廢舊電池對(duì)環(huán)境的危害及處理辦法

【專家解說】：近兩年，廢電池對(duì)環(huán)境的影響成為國(guó)內(nèi)媒體熱門話題之一。有的報(bào)道稱電池對(duì)環(huán)境污染很嚴(yán)重，一節(jié)電池可以污染數(shù)十萬立方米的水。有的甚至說廢電池隨生活垃圾處理可以引起諸如日本水俁病之類的危害，這些報(bào)道在社會(huì)上引起了很大反響，有很多熱愛環(huán)保的人士和團(tuán)體開展或參加了回收廢電池的活動(dòng)。 然而，國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)人士卻認(rèn)為，廢電池不用集中回收，以前有關(guān)廢電池危害環(huán)境的報(bào)道缺乏科學(xué)依據(jù)，在某種程度上對(duì)群眾造成了誤導(dǎo)。那么，廢電池怎樣處理才科學(xué)呢?本文擬就此問題作以簡(jiǎn)要介紹，以期幫助大家更科學(xué)地認(rèn)識(shí)廢電池處理問題，更好的保護(hù)我們的環(huán)境。 廢電池里面到底有哪些污染物 清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的博士生導(dǎo)師聶永豐教授，帶領(lǐng)課題組專門對(duì)廢電池的危害和處理做過研究。他介紹說，近年來關(guān)于廢舊電池給環(huán)境帶來危害的報(bào)道的確很多，但是遺憾的是，這些報(bào)道未向讀者或觀眾說明支持其結(jié)論的科研內(nèi)容，沒有向讀者介紹其分析推理過程，也沒有列舉因干電池造成污染的實(shí)際案例，只有“污染嚴(yán)重”的結(jié)論。 廢電池中含有哪些有害物質(zhì)，這些物質(zhì)通過什么樣的機(jī)理釋放到環(huán)境中，會(huì)對(duì)環(huán)境造成多大程度的損害，國(guó)內(nèi)外有無廢干電池引起嚴(yán)重污染的案例，發(fā)達(dá)國(guó)家是怎樣解決這個(gè)問題的?帶著疑問，課題組作了全面深入的調(diào)查，得出的結(jié)論與一些新聞報(bào)道相去甚遠(yuǎn)，這些報(bào)道確有不切合實(shí)際和偏激之處。 聶教授介紹說，電池產(chǎn)品可分一次干電池(普通干電池)、二次干電池(可充電電池，主要用于移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī))、鉛酸蓄電池(主要用于汽車)三大類。用量最大、群眾最關(guān)心，報(bào)道最多的是普通干電池。下面所說的電池均指普通干電池。 電池主要含鐵、鋅、錳等，此外還含有微量的汞，汞是有毒的。有報(bào)道籠統(tǒng)地說，電池含有汞、鎘、鉛、砷等物質(zhì)，這是不準(zhǔn)確的。事實(shí)上，群眾日常使用的普通干電池生產(chǎn)過程中不需添加鎘、鉛、砷等物質(zhì)。 廢電池中的汞沒有對(duì)環(huán)境構(gòu)成威脅 汞的揮發(fā)溫度低，是一種毒性較大的重金屬。很多地方的土壤中也含有微量的汞，在汞礦開采、提煉、含汞產(chǎn)品加工過程中，如密閉措施不夠完備，釋放到空氣中的汞(蒸氣)對(duì)操作人員的健康影響很大。 電池中雖然含有汞，但由于是添加劑，其含量很少。即便是高汞電池，含汞量一般也在電池重量的千分之一以內(nèi)。我國(guó)電池行業(yè)全年的用汞量，大體上與一個(gè)汞法聚氯乙烯，或汞法煉金，或高汞鉛鋅礦采選的企業(yè)年排放廢水中的含汞量相當(dāng)。由于電池消費(fèi)區(qū)域大，含汞廢電池進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)以后，對(duì)環(huán)境的影響比前述一個(gè)化工企業(yè)排放含汞廢水所造成的影響要小得多，況且電池使用了不銹鋼或碳鋼做外包皮，有效地防止了汞的外漏。因而廢電池分散丟棄在生活垃圾中，其危害微乎其微，在客觀上不可能造成水俁病之類的危害。日本的水俁病是化工企業(yè)幾十年向一條河流排放大量含汞廢水，下游水系中汞逐漸累積造成的。 含汞電池正在被無汞電池代替 當(dāng)然，含汞廢電池畢竟對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響(哪怕是輕微的)。因此，在1997年底，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)輕工總會(huì)等9部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于限制電池汞含量的規(guī)定》，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要求國(guó)內(nèi)電池制造企業(yè)逐步降低電池汞含量，2002年國(guó)內(nèi)銷售的電池要達(dá)到低汞水平，2006年達(dá)到無汞水平。 從實(shí)際進(jìn)展來看，國(guó)內(nèi)電池制造業(yè)基本按照《規(guī)定》要求在逐步削減電池汞含量。據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)電池年產(chǎn)量為180億只，出口約100億只，國(guó)內(nèi)年消費(fèi)量約80億只，基本已達(dá)到低汞標(biāo)準(zhǔn)(汞含量小于電池重量的0.025％)。