中國清潔能源發(fā)展政策

【專家解說】：長期以來，能源一直是中國經濟發(fā)展中的熱點和難點問題。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著國際能源格局的風云變幻,中國正面臨著世界各國能源戰(zhàn)略部署所帶來的挑戰(zhàn)，這是中國國民經濟發(fā)展的一個瓶頸問題,也是對中國和平崛起的嚴峻考驗。所以，從戰(zhàn)略高度全面分析能源形勢，深入研究能源發(fā)展問題，對我國國民經濟和社會發(fā)展的持續(xù)健康成長有著極其重要的意義。 一、世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略概況 隨著世界范圍內對能源的需求和爭奪態(tài)勢的加強，世界各國都根據各自的國情，綜合考慮本國的經濟發(fā)展狀況和能源儲備、能耗效率、未來能源需求預測、環(huán)境條件制約等因素，采取相應的對策和措施，力求緩和能源問題。如調整能源消費結構，避免單一化，積極開發(fā)新能源，建立新的海上石油基地以及開展節(jié)能研究和采取節(jié)能措施等。 (一)世界發(fā)達國家能源發(fā)展戰(zhàn)略 隨著國際能源市場的風云變幻，世界各發(fā)達國家紛紛制定了相應策略，以保證本國能源供應的穩(wěn)定。綜觀這些國家的能源戰(zhàn)略和政策，可以概括出以下基本特點: 1.積極開拓海外能源市場 發(fā)達國家一直都在全球范圍不斷勘探、開發(fā)石油和天然氣，加緊對世界油氣資源的爭奪和控制。對任何國家來說，多渠道的能源都是保障能源安全的基本條件。如美國出兵伊拉克，扶植成立新的親美政權，主要目的之一就是力圖控制其石油資源，以確立在世界石油資源爭奪中的主導地位。 2.建立和加強能源戰(zhàn)略儲備 有國際輿論認為，爭奪最后的豐富油氣資源很可能成為21世紀地緣政治的主題，未來戰(zhàn)爭的根源即在于石油爭奪。戰(zhàn)略石油儲備是石油消費國應付石油危機的最重要手段，所以，西方國家都把建立石油戰(zhàn)略儲備作為保障石油供應安全的首要戰(zhàn)略。美、日是建立戰(zhàn)略石油儲備最早、儲備量最多的國家。 3.積極開發(fā)利用新能源和可再生能源 日本政府于1993年就提出了旨在開發(fā)利用新能源的“新陽光計劃”，大力開發(fā)新能源，采用太陽能、風能、燃料電池、氫能、超導能等。同時，日本還在積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發(fā)電的研究和實驗。美國《國家綜合能源戰(zhàn)略》確定的新能源開發(fā)利用目標是，發(fā)展先進的可再生能源技術，開發(fā)非常規(guī)甲烷資源，發(fā)展氫能的儲存、分配和轉化技術。 4.提高能源的利用效率，厲行節(jié)能政策 近年來，世界各國尤其是發(fā)達國家，都已經把提高能源的利用效率、節(jié)約能源作為其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。如美國在1998年推出的《國家綜合能源戰(zhàn)略》中，就要求電力系統(tǒng)到2010年燃煤發(fā)電效率由目前的35%提高到60%以上，燃氣發(fā)電效率由目前的50%上升到70%;到2010年，主要能源密集型工業(yè)部門的能源消費總量將比現(xiàn)在減少25%，交通領域將推出燃料利用率3倍于常規(guī)交通工具的新型私人交通工具等。 5.大力發(fā)展清潔能源 自1997年京都環(huán)境會議以來，世界各國都以保障居民健康、改善區(qū)域及全球環(huán)境質量為目標，大力推廣使用清潔能源。如丹麥大力發(fā)展風能、美國政府對國內天然氣生產實行扶持政策、挪威水力發(fā)電的高效能源系統(tǒng)、德國實行地下煤氣化和煤的液化等。 (二)發(fā)展中國家能源發(fā)展戰(zhàn)略 為了應對全球性的能源競爭，發(fā)展中國家在能源問題上，也采取了一系列的對策，力求緩和能源問題。概括起來，發(fā)展中國家采取的能源發(fā)展戰(zhàn)略主要如下:大力開展節(jié)能活動，用法律和經濟手段促進節(jié)能降耗和能效的提高;積極開發(fā)和利用新能源和再生能源，盡快完成可再生能源替代常規(guī)能源的進程;加大對能源產業(yè)的資金投入，加強能源利用研究;吸收先進的經驗技術，加強國際交流與合作;加大教育方面的投資，加強環(huán)境與能源的宣傳教育，促進節(jié)能與新能源開發(fā)，等等。 總起來看，新技術成果在能源工業(yè)迅速推廣應用，使整個能源工業(yè)由低技術向高技術過渡;節(jié)能新產品和新技術不斷涌現(xiàn);各種新能源和可再生能源的開發(fā)利用取得了很大進展;能源產品正在向潔凈化、多元化方向發(fā)展。 