請(qǐng)分別介紹戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化和私有化政策？

【專家解說】：1945年7月，英國(guó)工黨出人意料地在大選中獲勝，工黨在下議院獲得398個(gè)席位，而保守黨僅得209席。工黨由此單獨(dú)組閣，成立了由工黨領(lǐng)袖克里門特•艾德禮為首相的戰(zhàn)后英國(guó)首屆政府。工黨政府剛一成立，就決心實(shí)行一系列的改革，以振興戰(zhàn)后的英國(guó)經(jīng)濟(jì)和改善社會(huì)狀況。工黨政府改革的主要內(nèi)容就是企業(yè)國(guó)有化、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化和推行福利國(guó)家制度。在實(shí)行國(guó)有化方面，英國(guó)政府除了原已收歸國(guó)有的電話、電報(bào)、地鐵、發(fā)電站以外，還將煤礦、鐵路、電力、煤氣、運(yùn)河、船塢、醫(yī)院、英格蘭銀行、航空及鋼鐵業(yè)收歸國(guó)有。國(guó)有化的方式是由國(guó)家向原業(yè)主支付償金。而國(guó)有化的目的一是利用國(guó)家的力量維護(hù)英國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正常運(yùn)作，推動(dòng)戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)；二是幫助調(diào)整英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中的各種關(guān)系，盡可能地爭(zhēng)取社會(huì)平等。與國(guó)有化相互關(guān)聯(lián)的是工黨政府實(shí)行了一定程度的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化。艾德禮政府從一開始就奉行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，通過對(duì)財(cái)政、金融、貿(mào)易和部分生產(chǎn)的控制，主動(dòng)地指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福利國(guó)家制度是戰(zhàn)后初期英國(guó)工黨政府諸項(xiàng)改革舉措中影響最大的一項(xiàng)。1946年8月，通過工黨政府的努力，英國(guó)國(guó)會(huì)通過了國(guó)民保險(xiǎn)法。該法在以往有關(guān)法令的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，規(guī)定凡已就業(yè)而未達(dá)退休年齡的職工都須參加保險(xiǎn)，以便在失業(yè)、退休、懷孕、工傷、疾病、死亡的情況下能夠享受津貼和補(bǔ)助。1946年11月又通過國(guó)民醫(yī)療保健法，在英國(guó)的居民從此享受免費(fèi)醫(yī)療。同年還通過了住房法，該法規(guī)定地方當(dāng)局負(fù)責(zé)集資修建房屋，解決戰(zhàn)后房荒；同時(shí)對(duì)房租實(shí)行限制，以保護(hù)租戶的利益。1948年5月。國(guó)民援助法出臺(tái)，規(guī)定由于種種原因而無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的貧困者，可得到政府的救濟(jì)。上述所有的社會(huì)保險(xiǎn)和福利補(bǔ)助的基金來源于投保職工交納的保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)主上繳的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家的預(yù)算撥款等三個(gè)方面。工黨政府的福利政策使戰(zhàn)后英國(guó)普通居民的生活得到相當(dāng)程度的改善。1948年，艾德禮宣布英國(guó)已經(jīng)建成了福利國(guó)家。 英國(guó)工黨政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策對(duì)戰(zhàn)后初期英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和復(fù)興有極大的促進(jìn)作用。與西歐其他國(guó)家相比，英國(guó)較早地在1948年達(dá)到戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)水平。馬歇爾計(jì)劃又使英國(guó)從美國(guó)給歐洲的援款中得到1．2億美元，工黨政府用此款充實(shí)英格蘭銀行的外匯儲(chǔ)備，穩(wěn)定英國(guó)的金融市場(chǎng)，彌補(bǔ)政府的巨額財(cái)政赤字，使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)更快地走上復(fù)興之路。到1950年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了4％的年增長(zhǎng)率，為此，工黨贏得了1950年的大選而繼續(xù)執(zhí)政。雖然一年后由于工黨政府的內(nèi)外政策不如人意而使保守黨通過大選重新上臺(tái)執(zhí)政，但是工黨政府的改革成果卻沒有被否定。 1951年10月，保守黨組成由丘吉爾為首相的新政府，從此開始了長(zhǎng)達(dá)13年的保守黨執(zhí)政時(shí)期(在此期間丘吉爾、艾登、麥克米倫和霍姆相繼出任首相)。保守黨政府除了終止實(shí)行工黨原先準(zhǔn)備實(shí)施的鋼鐵工業(yè)和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)的國(guó)有化計(jì)劃，基本上接受了國(guó)有化的現(xiàn)實(shí)；同時(shí)繼續(xù)推行福利政策，只是在一定程度上減少了一些國(guó)家在國(guó)民保健方面的開支。丘吉爾政府還根據(jù)戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的實(shí)際，結(jié)束了產(chǎn)生于戰(zhàn)時(shí)的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的嚴(yán)格控制，使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)展。50年代前期，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮，其國(guó)民生產(chǎn)總值位居資本主義世界第二位。