其中約有20億只達(dá)到無汞標(biāo)準(zhǔn)(汞含量低于電池重量的0.001％)。 聶教授最后強(qiáng)調(diào)，截至目前國(guó)內(nèi)外均無廢電池造成嚴(yán)重污染的報(bào)道或科研資料，有關(guān)廢電池污染環(huán)境的說法的確缺乏科學(xué)根據(jù)，對(duì)群眾造成了誤導(dǎo)。 廢電池集中回收處理不當(dāng)會(huì)造成污染 如果按某些報(bào)道呼吁的那樣，在我國(guó)建造一個(gè)專業(yè)的、能夠批量處理廢電池的工廠，是否可行呢?國(guó)家環(huán)保總局污控司固體處彭德富工程師介紹說，建設(shè)一個(gè)廢電池回收處理廠，需要投資1000多萬元人民幣，而且還要每年至少回收4000多噸廢舊電池，工廠才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而實(shí)際上要回收這樣大數(shù)量的廢電池十分困難。以首都北京為例，在大力宣傳和鼓勵(lì)下，3年才回收了200多噸。在環(huán)保模范城杭州市，廢電池的回收率也只有10%。據(jù)了解，目前瑞士和日本已建好的兩家可加工利用廢舊電池的工廠，現(xiàn)在也因吃不飽經(jīng)常處于停產(chǎn)狀態(tài)。這不得不讓我們慎重考慮投資建回收廠的問題。 彭德富還介紹說，處理這些集中存放廢電池的另一個(gè)辦法是按照危險(xiǎn)廢棄物的處理方法集中填埋或存放，但是這樣處理一噸需要三四千元的費(fèi)用，又面臨著費(fèi)用無著落的問題。據(jù)了解，四川省有一家小企業(yè)打著“環(huán)?！钡钠焯?hào)，動(dòng)用小學(xué)生在周六周日幫他們把收集的廢電池用錘子敲開，回收其中有價(jià)值的電池外殼當(dāng)廢鐵賣，而將殘?jiān)S意拋棄。廢電池不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成威脅，很重要的一點(diǎn)是電池包了不銹鋼或碳鋼外包皮，有效地防止了汞的外漏。把廢電池外面的不銹鋼或碳鋼外包皮砸開了，里面所含的汞極易滲出，結(jié)果電池中的有害物質(zhì)污染了環(huán)境，損害了小學(xué)生的身體健康。這是絕對(duì)不能允許的，必須嚴(yán)格禁止。 我國(guó)在環(huán)境問題上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和制約因素 在我國(guó)走向工業(yè)化、城市化的進(jìn)程當(dāng)中，環(huán)境問題日益成為必須面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中曾經(jīng)遇到環(huán)境惡化的情況在中國(guó)初露端倪，在某些地區(qū)情況已相當(dāng)嚴(yán)重，影響了人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，也危害了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的能力。國(guó)家有關(guān)部門也適時(shí)提出了綠色GDP的概念，要求各地政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擺脫目前粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走新型工業(yè)道路。那么，我們?nèi)绾尾拍鼙苊庵氐浮跋任廴?，后治理”的覆轍，我國(guó)有那些可利用的優(yōu)勢(shì)，制約因素又有那些呢？ 相比歐美這些國(guó)家曾經(jīng)走過的老路來講，我國(guó)在進(jìn)行工業(yè)化的過程中，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所謂的后發(fā)優(yōu)勢(shì)就是我們可以依靠引進(jìn)和模仿先進(jìn)技術(shù)來快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)。這種模式在日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)已被證明行之有效，我國(guó)目前也在進(jìn)行當(dāng)中。后發(fā)優(yōu)勢(shì)不僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也同樣的有效。當(dāng)然，具體的細(xì)節(jié)又有所不同，可以分為四條列舉如下： (一)工業(yè)化和城市化過程中將會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境問題已在西方國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)中反復(fù)出現(xiàn)，其產(chǎn)生的原因，導(dǎo)致的問題，解決的措施等方面的理論和實(shí)踐已相當(dāng)成熟。