請(qǐng)問 西部大開發(fā)對(duì)哪些項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠政策

【專家解說】：西部大開發(fā)優(yōu)惠政策 發(fā)表日期：2007年10月27日 一、政策措施的適用范圍 （一）實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施和本實(shí)施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單列）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。其他地區(qū)的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。 二、加大建設(shè)資金投入力度 （二）提高中央財(cái)政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)投資資金、建設(shè)國(guó)債資金用于西部地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，在堅(jiān)持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目，爭(zhēng)取提高用于西部地區(qū)的比例。 （三）對(duì)國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費(fèi)減免等方面積極配合。要集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國(guó)道主干線、水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用等。 （四）中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項(xiàng)資金，支持西部開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設(shè)資金時(shí)，要繼續(xù)提高用于西部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的比重。 三、優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目 （五）以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制在配置資源中的作用，在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設(shè)項(xiàng)目，包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 四、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 （六）加大對(duì)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)（指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。隨著中央財(cái)力的增加，中央財(cái)政逐步加大對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付以各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額作為計(jì)算的依據(jù)，按科學(xué)合理的原則，根據(jù)客觀因素計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收入和支出，采用統(tǒng)一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方面，對(duì)民族地區(qū)給予適度傾斜。從2000年起，中央財(cái)政安排一部分財(cái)力，專項(xiàng)用于對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。 （七）中央對(duì)地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助向西部地區(qū)傾斜。加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用，對(duì)水土條件和沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)。加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有選擇地建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科技示范區(qū)。從2001年起，根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金地方配套比例，增加對(duì)土地治理的投入。對(duì)西部地區(qū)財(cái)政困難的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），因執(zhí)行1999年出臺(tái)的提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和城鎮(zhèn)低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助額根據(jù)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和離退休職工人數(shù)、月人均工資和離退休費(fèi)增加額及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)確定。中央補(bǔ)助地方國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金支出，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項(xiàng)資金補(bǔ)助的分配，也要向西部地區(qū)傾斜。 （八）中央財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大對(duì)西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與培訓(xùn)等。 （九）實(shí)施天然林保護(hù)工程，國(guó)家在安排基建投資、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和對(duì)地方財(cái)政減收補(bǔ)助資金等方面給予支持?；ㄍ顿Y包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金包括森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工基本生活保障費(fèi)補(bǔ)助和下崗職工一次性安置費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)工程影響地方財(cái)政收入部分，中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無力償還的銀行債務(wù)實(shí)行先停息掛賬，然后在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過沖銷呆壞賬等方式予以解決。 （十）開展退耕還林還草試點(diǎn)工作。國(guó)家按長(zhǎng)江上游地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助150公斤、黃河上中游地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助100公斤糧食（原糧）的標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)向退耕戶無償提供糧食，補(bǔ)助糧食的價(jià)款（每公斤原糧1.4元）由中央財(cái)政承擔(dān)，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，國(guó)家給予退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕面積每畝每年20元計(jì)算，所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)家向退耕戶提供種苗費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝50元計(jì)算，所需資金由中央基建投資安排。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草影響地方財(cái)政收入部分，由中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。另外，要積極支持防沙治沙工作。 （十一）對(duì)在實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)過程中，因改革而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，自身無法克服的，中央財(cái)政將按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)給予補(bǔ)助。 五、加大金融信貸支持 （十二）加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。其中，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)高速公路項(xiàng)目，在項(xiàng)目資本金比例達(dá)到40％和統(tǒng)借統(tǒng)還的條件下，貸款期限可放寬至18年（含寬限期，下同）；對(duì)水電項(xiàng)目，貸款期限可放寬至25年；對(duì)“西電東送”非水電項(xiàng)目，貸款額超過3億元的，貸款期限一般可放寬至18年，最長(zhǎng)可放寬至20年；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貸款期限可放寬至10年；對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可放寬至15年。 （十三）擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。繼續(xù)辦好農(nóng)村電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開展公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。 （十四）增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入。對(duì)西部特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在信貸方面給予支持，扶持一批有發(fā)展前景、帶動(dòng)作用強(qiáng)、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)方式的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款，對(duì)確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款。