美國(guó)的石油、天然氣產(chǎn)量均居世界第二，但為什么年還要大量的依靠進(jìn)口呢?

【專家解說(shuō)】：這是美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策決定的，既是應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的第一道防線，同時(shí)也是平抑油價(jià)上漲的砝碼。 石油是美國(guó)的一種重要戰(zhàn)略產(chǎn)品，其需求的一半目前靠進(jìn)口。1973年巴以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價(jià)格猛漲，引發(fā)世界性石油危機(jī)，一度造成美國(guó)石油進(jìn)口中斷，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。因此，為應(yīng)付緊急事態(tài)和突發(fā)事件，滿足非常時(shí)期國(guó)家對(duì)石油的需求，穩(wěn)定和平抑石油市場(chǎng)，由美國(guó)政府出面進(jìn)行石油儲(chǔ)備。1974年11月，在美國(guó)等西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的倡導(dǎo)下，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱IEA)成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油儲(chǔ)備行動(dòng)。1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《能源政策和儲(chǔ)備法》(簡(jiǎn)稱EPCA)，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)作機(jī)制。 石油儲(chǔ)備有兩種方式，一是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，即由能源部負(fù)責(zé)購(gòu)買并儲(chǔ)備原油，一是石油產(chǎn)地的儲(chǔ)備，在阿拉斯加北坡重要產(chǎn)油區(qū)，劃出大片含油土地儲(chǔ)備起來(lái)，只探不采，找到石油儲(chǔ)量后就地封存，以備急需。 一、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備(儲(chǔ)備原油)是美國(guó)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的第一道防線，也是美國(guó)能源保障政策的基石。 1、建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的緣由。1973-74年的第一次世界石油危機(jī)，使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到對(duì)石油進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性。1975年12月22日，福特總統(tǒng)正式簽發(fā)能源政策和保護(hù)法，宣布建立“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”，政策中擬定的儲(chǔ)備目標(biāo)是相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。 早在1944年，時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)伊克斯就鼓吹建立應(yīng)急石油儲(chǔ)備。1952年杜魯門總統(tǒng)的礦產(chǎn)政策委員會(huì)也建議考慮戰(zhàn)略石油供應(yīng)。1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)后，艾森豪威爾總統(tǒng)向國(guó)會(huì)建議建立石油儲(chǔ)備。1970年的內(nèi)閣石油進(jìn)口控制委員會(huì)也提出如是建議。但在這30年間，主要是國(guó)會(huì)討論并僅在國(guó)防部的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備計(jì)劃中適當(dāng)考慮了儲(chǔ)備原油，真正大規(guī)模儲(chǔ)備的建立仍是福特總統(tǒng)任職期間的事情。 從經(jīng)濟(jì)上講，美國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也有其必然性。美國(guó)僅擁有世界探明石油儲(chǔ)量的3%，但消費(fèi)量卻占全球的28%。目前美國(guó)石油50%靠進(jìn)口，預(yù)計(jì)到2010年70%將靠進(jìn)口。而進(jìn)入世界市場(chǎng)的原油，2/3來(lái)自中東和非洲這些政治軍事不安定地區(qū)。所以，儲(chǔ)備石油也有保障供應(yīng)、平抑油價(jià)的因素在里面。 2、儲(chǔ)備對(duì)象與儲(chǔ)存場(chǎng)地。儲(chǔ)備對(duì)象是原油而非精煉油品。原因有:原油可按要求隨時(shí)制成各類產(chǎn)品;原油容易保存。戰(zhàn)略儲(chǔ)備原油，均存放在墨西哥灣沿岸的鹽丘中。這里有500個(gè)大鹽丘。選擇鹽丘作為儲(chǔ)存場(chǎng)地的原因是:建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本低;不滲漏，自封閉能力強(qiáng);安全可靠，對(duì)環(huán)境危害小。一個(gè)典型的鹽丘呈圓柱形，直徑200英尺，深2000英尺，可存放1000萬(wàn)桶原油。 3、目前儲(chǔ)備數(shù)量。1998年12月31日的儲(chǔ)備數(shù)量為5.611億桶，相當(dāng)于美國(guó)60天的凈進(jìn)口量，即在非常時(shí)期，外國(guó)石油供應(yīng)中斷2個(gè)月對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全不會(huì)造成明顯不利影響(儲(chǔ)備量最多時(shí)高達(dá)118天的進(jìn)口量，1985年)。 主要儲(chǔ)存在5個(gè)地方:得克薩斯州的Bryan mound(儲(chǔ)存能力2.26億桶，目前儲(chǔ)備2.17億桶)、Big Hill(儲(chǔ)存能力1.6億桶，目前儲(chǔ)備4100萬(wàn)桶)，路易斯安納州的West Hackberry(儲(chǔ)存能力2.19億桶，現(xiàn)儲(chǔ)備2.05億桶)、Bayou Choctaw(儲(chǔ)存能力7500萬(wàn)桶，現(xiàn)存5200萬(wàn)桶)、Weeks島(儲(chǔ)存能力7200萬(wàn)桶，已滿)?？