也就是說發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)充當(dāng)了“實(shí)驗(yàn)廠”，我們無須再走同樣的彎路。比如美國(guó)洛杉磯的光化學(xué)煙霧，1943年7月首次出現(xiàn)，1950年才發(fā)現(xiàn)污染的元兇是臭氧，到70年代初才找到有力的措施使臭氧濃度開始下降①。對(duì)于先行者而言這是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的探索過程，但對(duì)于后來者卻可以直接拿來應(yīng)用了，甚至可以未雨綢繆，防患未然，避免類似情況的重演。 (二)發(fā)達(dá)國(guó)家控制和治理污染的技術(shù)已較為成熟，中國(guó)可以直接引進(jìn)和模仿這些技術(shù)，在一個(gè)較高的起點(diǎn)上進(jìn)行工業(yè)化，不必重復(fù)工業(yè)化國(guó)家早期那種濃煙滾滾、污水橫流的景象。比如我國(guó)在冶金、化工等能耗高、污染重的行業(yè)時(shí)，無論是引進(jìn)成套設(shè)備還是自行開發(fā)，在清潔生產(chǎn)方面和歐美工業(yè)化早期時(shí)的技術(shù)水準(zhǔn)已不可同日而語。并且隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，推廣和應(yīng)用這些技術(shù)來取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)、工作模式，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是展現(xiàn)在我們面前的大好機(jī)會(huì)。不僅可以實(shí)現(xiàn)快速縮小技術(shù)差距，而且可以用較短的時(shí)間，消耗較少的能源、材料實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的跨越，減少對(duì)環(huán)境的破壞。 (三)歐美國(guó)家為保護(hù)環(huán)境已經(jīng)制訂出了一整套較為完備的法律、法規(guī)體系，也建立了與之相配套的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)可以參照他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自己的實(shí)際情況制訂環(huán)境保護(hù)法律。需要強(qiáng)調(diào)的是，歐美的這些法律是他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了應(yīng)對(duì)因?yàn)槭袌?chǎng)失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題而制訂的。這對(duì)于我國(guó)目前正在進(jìn)行的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，依靠法律而不是行政手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減少環(huán)境代價(jià)具有重要的參考價(jià)值。當(dāng)然，我國(guó)已經(jīng)制訂一系列的旨在保護(hù)環(huán)境的法律，比如1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，1996年頒布《環(huán)境躁聲污染防治法》，以及1984年頒布，1996年修改的《水污染保護(hù)法》，2002年頒布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，還有關(guān)于固體廢物污染，海洋環(huán)境污染，放射性污染和保護(hù)自然資源的各項(xiàng)法律及與其配套的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)該講已經(jīng)比較全面了。但是隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌，技術(shù)水平的發(fā)展和立法工作更加科學(xué)，這些在不同時(shí)期，不同情況下制訂的法律、標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐步地得到修訂、完善，更好地發(fā)揮作用。 (四)隨著中國(guó)快速的融入世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，中國(guó)在各個(gè)方面愈來愈受到其它國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，環(huán)境問題也毫不例外。特別是我國(guó)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，出口已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能僅僅依據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行制訂，必然要受到國(guó)外的影響，或者說是壓力。