 實習(xí)記者田飛報道)春節(jié)將近，煙花爆竹經(jīng)營進入銷售旺季。為切實對煙花爆竹經(jīng)營單位的安全監(jiān)管力度，預(yù)防傷人事故發(fā)生，今年，我市調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營政策，全力保障煙花爆竹安全。 　　記者從市安監(jiān)局獲悉，今年，我市將嚴格控制經(jīng)營網(wǎng)點的數(shù)量。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴格審查經(jīng)營企業(yè)的儲存?zhèn)}庫和配送運輸安全條件，嚴把準入關(guān)。對目前仍未按照規(guī)定取得經(jīng)營許可證的，一律停止經(jīng)營活動。 嚴格控制人口密集區(qū)的煙花爆竹零售點數(shù)量，加強煙花爆竹批發(fā)、零售和臨時銷售網(wǎng)點的數(shù)量。對現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點展開嚴密檢查，嚴格進貨渠道，嚴禁采購和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。凡領(lǐng)取了經(jīng)營許可證的攤點和門市，安全管理滑坡的，將堅決予以吊證處理。 　　此外，今年對從事煙花爆竹經(jīng)營場所的現(xiàn)場管理將更加嚴格。所有經(jīng)營場所嚴禁使用煤氣灶、煤爐、電爐等明火設(shè)施，凡違反者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅懲處。臨時銷售點的產(chǎn)品在臨時經(jīng)營許可證到期后，剩余整裝產(chǎn)品由批發(fā)企業(yè)召回。凡違法違規(guī)經(jīng)營的列入“黑名單”，取消下年度經(jīng)營資格。對全市非法販運、儲存、經(jīng)營煙花爆竹和假冒偽劣產(chǎn)品的單位發(fā)現(xiàn)將進行嚴厲打擊查處。 　　剛剛過去的春節(jié)長假，南京市民過了一個年味十足的新年。除了親友相聚，貼對聯(lián)、賞花燈，市民更是在家門口就過足了燃放煙花爆竹賀歲的癮。市禁放辦統(tǒng)計表明，2月6日至2月12日，南京市民在7天長假中燃放的煙花爆竹，基本相當于去年除夕至正月十五市民燃放煙花爆竹的總量。 　　能在家門口放煙花，得益于政府的“禁點放面”。從“禁”，到“禁面放點”，再到“禁點放面”，用了15年時間。一位人大代表說，上世紀90年代的“禁放”是出于保護人民群眾財產(chǎn)安全的考慮，得到了市民的擁護。但“禁放”在某種程度上也是以犧牲市民們節(jié)日期間燃放樂趣和“年文化”為代價的。在城市建設(shè)水平、政府執(zhí)法能力、煙花爆竹質(zhì)量都得到了很大提高的情況下，我市尊重民意，實施有限開禁，摸索出了一套既能提高城市管理水平，又能更好地滿足人民群眾精神文化需求的煙花爆竹有限開禁模式?？芍^“禁”“放”之間皆現(xiàn)民意。 　　1994年，在一片叫“禁”聲中，我市對煙花爆竹實施了“禁放令”。 　　2005年，在年味越來越淡、一片“開禁”的呼聲中，我市又對煙花爆竹“有限開禁”。 　　今年，為了滿足市民在家門口放煙花爆竹的意愿，我市擴大了有限開禁的范圍。 　　……15年里，小小的煙花爆竹，在南京城經(jīng)歷了先“禁”又“有限開禁”的變化。我們發(fā)現(xiàn)，這些變化的背后，折射出的不僅僅是城市建設(shè)水平的提高，政府管理與執(zhí)政能力的增強，更是政府遵從民意的體現(xiàn)。 　　可以說，禁，是順應(yīng)民意。限，也是順應(yīng)民意。 　　1994年年底，主城區(qū)全面禁放煙花爆竹 　　上世紀90年代初，廣州等一些城市率先頒布煙花爆竹“禁放令”，隨后，全國各大中小城市都先后出臺禁放規(guī)定。1994年12月1日，我市實施市人大常委會頒布的地方性法規(guī)《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，在本市玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)六城區(qū)內(nèi)，任何單位和個人禁止燃放煙花爆竹。 　　本報深度報道組記者在市法制辦的資料中找到了10多年前的這個“禁放令”出臺前的一些調(diào)研資料。一份資料顯示，“禁放令”出臺之前，市人大常委會曾授權(quán)市政府進行了廣泛的調(diào)研。除向市公安局、市環(huán)保局、市消防局等相關(guān)職能部門進行調(diào)研外，市政府還征集了六城區(qū)的居委會、市民代表的意見。結(jié)果，大部分的反饋信息是“贊成禁放”。 　　