們?chǔ)存能力為7.5億桶。 4、管理與預(yù)算。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備由能源部的一名副部長(zhǎng)主管，副部長(zhǎng)助理直接負(fù)責(zé)，下設(shè)的化石能源辦公室具體管理。該辦公室的首要任務(wù)是保證按總統(tǒng)指示迅速將儲(chǔ)備油拋售出去。有相對(duì)固定的承包商。能源部的工作重點(diǎn)之一也是在2025年前保證石油儲(chǔ)備的易得性，一旦有事，可迅速作出反應(yīng)。能源部還負(fù)責(zé)定期審查儲(chǔ)備情況，并就相關(guān)問(wèn)題直接向總統(tǒng)提出意見建議。 儲(chǔ)備目標(biāo)、預(yù)算等，均需由總統(tǒng)提出，由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)會(huì)批準(zhǔn)動(dòng)用財(cái)政資金、設(shè)專門帳戶建立石油儲(chǔ)備。迄今為止，美國(guó)共為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備支出了210億美元。 5、儲(chǔ)備的動(dòng)用情況。法律規(guī)定，只有在非常時(shí)期，緊急情況下，由總統(tǒng)親自簽署命令，方可動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。動(dòng)用儲(chǔ)備要符合競(jìng)爭(zhēng)性銷售原則。這里對(duì)“非常時(shí)期”、“緊急情況”，也有明確的定義，即:“事件的范圍和持久性具有危機(jī)的特征;對(duì)國(guó)家安全或國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能有重大不利影響;事件可能會(huì)造成石油供應(yīng)中斷”，符合這三個(gè)特征之一就可動(dòng)用儲(chǔ)備。 在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)(美國(guó)人的所謂“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng))中，首次動(dòng)用了該儲(chǔ)備。1991年1月16日，布什總統(tǒng)簽署命令，為平抑油價(jià)，動(dòng)用儲(chǔ)備。能源部立即作出反應(yīng)，拋售3375萬(wàn)桶原油(后由于國(guó)際社會(huì)共同努力，油價(jià)很快趨穩(wěn)，故美國(guó)實(shí)際僅動(dòng)用1730萬(wàn)桶儲(chǔ)備)，供油始于2月5日，結(jié)束于3月31日。在1994年的“美國(guó)石油供應(yīng)中斷政策聲明”中明確支出，通過(guò)沙漠風(fēng)暴行動(dòng)中拋售的實(shí)踐說(shuō)明，此石油儲(chǔ)備是“極具價(jià)值的，有效的”。 事實(shí)上，在1979年伊朗革命及隨后的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)已想動(dòng)用儲(chǔ)備，但當(dāng)時(shí)美國(guó)人自己認(rèn)為，儲(chǔ)備數(shù)量尚嫌不足(當(dāng)時(shí)全部?jī)?chǔ)備只有9170萬(wàn)桶)，未必能發(fā)揮關(guān)鍵作用，且會(huì)影響與石油輸出國(guó)的關(guān)系，故最終未動(dòng)用儲(chǔ)備。 二、阿拉斯加國(guó)家油儲(chǔ) 阿拉斯加國(guó)家油儲(chǔ)(封存含油土地，只探不采，以備急需)是美國(guó)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的第二道防線，也是最后一道防線。 1、建立阿拉斯加國(guó)家油儲(chǔ)的緣由。1923年2月27日，時(shí)任總統(tǒng)哈丁的第3797A號(hào)行政命令宣布:“有鑒于阿拉斯加北冰洋沿岸有大油苗，具產(chǎn)出有價(jià)值油田的條件…有鑒于未來(lái)海軍的石油供應(yīng)始終是國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題，因此，我，W.G.哈丁，美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，憑借法律授予我的權(quán)利，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區(qū)……，從公有土地中劃分出來(lái)，作為海軍油儲(chǔ)”。這就是后來(lái)被稱為海軍油儲(chǔ)4號(hào)的地區(qū)，總面積近10萬(wàn)平方公里，在這些地區(qū)，只探不采，僅在緊急情況下采出供海軍之用。1942年第82號(hào)公共土地法，又?jǐn)U大了儲(chǔ)備地區(qū)的面積，將整個(gè)阿拉斯加北部地區(qū)均劃出來(lái)留給海軍，“僅供戰(zhàn)爭(zhēng)之用”。 1976年4月5日通過(guò)了海軍油儲(chǔ)生產(chǎn)法(公法94-258)，將海軍油儲(chǔ)4號(hào)更名為阿拉斯加國(guó)家油儲(chǔ)，并由海軍部交由內(nèi)政部負(fù)責(zé)管理(內(nèi)政部的土地管理局負(fù)責(zé)管理，地調(diào)所負(fù)責(zé)勘查，仍是只探不采)。 2、勘查工作。1944-53年，海軍部對(duì)油儲(chǔ)4號(hào)進(jìn)行了10年的勘查，圈定了一批油苗。1972-77年間，受歐佩克石油禁運(yùn)的刺激，又進(jìn)行了一輪勘查并取得了豐碩成果。1976年由內(nèi)政部接管后，內(nèi)政部的地調(diào)所又對(duì)油儲(chǔ)區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的調(diào)查評(píng)價(jià)。 國(guó)家油儲(chǔ)地區(qū)內(nèi)的石油儲(chǔ)量情況，最近未予以正式公布。但僅其東北角1/4的地區(qū)(460萬(wàn)英畝)，據(jù)美國(guó)地調(diào)所報(bào)道，就蘊(yùn)藏有21億桶石油(內(nèi)政部礦產(chǎn)管理局則稱石油可采儲(chǔ)量為30億桶、天然氣10萬(wàn)億立方米)。 3、儲(chǔ)備地區(qū)范圍。從阿拉斯加州的Brooks嶺一直到北冰洋，總面積為2350萬(wàn)英畝(一個(gè)對(duì)比的數(shù)據(jù)是，整個(gè)阿拉斯加州已授予礦業(yè)權(quán)的地區(qū)的面積總共才1600萬(wàn)英畝)，遠(yuǎn)大于弗吉尼亞州、馬里蘭州地區(qū)的總和。