如果說前面談到的幾點(diǎn)是我們主動(dòng)進(jìn)行的話，這一條則是被動(dòng)的，但它同樣可以促使我們環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。比如中國(guó)向日本出口的蔬菜，向歐盟出口的蜂蜜都因?yàn)閷?duì)方嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)而受到拒絕。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者為了出口只有遵守對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)，這種被迫采用的生產(chǎn)方式也會(huì)為我國(guó)的食品生產(chǎn)提供一種模式，為我國(guó)的食品安全提供幫助。另外，對(duì)外交往的擴(kuò)大也推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行。例如北京為了申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，針對(duì)北京環(huán)境問題提出了‘綠色奧運(yùn)’的口號(hào)，制定一系列的治理污染的措施：從城區(qū)遷出污染嚴(yán)重的企業(yè);優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu);建立污水處理廠;防治機(jī)動(dòng)車排氣污染物污染等②。奧運(yùn)會(huì)的申辦顯然在客觀上促進(jìn)了北京環(huán)境的改善。 但是，盡管中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，并不說明中國(guó)必然地能夠避免環(huán)境惡化的問題。因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的工業(yè)化有先有后，每個(gè)后來者都可借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn)，但是卻幾乎都遇到了環(huán)境問題。比如日本就是一個(gè)典型的后來居上的發(fā)達(dá)國(guó)家，以善于學(xué)習(xí)和借鑒著稱，二戰(zhàn)后在日本就出現(xiàn)了水俁病、骨痛病、米糠油事件等環(huán)境事故。日本最大的淡水湖琵琶湖也沒能擺脫被嚴(yán)重污染的命運(yùn)，花費(fèi)了巨額資金治理，水質(zhì)至今還沒有根本好轉(zhuǎn)。墨西哥、泰國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，墨西哥城和曼谷都是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一。這里面既有因?yàn)檎叽胧┑牟涣Γ灿懈髯詫?shí)際的困難，有制約的因素。就中國(guó)來講，有其它國(guó)家面臨的共同問題，又有自己的特殊情況，現(xiàn)總結(jié)如下： (一)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的先進(jìn)技術(shù)和落后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在滿足人們物質(zhì)需求的同時(shí)避免環(huán)境污染的有效方式，這在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實(shí)。但是在我國(guó)現(xiàn)階段卻很難實(shí)現(xiàn)。 清潔生產(chǎn)所要求的設(shè)備往往價(jià)格昂貴、技術(shù)含量高，這是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平所無法滿足的。我國(guó)目前最具活力，發(fā)展最快的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多規(guī)模較小、資金不足、員工的文化素質(zhì)較低、熟練工的數(shù)量少。要么是無力引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，要么是引進(jìn)設(shè)備后沒有人會(huì)操作，大多數(shù)企業(yè)還處于較為原始的狀態(tài)。國(guó)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、資金條件相對(duì)較好，發(fā)展時(shí)間也較長(zhǎng)，但是多數(shù)也處于粗放、落后的階段。以前曾寄予厚望的外企，只是將中國(guó)作為廉價(jià)勞動(dòng)力的供給地和銷售產(chǎn)品的市場(chǎng)，采用的多為在國(guó)外淘汰和轉(zhuǎn)移的工藝，在保護(hù)環(huán)境方面并不令人滿意。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“減量、再用、循環(huán)”（3R）為行為的準(zhǔn)則，不僅需要技術(shù)的先進(jìn)，而且對(duì)于管理、法規(guī)和人們的生活習(xí)慣等都提出了較高的要求。