市公安局副局長、市禁放辦主任盧揚介紹說，這一規(guī)定的出臺與當時的城市建設(shè)水平有緊密聯(lián)系。1994年，南京的城市規(guī)模仍局限在城墻內(nèi)，六個主城區(qū)還有大量俗稱“小披子”的簡易房、舊房、危房，特別是老城南地區(qū)，這種泥瓦結(jié)構(gòu)的房子還比較多。在這種條件下燃放煙花爆竹，極易導(dǎo)致火災(zāi)，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 　　“禁放”實施10年后，曾有過統(tǒng)計，“禁放”10年間，南京春節(jié)期間的火災(zāi)總數(shù)與1994年春節(jié)期間發(fā)生的火災(zāi)總數(shù)持平。而就在1994年，全國有282個城市相繼實施全面禁放的規(guī)定，這些規(guī)定的出臺都考慮到了燃放煙花爆竹和城市建設(shè)水平之間的矛盾。 　　另一方面，當時煙花爆竹的質(zhì)量也讓人生畏，因燃放引發(fā)的傷人事故不斷。市日雜公司總經(jīng)理劉金龍說，當時的煙花爆竹銷售市場比較松散，沒有統(tǒng)一管理，進貨渠道不一，質(zhì)量參差不齊。 　　燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)與傷人事故頻發(fā)，直接催生了南京市的“禁放令”。 　　1995年，由于六城區(qū)行政區(qū)劃的擴大，該年12月29日，市政府又下發(fā)《關(guān)于擴大禁放區(qū)域的通告》，規(guī)定將雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)劃歸六城區(qū)的區(qū)域列入禁放范圍。 　　十余年的禁放，基本做到了無燃放煙花爆竹帶來的火災(zāi)、傷人事故。雖然少了些喧囂，少了些熱鬧，少了些喜慶，少了些年味，但為廣大市民過一個歡樂祥和的春節(jié)，提供了安全、清潔的環(huán)境。“在鞭炮燃放行為既多且濫，為安全擔心的市民遠多于熱衷于此的市民時，‘禁放’的呼聲必然強烈。”盧揚說，當年的“禁放”，是符合大多數(shù)市民的心聲的。 　　“禁放”10年后，民眾呼喚“煙花爆竹” 　　到了本世紀初，在許多城市實施了10年的“禁放令”后，上海、青島、蘇州等城市開始實施煙花爆竹有限開禁，即允許市民在特定時間、特定區(qū)域燃放指定品種的煙花爆竹。到了2004年，當初全面禁放的282個城市已有105個城市采取了有限開禁模式。 　　2004年，省政協(xié)委員陶思炎在省政協(xié)九屆二次會議上遞交了一份煙花爆竹“解禁”議案。陶思炎表示，燃放煙花爆竹是中國人自古以來形成的民俗，沒有煙花爆竹的春節(jié)缺少“年味”。陶思炎認為，在做好防范工作的情況下，南京應(yīng)該對煙花爆竹實行有限開禁，這對保護“年文化”和其他文化傳統(tǒng)都有好處。 　　陶思炎的這份議案得到了很多與會委員的認同。許多市民也表達了煙花爆竹有限開禁的愿望。很多市民認為，燃放煙花爆竹、耍獅舞龍、敲鑼打鼓是中國人的傳統(tǒng)習(xí)俗，政府不能“因噎廢食”，煙花爆竹承載著老百姓太多的傳統(tǒng)情節(jié)。在禁放的10年里，每逢春節(jié)，不少市民都會攜家人，特意開車或乘車，跑到郊區(qū)、郊縣燃放煙花爆竹。 　　于是，在煙花爆竹禁放了10年后，我市開始重新考慮是否依然對煙花爆竹繼續(xù)實施“禁放令”。 　　2004年3月，市人大常委會和市政府法制辦首先會同各政府部門和人民團體進行了座談和書面征求意見。結(jié)果，23個單位中，有18個單位主張實施有限開禁。 　　2004年5月，市人大常委會發(fā)布公告，就煙花爆竹是否有限開禁廣泛征集市民意見。結(jié)果，通過對市民來信、電子郵件的統(tǒng)計，超過半數(shù)的市民主張有限開禁。 　　市法制辦行政法規(guī)處處長朱宜平告訴記者，當時，我市城市建設(shè)水平已有大幅提高，城區(qū)規(guī)模逐步擴大，市民的居住條件有了極大改善，“小披子”居住區(qū)成批被拆遷或得到改造。從消防條件上說，煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)的隱患已經(jīng)大大降低，再加上對煙花爆竹的質(zhì)量進行控制，對煙花爆竹實施有限開禁已經(jīng)具備了硬件條件。 　　一項地方性法規(guī)，一項政府規(guī)章，乃至一條具體的政策，衡量它是否合理的唯一標準就是能否為大多數(shù)的民眾所接受，能否造福大多數(shù)的百姓。 　　順應(yīng)民意。2004年9月29日，市人大常委會通過《關(guān)于修改＜關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定>的決定》，同年10月22日，經(jīng)省人大常委會批準，該規(guī)定自2005年1月1日起施行。 　　