美國的石油、天然氣產(chǎn)量均居世界第二，但為什么年還要大量的依靠進口呢？

【專家解說】：　　這是美國的石油戰(zhàn)略儲備政策決定的，既是應(yīng)對石油供應(yīng)中斷的第一道防線，同時也是平抑油價上漲的砝碼。 　　石油是美國的一種重要戰(zhàn)略產(chǎn)品，其需求的一半目前靠進口。1973年巴以戰(zhàn)爭導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價格猛漲，引發(fā)世界性石油危機，一度造成美國石油進口中斷，給經(jīng)濟帶來巨大損失。因此，為應(yīng)付緊急事態(tài)和突發(fā)事件，滿足非常時期國家對石油的需求，穩(wěn)定和平抑石油市場，由美國政府出面進行石油儲備。1974年11月，在美國等西方市場經(jīng)濟國家的倡導(dǎo)下，國際能源機構(gòu)（簡稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國的石油儲備行動。1975年，美國國會通過了《能源政策和儲備法》（簡稱EPCA），授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲備的目標(biāo)、管理和運作機制。 　　石油儲備有兩種方式，一是戰(zhàn)略石油儲備，即由能源部負責(zé)購買并儲備原油，一是石油產(chǎn)地的儲備，在阿拉斯加北坡重要產(chǎn)油區(qū)，劃出大片含油土地儲備起來，只探不采，找到石油儲量后就地封存，以備急需。 　　一、戰(zhàn)略石油儲備 　　戰(zhàn)略石油儲備（儲備原油）是美國應(yīng)對石油供應(yīng)中斷的第一道防線，也是美國能源保障政策的基石。 　　1、建立戰(zhàn)略石油儲備的緣由。1973－74年的第一次世界石油危機，使美國政府認識到對石油進行戰(zhàn)略儲備的必要性。1975年12月22日，福特總統(tǒng)正式簽發(fā)能源政策和保護法，宣布建立“戰(zhàn)略石油儲備”，政策中擬定的儲備目標(biāo)是相當(dāng)于90天的進口量。 　　早在1944年，時任內(nèi)政部長伊克斯就鼓吹建立應(yīng)急石油儲備。1952年杜魯門總統(tǒng)的礦產(chǎn)政策委員會也建議考慮戰(zhàn)略石油供應(yīng)。1956年蘇伊士運河危機后，艾森豪威爾總統(tǒng)向國會建議建立石油儲備。1970年的內(nèi)閣石油進口控制委員會也提出如是建議。但在這30年間，主要是國會討論并僅在國防部的戰(zhàn)略物資儲備計劃中適當(dāng)考慮了儲備原油，真正大規(guī)模儲備的建立仍是福特總統(tǒng)任職期間的事情。 　　從經(jīng)濟上講，美國建立戰(zhàn)略石油儲備也有其必然性。美國僅擁有世界探明石油儲量的3％，但消費量卻占全球的28％。目前美國石油50％靠進口，預(yù)計到2010年70％將靠進口。而進入世界市場的原油，2/3來自中東和非洲這些政治軍事不安定地區(qū)。所以，儲備石油也有保障供應(yīng)、平抑油價的因素在里面。 　　2、儲備對象與儲存場地。儲備對象是原油而非精煉油品。原因有：原油可按要求隨時制成各類產(chǎn)品；原油容易保存。戰(zhàn)略儲備原油，均存放在墨西哥灣沿岸的鹽丘中。這里有500個大鹽丘。選擇鹽丘作為儲存場地的原因是：建設(shè)和經(jīng)營成本低；不滲漏，自封閉能力強；安全可靠，對環(huán)境危害小。一個典型的鹽丘呈圓柱形，直徑200英尺，深2000英尺，可存放1000萬桶原油。 　　3、目前儲備數(shù)量。1998年12月31日的儲備數(shù)量為5.611億桶，相當(dāng)于美國60天的凈進口量，即在非常時期，外國石油供應(yīng)中斷2個月對美國經(jīng)濟和國防安全不會造成明顯不利影響（儲備量最多時高達118天的進口量，1985年）。 　　主要儲存在5個地方：得克薩斯州的Bryanmound（儲存能力2.26億桶，目前儲備2.17億桶）、BigHill（儲存能力1.6億桶，目前儲備4100萬桶），路易斯安納州的WestHackberry（儲存能力2.19億桶，現(xiàn)儲備2.05億桶）、BayouChoctaw（儲存能力7500萬桶，現(xiàn)存5200萬桶）、Weeks島（儲存能力7200萬桶，已滿）?？們Υ婺芰?.5億桶。 　　4、管理與預(yù)算。