民辦養(yǎng)老院最近有何扶持優(yōu)惠政策

【專家解說】：為了支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，我國先后出臺(tái)了一些鼓勵(lì)和扶持的政策法規(guī)，基本涵蓋了支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范機(jī)構(gòu)生活照料和醫(yī)療、康復(fù)以及文化生活服務(wù)等多方面內(nèi)容，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了較好的制度保障。
其中，早在2000年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見的通知>>，2005年民政部又下發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見>>，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、醫(yī)療、用地、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，2005年民政部還開展了全國"養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)"，提出了"關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見"。財(cái)政部、國家稅務(wù)局歷來對(duì)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)有特殊的稅收優(yōu)惠政策。2006年，多部委又提出了"關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見"。近幾年全國兩會(huì)上的社會(huì)福利保障、醫(yī)療改革等熱門話題也與養(yǎng)老服務(wù)息息相關(guān)。
另外，各級(jí)地方政府也紛紛將養(yǎng)老服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年福利事業(yè)列為政府重點(diǎn)工作，出臺(tái)扶持民辦養(yǎng)老、推動(dòng)居家養(yǎng)老、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的政策措施。
但是這些政策的落實(shí)依然存在些許問題，比如:政策操作性不強(qiáng)，缺乏對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、服務(wù)結(jié)構(gòu)的詳細(xì)規(guī)劃;各地對(duì)國家提出的優(yōu)惠政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍。按照規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所用水和煤氣，執(zhí)行民用價(jià)格，用電按最優(yōu)惠價(jià)格收費(fèi)。民政部門雖然是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政主管部門，但對(duì)于水、電、煤氣等事項(xiàng)，也只能與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，并無強(qiáng)制其執(zhí)行的權(quán)力。真正能夠完全享受到這些政策的民辦養(yǎng)老院很少，因?yàn)楝F(xiàn)在只有國家出臺(tái)的政策，到了地方?jīng)]有具體可供操作的細(xì)則。民辦、個(gè)體養(yǎng)老院的準(zhǔn)入、運(yùn)營及退出環(huán)節(jié)的管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管混亂，小的托老院無法保證服務(wù)質(zhì)量和消防安全，卻與大型托老院進(jìn)行低價(jià)競爭，客觀上影響正規(guī)、大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。我縣老年人口31719人，占總?cè)丝诘?3%。由于現(xiàn)代社會(huì)競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。目前，民樂縣公辦養(yǎng)老院只有兩所，綜合福利院一所，床位數(shù)400張，集供養(yǎng)老人319人，占老年人數(shù)的1%。民辦養(yǎng)老院還處于空白，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知精神，2015年我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的標(biāo)準(zhǔn)差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，且辦養(yǎng)老院前期投入大，利潤較薄，民間投資的積極性不是很大，因此，政府出資鼓勵(lì)民營企業(yè)辦養(yǎng)老院迫在眉睫。我們應(yīng)積極探索建立了政府購買服務(wù)制度，采取資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的方式，以提供補(bǔ)貼、發(fā)放服務(wù)券等形式，購買社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中介組織的服務(wù)，為符合條件的老人提供生活照料、家政料理、精神慰藉、老年維權(quán)、信息咨詢等服務(wù)。
建議:
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村"五保"和城鎮(zhèn)殘疾、低保及"三無"人員，其費(fèi)用應(yīng)由政府按規(guī)定支付，或由政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)貼資金盡早足額到位。
2.政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中:用水、用電、用氣(燃料)等與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi);優(yōu)惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。
3.適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。政府有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款抵押問題。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門要給予必要的貸款貼息。對(duì)于個(gè)人集資購買房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)適當(dāng)減免房屋更名、交易費(fèi)。
4.加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。明確給予大型托老院床位補(bǔ)貼，扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
5.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，允許申請(qǐng)納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
6.社會(huì)媒體為大型正規(guī)托老院多加宣傳報(bào)道，提供免費(fèi)信息支持。
7.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體養(yǎng)老院的準(zhǔn)入、運(yùn)營及退出環(huán)節(jié)的管理，取締管理混亂的小型養(yǎng)老院。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工的職業(yè)道德和護(hù)理技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。