雖然進(jìn)入50年代下半期和60年代上半期，與聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)以及日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相比，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，但是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持2％至3％。 英國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造過程及其經(jīng)驗(yàn) 　　 　　 1.國(guó)有企業(yè)私有化改造的浪潮最早源自英國(guó)。英國(guó)是一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家,二戰(zhàn)以后英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走下坡路。為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,英國(guó)戰(zhàn)后歷屆政府先后對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改革,其基本措施是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數(shù)國(guó)家,形成所謂私有化浪潮。 　　 　　 2.英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革主要是政府通過制定私有化政策加以推行。其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段: 　　 　　第一階段(1979年-1986年):主要對(duì)包括石油公司、天然氣海岸設(shè)施、宇航公司、電報(bào)電話公司、鐵路、旅館、全國(guó)卡車公司等在內(nèi)的虧損不太嚴(yán)重、仍可獲利、且大多屬競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)實(shí)行私有化。具體做法是:(1)企業(yè)公開上市;(2)整體出售給私人企業(yè);(3)職工內(nèi)部持股?？偲饋砜?該階段改造的規(guī)模相對(duì)較小。 　　 　　第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)。包括:天然氣公司、航空公司、機(jī)場(chǎng)、鋼鐵、供水、造船、電力、全國(guó)公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國(guó)有企業(yè)出售給私人企業(yè),其它則采用股份公開上市及職工持股的辦法。從改造的規(guī)?？?該階段比第一階段擴(kuò)大了近一倍。 　　 　　為保證整個(gè)改造進(jìn)程的平穩(wěn)性,英國(guó)政府采取了多種相關(guān)配套措施。其中最為重要的是: 　　 　　特別股權(quán)安排及照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益。所謂特別股權(quán)安排是指:政府保留一部分國(guó)有股權(quán)暫不出讓。其目的在于防止某些行業(yè)或私人企業(yè)利用國(guó)有企業(yè)私有化改造,采取惡意收購(gòu)或兼并國(guó)有企業(yè)的不良做法,同時(shí)也在于制約企業(yè)的個(gè)別經(jīng)理人員利用私有化改造轉(zhuǎn)公為私,乘機(jī)擴(kuò)大個(gè)人利益,使國(guó)有資產(chǎn)流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益,重點(diǎn)在于合理確定職工持股購(gòu)股方案,一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右。 　　 　　總體上看,英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革值得肯定及借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有:(1)化大為小,區(qū)別對(duì)待。政府根據(jù)具體情況,對(duì)虧損的大企業(yè)本身進(jìn)行劃分,根據(jù)各部門具體的盈虧情況劃分為若干個(gè)小公司,以區(qū)別對(duì)待。由于一個(gè)大型企業(yè)的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區(qū)別對(duì)待的優(yōu)越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國(guó)企改造的成本,并增加了企業(yè)扭虧為盈的機(jī)會(huì)。(2)逐步推行,相對(duì)平穩(wěn)。整個(gè)改造過程分階段實(shí)施、按步驟進(jìn)行;重視可行性研究及前期準(zhǔn)備;實(shí)際推行中先易后難,由小到大;改造的形式不拘一格:整體出售、內(nèi)部收購(gòu)、股票上市、國(guó)有民營(yíng)等多種形式綜合使用,同時(shí)注重各種改革措施之間的相互銜接配套。 　　 　　由于政策可行、措施有效,通過10多年的私有化改造,英國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到普遍提高,其中英國(guó)最大的40家被改造的國(guó)有企業(yè)全部取消了虧損,企業(yè)盈利增幅較大。同時(shí)政府也甩掉了一些財(cái)政包袱,使財(cái)政收支狀況有明顯好轉(zhuǎn),政府通過出售國(guó)有企業(yè),直接獲得的總收入超過600億英鎊。國(guó)有企業(yè)職工的收入也有較大增長(zhǎng),加上股票收益,使職工參與企業(yè)管理的意識(shí)增強(qiáng),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也相應(yīng)地得以改善。此外,股份制改造也得到英國(guó)社會(huì)各階層及廣大人民的支持,表現(xiàn)在社會(huì)公眾持股人數(shù)大增,由300萬人上升到1000萬人。 　　 　　英國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化改造存在的問題是:(1)由于企業(yè)大量裁員,使失業(yè)問題空前嚴(yán)重。失業(yè)率一直居高不下,由此帶來工人抗議等眾多社會(huì)問題。(2)如何有效監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程,尤其是對(duì)具有自然壟斷性企業(yè)實(shí)行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會(huì)公眾利益,是值得重視的一個(gè)大問題。