南京，成為第106個對煙花爆竹有限開禁的城市。 　　這一年的春節(jié)，南京在全面禁放煙花爆竹10年后，在玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)和下關(guān)區(qū)范圍內(nèi)的12個區(qū)域，實行煙花爆竹有限開禁，即限定區(qū)域、限定時間、限定銷售和燃放的煙花爆竹品種。到了2006年，我市設(shè)置的煙花爆竹燃放點增加到了27個，比上一年的12個多了一倍多。 　　這幾年的春節(jié)，市民們又看到了久違了的節(jié)日熱鬧勁。 　　統(tǒng)一經(jīng)銷煙花爆竹品種，關(guān)停郊縣煙花爆竹小作坊，下大力氣查處來自非法渠道的假冒偽劣煙花爆竹，保證了市民的燃放安全，更保證了城市建筑物的安全。 　　這幾年的春節(jié)，全市沒有發(fā)生因煙花爆竹引發(fā)的重大火災(zāi)和傷人事故。 　　讓百姓放得更開心：今年“最大限度”有限開禁 　　然而，南京的煙花爆竹有限開禁并沒有原地踏步。在經(jīng)歷了3年的有限開禁后，我市開始考慮讓老百姓更方便、更高興的有限開禁模式。 　　于是，把“禁面放點”改為“禁點放面”，這一有限開禁新模式應(yīng)運而生。 　　今年的除夕至正月十五為允許燃放煙花爆竹時間。具體時段為，除夕、正月初一、初五和十五為24小時全天開放；初二、初三、初四、初六每天中午12時至晚上12時開放；初七至正月十四，每天中午12時至晚上10時開放。其他時間禁止任何單位和個人在六城區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。 　　在燃放地點上，劃定了7類重點安全保護單位及其周邊30米范圍內(nèi)為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域。 　　簡單地說，今年我市只規(guī)定了哪些點不能燃放，相應(yīng)的，在這些禁放點之外的區(qū)域，都是允許市民燃放的。市公安局副局長盧揚接受本報深度報道組記者采訪時說，“這是最大限度的有限開禁”?！敖c放面”，市民稱之為“在家門口就可以放炮仗了”。 　　這次調(diào)整,仍是順應(yīng)民意的結(jié)果。3年的“有限開禁”實施過程中，不斷有市民提出，在規(guī)定的燃放點放得不盡興，還是在自家附近放最高興。 　　于是，今年的模式調(diào)整為設(shè)置禁放點，明確了重點文物單位、醫(yī)院等7類地區(qū)不允許燃放。這樣既滿足了市民的精神需求，又保護了城市的公共設(shè)施。盧揚說，今年，對于禁止燃放的7類地區(qū)，確定了823個禁放區(qū)域，以后還會增加，比如高架橋、主干道都不能放。 　　盧揚表示，從管理的角度上講，這樣的調(diào)整，便于政府管理，在安全上也更有保證。盧揚解釋說，首先各禁放單位要做好自保防護工作。第二，過去設(shè)置燃放點的模式使得公安部門大量的警力不但要在燃放點維持秩序，還要在其他區(qū)域查處違規(guī)燃放。而今年設(shè)置禁放點的模式，使得警力可以集中布在面上，確保整個城市的安全。 　　禁與有限開禁，都是順應(yīng)民意 　　15年時間里，南京的煙花爆竹燃放政策，經(jīng)歷了先禁后有限開禁的變化。而這項政策“反復(fù)”的過程，正是南京老百姓民意“反復(fù)”的過程。 　　市公安局副局長盧揚更多從城市管理角度看待煙花爆竹燃放政策之變?！敖€是不禁，怎么禁，這考驗我們的執(zhí)政能力和執(zhí)法能力。應(yīng)該說，隨著城市管理水平的提升，我們摸索出了一套既能提高城市管理水平，又能更好地滿足人民群眾精神文化需求的南京煙花爆竹有限開禁模式?！北R揚說，城市管理涉及千家萬戶，任何一項涉及民生的舉措，有人贊成，也有人反對，不可能讓每個人滿意。去年南京規(guī)范養(yǎng)犬，也遇到同樣的情況。但是，要看城市居民的主體需求，群眾的需求也是在不斷發(fā)展的。 　　市法制辦行政法規(guī)處處長朱宜平也認為，當南京的城市建設(shè)條件和煙花爆竹質(zhì)量無法滿足人們對安全的需求時，“禁放”成為民意的主流；而“禁放”實施幾年后，相對冷寂的春節(jié)又讓人感受不到過年的氣氛，人們很自然又懷念起煙花爆竹所帶來的濃濃喜氣，解禁之聲漸漸又占了上風?！拔乙苍?jīng)贊同過‘禁’，當時是從南京的城市化建設(shè)考慮的。”2004年提議對煙花爆竹解禁的省政協(xié)委員陶思炎說，那些年，南京城確實經(jīng)不起煙花爆竹的“折騰”。不過，隨著城市建設(shè)的加速，城市管理水平的提高，人們的生活越來越富足，精神文化需求也就自然而然有了變化。于是，人們開始感嘆春節(jié)沒有年味，其中一個重要因素就是禁放煙花爆竹。確實，軟硬件條件具備后，煙花爆竹一恢復(fù)，過年的氣氛就上來了，“年文化”、“年經(jīng)濟”也會隨之而起。