二、我國能源現(xiàn)狀 近年來，我國在能源發(fā)展方面已經取得了巨大進展，能源總產量翻了一番，在煤炭生產、石油天然氣的勘探開發(fā)、大水電站建設、核電發(fā)展以及可再生能源的發(fā)展方面，都取得了巨大的成就。但另一方面我們也應看到，我國也是一個能源消費大國，我國經濟社會發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達國家大得多。同時，我國在開發(fā)和利用能源方面還存在著許多問題。 (一)能源的生產量不能滿足能源消費需求的增長 據測算，到2050年，中國能源生產總量可達到35.4億噸標準煤，其中，原煤33.5億噸，占67.7%;原油2.3億噸，占9.3%;天然氣1500億立方米，占5.6%，水電11540億千瓦小時，占4.5%。但是，進入新世紀以來，我國經濟呈現(xiàn)出新一輪的快速增長形勢，能源生產的增長并不能滿足能源需求的增長。據預測，我國國內能源供應的缺口量，在21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤，規(guī)模約占年能源需求量的1/10。 (二)能源消費結構不合理 在我國的能源消費結構當中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低?，F(xiàn)在，我國的石油產量已不能滿足交通的發(fā)展，汽車擁有量的增加對能源提出新的需求。我國已成為石油純進口國家，而且進口量還在逐漸增加。隨著國際石油價格的不斷攀升，給我國的經濟發(fā)展帶來很大壓力，對國家經濟安全也構成了威脅。此外，長期消耗化石燃料，帶來大量的污染和溫室氣體排放，也給我國環(huán)境造成巨大的壓力。 (三)能源利用效率不高 總體來看，我國目前的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點以上。國民經濟的一些主要部門，如工業(yè)部門、交通部門、建筑部門及居民，對能源利用的效率普遍都很低。 (四)對開發(fā)和利用新能源和可再生能源戰(zhàn)略意義認識不足 我國人口眾多，人均能源資源相對匱乏。同時，由于我國能源利用結構不合理，對環(huán)境造成了極大的污染。因此，開發(fā)和利用新能源和可再生能源是我國能源發(fā)展的重點。但是，當前在我國發(fā)展新能源和可再生能源，對實施可持續(xù)發(fā)展以及減少環(huán)境污染的意義還沒有得到充分、廣泛的認識，對積極地、因地制宜地發(fā)展新能源和可再生能源的方針落實還不夠。 三、我國能源發(fā)展戰(zhàn)略 沒有能源的發(fā)展，沒有能源作為強大的物質基礎，經濟社會的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。為了實現(xiàn)我國經濟的健康穩(wěn)步發(fā)展，應該以建設和諧社會，實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提來制定我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。 (一)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略 綜合分析我國能源發(fā)展現(xiàn)狀，我國能源發(fā)展戰(zhàn)略應注意以下幾點: 1.長期堅持節(jié)能降耗，提高能源利用率的戰(zhàn)略 隨著經濟的增長，各個國家都已經把節(jié)能降耗，提高能源的利用率作為能源發(fā)展的目標。我國能源的利用率比較低，能源浪費的現(xiàn)象比比皆是。因此，在我國實行節(jié)能降耗和提高能效有著巨大的潛力和可能。中國要以較少能源投入實現(xiàn)經濟增長的目標，很大程度上取決于節(jié)能潛力的挖掘。因此，應將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位，持之以恒地堅持節(jié)能降耗，提高能源利用率的戰(zhàn)略。 2.加速能源結構調整，大力發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略 為了保護環(huán)境，實現(xiàn)能源、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展，世界各國都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速能源結構調整步伐。