有選擇地增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，對(duì)一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、山野菜、中藥材開發(fā)以及個(gè)體苗圃等項(xiàng)目，增加信貸投入。 （十五）運(yùn)用信貸杠桿支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開發(fā)等西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)貸款金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以由商業(yè)銀行總行直貸解決，貸款不納入當(dāng)?shù)胤中写尜J比或限額考核范圍。西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行統(tǒng)一安排貸款計(jì)劃和資金。同時(shí)，對(duì)西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，也要給予信貸支持。六、大力改善投資軟環(huán)境 （十六）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)政策，深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行制度創(chuàng)新。除關(guān)系國(guó)家命脈和安全的企業(yè)由國(guó)家控股外，鼓勵(lì)其他國(guó)有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要依法建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡。建立分工明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督體制，使國(guó)有資產(chǎn)出資人盡快到位，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)督。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，逐步形成經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的新機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，積極推進(jìn)中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在實(shí)際工作中加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)扭虧脫困、改組改造的支持力度。 （十七）積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)東、中部企業(yè)和個(gè)人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進(jìn)行投資。 （十八）簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序。除關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、對(duì)國(guó)家安全有重要影響的重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，企業(yè)利用自有資金或國(guó)內(nèi)銀行貸款投資于國(guó)家非限制類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營(yíng)條件的，政府主管部門只審批其項(xiàng)目建議書。企業(yè)在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件后，自主決定是否開工建設(shè)，并在開工后報(bào)政府主管部門備案。 （十九）認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行中央關(guān)于引進(jìn)外資工作的一系列政策、法規(guī)。努力優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，鼓勵(lì)外商向西部地區(qū)投資。合理簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目的審批程序。除重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，外商投資項(xiàng)目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款在西部地區(qū)投資于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的，政府主管部門只審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建議書、開工報(bào)告不再報(bào)政府主管部門審批。逐步簡(jiǎn)化對(duì)外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。 （二十）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在改善投資軟環(huán)境上下功夫，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制。實(shí)行政企分開，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范辦事程序，清理和廢止不符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放要求的規(guī)章制度。確需各級(jí)政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行便捷服務(wù)，提高辦事效率和透明度。加強(qiáng)仲裁機(jī)制建設(shè)，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保障投資者的合法權(quán)益。 七、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策 （二十一）對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家鼓勵(lì)類的內(nèi)資企業(yè)是指以《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （二十二）對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。其中：內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。本條所稱交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運(yùn)營(yíng)和管道運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)；電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運(yùn)營(yíng)的企業(yè)；水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)；郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運(yùn)營(yíng)的企業(yè)；廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。除另有規(guī)定外，上述各類企業(yè)主營(yíng)收入需占企業(yè)總收入70％以上。 （二十三）對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應(yīng)占８０％以上）還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起１０年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 （二十四）西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場(chǎng)、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊(duì)、洗車場(chǎng)等所占用的耕地不在免稅之列。公路國(guó)道、省道以外其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省級(jí)人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅。 （二十五）西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（２０００年修訂）》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，其審批程序按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)［１９９７］３７號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。 八、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策 （二十六）有計(jì)劃、有步驟地對(duì)坡耕地退耕還林還草，鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營(yíng)、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)５０年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請(qǐng)續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)５０年不變；土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押。 （二十七）對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。坡耕地較多的地區(qū)，為保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，在不影響生態(tài)建設(shè)的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可以將部分已經(jīng)過多年整治、有良好的水利與水土保持設(shè)施的坡度為１５度至２５度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田，也可以將部分配套設(shè)施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田?？梢园凑沼嘘P(guān)規(guī)定，調(diào)整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)有效耕地面積不斷增加，質(zhì)量不斷提高。