戰(zhàn)略石油儲備由能源部的一名副部長主管，副部長助理直接負責(zé)，下設(shè)的化石能源辦公室具體管理。該辦公室的首要任務(wù)是保證按總統(tǒng)指示迅速將儲備油拋售出去。有相對固定的承包商。能源部的工作重點之一也是在2025年前保證石油儲備的易得性，一旦有事，可迅速作出反應(yīng)。能源部還負責(zé)定期審查儲備情況，并就相關(guān)問題直接向總統(tǒng)提出意見建議。 　　儲備目標(biāo)、預(yù)算等，均需由總統(tǒng)提出，由國會批準(zhǔn)。國會批準(zhǔn)動用財政資金、設(shè)專門帳戶建立石油儲備。迄今為止，美國共為戰(zhàn)略石油儲備支出了210億美元。 　　5、儲備的動用情況。法律規(guī)定，只有在非常時期，緊急情況下，由總統(tǒng)親自簽署命令，方可動用戰(zhàn)略石油儲備。動用儲備要符合競爭性銷售原則。這里對“非常時期”、“緊急情況”，也有明確的定義，即：“事件的范圍和持久性具有危機的特征；對國家安全或國家經(jīng)濟可能有重大不利影響；事件可能會造成石油供應(yīng)中斷”，符合這三個特征之一就可動用儲備。 　　在1991年的海灣戰(zhàn)爭（美國人的所謂“沙漠風(fēng)暴”行動）中，首次動用了該儲備。1991年1月16日，布什總統(tǒng)簽署命令，為平抑油價，動用儲備。能源部立即作出反應(yīng)，拋售3375萬桶原油（后由于國際社會共同努力，油價很快趨穩(wěn)，故美國實際僅動用1730萬桶儲備），供油始于2月5日，結(jié)束于3月31日。在1994年的“美國石油供應(yīng)中斷政策聲明”中明確支出，通過沙漠風(fēng)暴行動中拋售的實踐說明，此石油儲備是“極具價值的，有效的”。 　　事實上，在1979年伊朗革命及隨后的兩伊戰(zhàn)爭期間，美國已想動用儲備，但當(dāng)時美國人自己認為，儲備數(shù)量尚嫌不足（當(dāng)時全部儲備只有9170萬桶），未必能發(fā)揮關(guān)鍵作用，且會影響與石油輸出國的關(guān)系，故最終未動用儲備。 　　二、阿拉斯加國家油儲 　　阿拉斯加國家油儲（封存含油土地，只探不采，以備急需）是美國應(yīng)對石油供應(yīng)中斷的第二道防線，也是最后一道防線。 　　1、建立阿拉斯加國家油儲的緣由。1923年2月27日，時任總統(tǒng)哈丁的第3797A號行政命令宣布：“有鑒于阿拉斯加北冰洋沿岸有大油苗，具產(chǎn)出有價值油田的條件…有鑒于未來海軍的石油供應(yīng)始終是國家關(guān)心的問題，因此，我，W.G.哈丁，美利堅合眾國總統(tǒng)，憑借法律授予我的權(quán)利，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區(qū)……，從公有土地中劃分出來，作為海軍油儲”。這就是后來被稱為海軍油儲4號的地區(qū)，總面積近10萬平方公里，在這些地區(qū)，只探不采，僅在緊急情況下采出供海軍之用。1942年第82號公共土地法，又擴大了儲備地區(qū)的面積，將整個阿拉斯加北部地區(qū)均劃出來留給海軍，“僅供戰(zhàn)爭之用”。 　　1976年4月5日通過了海軍油儲生產(chǎn)法（公法94－258），將海軍油儲4號更名為阿拉斯加國家油儲，并由海軍部交由內(nèi)政部負責(zé)管理（內(nèi)政部的土地管理局負責(zé)管理，地調(diào)所負責(zé)勘查，仍是只探不采）。 　　2、勘查工作。1944－53年，海軍部對油儲4號進行了10年的勘查，圈定了一批油苗。1972－77年間，受歐佩克石油禁運的刺激，又進行了一輪勘查并取得了豐碩成果。1976年由內(nèi)政部接管后，內(nèi)政部的地調(diào)所又對油儲區(qū)進行了系統(tǒng)而全面的調(diào)查評價。 　　國家油儲地區(qū)內(nèi)的石油儲量情況，最近未予以正式公布。但僅其東北角1/4的地區(qū)（460萬英畝），據(jù)美國地調(diào)所報道，就蘊藏有21億桶石油（內(nèi)政部礦產(chǎn)管理局則稱石油可采儲量為30億桶、天然氣10萬億立方米）。 　　3、儲備地區(qū)范圍。從阿拉斯加州的Brooks嶺一直到北冰洋，總面積為2350萬英畝（一個對比的數(shù)據(jù)是，整個阿拉斯加州已授予礦業(yè)權(quán)的地區(qū)的面積總共才1600萬英畝），遠大于弗吉尼亞州、馬里蘭州地區(qū)的總和。