自2005年2月16日《聯(lián)合國氣候變化公約京都議定書》正式生效實施后，二氧化碳減排額將成為一種商品在世界流通。目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，其他溫室氣體排放量也居世界前列。如不加以控制，在將來受到具體減排指標約束時，很多行業(yè)會大受沖擊，不得不花費大量資金向排放量較小的國家購買排放權?！毒┒甲h定書》在更深層次上推動了我國能源結構的變革，為新能源產業(yè)的發(fā)展提供了很好的機遇，能源結構調整將是我國新世紀能源戰(zhàn)略的主題。 3.積極開發(fā)和利用可再生能源的戰(zhàn)略 隨著技術和管理水平的不斷提高、產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，可再生能源在保障能源供應、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用，而且越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源已經成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，成為大多數發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家21世紀能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國際能源機構預測，到2020年，可再生能源在全球能源消費中的比例將達到30%。面對即將到來的可再生能源時代，各國正在迅速前進。丹麥的風電已達到總發(fā)電量 的18%，而德國2002年風力發(fā)電已經占世界風力發(fā)電量的三分之一。法國計劃在2025年風電達到發(fā)電總量的25%。我國具有豐富的水能、風能、太陽能等可再生資源，而且已經具備了一定的技術積累，在中長期戰(zhàn)略上應做好大力發(fā)展可再生能源的部署。 (二)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略實施的對策和建議 1.培養(yǎng)節(jié)能意識 當前，我國能源浪費現(xiàn)象比較嚴重，很多地方對能源浪費現(xiàn)象還沒有引起足夠的重視和關注。倡導全社會節(jié)能降耗，培養(yǎng)全民的節(jié)能意識，對我國能源發(fā)展具有舉足輕重的作用。 2.加強對開發(fā)利用新能源和可再生能源的認識 隨著經濟發(fā)展和環(huán)境保護意識的加強，開發(fā)和利用新能源越來越受到世界各國的重視。當前我國能源結構不合理，對發(fā)展新能源和可再生能源方面認識還不充分，應該加強對這方面的認識，促進我國能源發(fā)展。 3.借鑒國外先進技術和經驗，加速能源結構調整 當前，由于我國能源結構不合理，已經對環(huán)境造成了巨大的壓力。為了保護環(huán)境，應該積極吸收和推廣國內外能源領域的先進技術，推進能源結構的調整，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。 4.修訂和制定能源政策 為了促進能源的發(fā)展，應充分發(fā)揮政策對新世紀能源戰(zhàn)略實施的服務功能和保障機制作用。要加強對新世紀能源政策的研究和資金的投入，吸收外國能源政策的經驗和成果，結合我國實際，制定和完善我國能源政策。 5.采用法律和經濟手段，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施 國家可以采用法律和經濟手段，來促進我國能源政策法規(guī)的落實，以此保障能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施。如國家可以采用收能源稅的方法，來控制能耗的增長，并引導能源生產和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發(fā)展。 近年來，我國在能源發(fā)展方面已經取得了巨大進展，但在開發(fā)和利用能源方面還存在諸多問題，如能源的生產量不能滿足能源消費需求的增長、能源結構不合理、能源利用效率不高以及對開發(fā)和利用新能源和可再生能源戰(zhàn)略意義認識不足等。因此，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略應該注意長期堅持節(jié)能降耗、提高能源利用率，加速能源結構調整，大力發(fā)展清潔能源和積極開發(fā)利用可再生能源。同時要采取各項措施，以促進戰(zhàn)略的實施。