增加國(guó)家對(duì)西部地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的投入。西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）上繳中央的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，原則上通過安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目全額下?lián)?。把未利用土地開發(fā)成草地、園地，經(jīng)政府有關(guān)主管部門認(rèn)定能調(diào)整為耕地的，可折抵補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按耕地加以保護(hù)和管理?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，其耕地開墾費(fèi)可按各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。 （二十八）提高建設(shè)用地審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)提供并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，在用地報(bào)批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規(guī)劃與計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置能否落實(shí)。報(bào)批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應(yīng)簡(jiǎn)化。征地補(bǔ)償安置要符合《土地管理法》等法律規(guī)定，防止各種搭車收費(fèi)，同時(shí)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。使用國(guó)有未利用地，可以免繳土地補(bǔ)償費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目用地除法律另有規(guī)定外，應(yīng)依法有償使用國(guó)有土地，鼓勵(lì)以招標(biāo)、拍賣等方式供地。外商投資項(xiàng)目用地，確屬必需的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式提供國(guó)有土地使用權(quán)。 九、實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策 （二十九）在國(guó)土資源調(diào)查計(jì)劃中，優(yōu)先安排西部地區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，工作經(jīng)費(fèi)向西部地區(qū)傾斜。重點(diǎn)安排西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)、國(guó)家緊缺礦產(chǎn)和地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以及地質(zhì)工作程度較低地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作。 （三十）在西部地區(qū)由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，按有關(guān)規(guī)定，符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以部分或者全部轉(zhuǎn)為國(guó)有礦山企業(yè)或地勘單位的國(guó)家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的；在國(guó)家確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；國(guó)有礦山企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行股份制改造或?qū)ν夂蠣I(yíng)時(shí)，國(guó)有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款入股的；國(guó)有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款確有困難的。 （三十一）在西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請(qǐng)減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請(qǐng)的勘查、開發(fā)，運(yùn)用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認(rèn)定的其他情形。探礦權(quán)使用費(fèi)，第一個(gè)勘查年度可以免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳５０％，第四至第七個(gè)勘查年度可以減繳２５％。采礦權(quán)使用費(fèi)，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳５０％，第四至第七年可以減繳２５％，礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。 （三十二）探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，可依法獲得采礦權(quán)。允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。 （三十三）積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。出讓礦業(yè)權(quán)的范圍包括國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地。除采取依法申請(qǐng)批準(zhǔn)方式外，可以采取招標(biāo)、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可以按有關(guān)規(guī)定出租、抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。 （三十四）對(duì)于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的，除享受國(guó)家已實(shí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)１年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)２年的政策。對(duì)于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類非油氣礦產(chǎn)資源開采的，享受免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)５年的政策。在中外合營(yíng)方式中，中方以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的，其探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)按規(guī)定依法評(píng)估確認(rèn)，合理作價(jià)，由中方提供相關(guān)的地質(zhì)成果資料。 十、運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié) （三十五）深化價(jià)格改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的比重。西部地區(qū)部分鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)航空支線實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)政策。列入全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍的民族藥價(jià)格，委托產(chǎn)地省級(jí)政府主管部門審批。 （三十六）調(diào)整電價(jià)和水價(jià)，推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)改革。積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價(jià)矛盾，單獨(dú)核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費(fèi)用，鼓勵(lì)電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購(gòu)電合同，降低用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)；適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費(fèi)用，鼓勵(lì)“西電東送”。在統(tǒng)籌考慮合理開發(fā)與承受能力的前提下，優(yōu)先調(diào)整西北水資源短缺地區(qū)的水利工程供水價(jià)格，保證水利工程建設(shè)維護(hù)成本開支得到合理補(bǔ)償。西部地區(qū)城市已建成污水處理廠而未征收污水處理費(fèi)的，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)，已開征的可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰?，按照保本微利的原則逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)垃圾處理收費(fèi)政策，推行垃圾處理收費(fèi)制度。 （三十七）對(duì)西部地區(qū)新建鐵路和鐵路支線實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的新路新價(jià)政策，對(duì)西部地區(qū)新建鐵路可以按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，核定新線特殊運(yùn)價(jià)，以保證西部地區(qū)新建鐵路按期償還建設(shè)貸款，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)西部地區(qū)鐵路建設(shè)。進(jìn)一步研究西部地區(qū)新建鐵路特殊運(yùn)價(jià)與全路統(tǒng)一運(yùn)價(jià)之間差價(jià)的補(bǔ)償方式。對(duì)西部地區(qū)鐵路支線實(shí)行支線特殊運(yùn)價(jià)。由國(guó)務(wù)院主管部門制定支線特殊運(yùn)價(jià)的定價(jià)原則，具體價(jià)格水平由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府主管部門確定；對(duì)具備條件的西部支線，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定的價(jià)格自主權(quán)。