目前我們的發(fā)展水平和這些標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。比如廢舊電池的回收是一件意義重大，代價(jià)并不高的事情，在國(guó)內(nèi)的推廣卻不如人意。說明環(huán)境保護(hù)不僅僅有技術(shù)的制約，還受到一個(gè)社會(huì)文明程度的影響。 (二)沉重的環(huán)境壓力和大量的適齡人口需要就業(yè)的矛盾。我國(guó)目前就業(yè)壓力非常突出，尤其是農(nóng)村具有大量的富余勞動(dòng)力。從大多數(shù)國(guó)家走過的發(fā)展歷程來看他們都要轉(zhuǎn)移到城市。 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市從環(huán)保角度來看將會(huì)減少對(duì)于農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)的破壞，同時(shí)城市化是節(jié)約利用資源的有效途徑。因?yàn)槌鞘兄写罅考械娜丝谑沟猛恋?、交通及公用設(shè)施的利用效率很高，如果說企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模越大，成本就越低的話，城市也具有這種規(guī)模效益，它的規(guī)模越大，資源的有效利用率也越高，越能為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但是這種規(guī)模效益的發(fā)揮也要求有完備的配套措施，如方便的交通，清潔的飲用水，能夠?qū)ξ鬯屠M(jìn)行處理等，而這些正是一個(gè)落后地區(qū)所缺乏的。許多發(fā)展中國(guó)家快速城市化的背后，是大量失業(yè)的城市貧民，生存條件惡劣的居民區(qū)，這種環(huán)境狀況不僅損害人民健康，而且對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定也構(gòu)成威脅。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶口制度的逐步寬松，城市化的速度將會(huì)加快，許多發(fā)展中國(guó)家面臨的問題在我國(guó)已逐步成為現(xiàn)實(shí)。在城市化所帶來的各種環(huán)境問題中，最重要的水的問題。我國(guó)是世界少有的人均水量不足的國(guó)家，尤其是華北、西北地區(qū)。但是，很多城市并沒有污水處理廠，尤其是中小城市。有的城市雖然建有污水處理廠，由于缺乏資金，無法投用，形同虛設(shè)。因此，水短缺和水污染這兩個(gè)問題的共同作用，使缺水的地區(qū)雪上加霜，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅。這就使依靠城市化來解決就業(yè)的途徑面臨瓶頸約束。 (三)減少污染物排放和我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)化進(jìn)程的矛盾。和已開始走向重化工業(yè)時(shí)代，能源和原材料的增長(zhǎng)速度要等于甚至大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，這使得中國(guó)的環(huán)境在今后二十年左右將要面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 在過去的二十多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在和人民日常生活密切相關(guān)的輕工業(yè)，這些行業(yè)對(duì)于環(huán)境的影響相對(duì)要小一些，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的同時(shí)能源消費(fèi)只增加了一倍。盡管這樣，由于龐大的人口數(shù)量和人們快速改善居住條件的關(guān)系，2003年全國(guó)耗費(fèi)了16億噸的煤，3億噸鐵礦石，2.46億噸鋼材，1178萬噸氧化鋁，8.5億噸水泥。分別為世界消費(fèi)總量的31%，30%，27%，25%和40%，這些比例已經(jīng)超過了中國(guó)人口在世界中的比重，并且這些數(shù)字還在快速的增長(zhǎng)。由于消費(fèi)量的增長(zhǎng)，污染物的排放也快速增長(zhǎng)，2003年全國(guó)主要污染物排放總量中二氧化硫增長(zhǎng)了12%，煙塵增長(zhǎng)了5%，粉塵增長(zhǎng)了8%③。當(dāng)然，隨著技術(shù)的提高，污染物的排放總量在達(dá)到一個(gè)峰值后將會(huì)開始減少，但是這個(gè)過程將需要較長(zhǎng)的時(shí)間，代價(jià)會(huì)很大。 我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也是污染嚴(yán)重的原因之一。我國(guó)能源消費(fèi)中煤的比重過高，一直在70%上下。和石油、天然氣相比，無論是開采、運(yùn)輸還是消費(fèi)階段，煤的污染都要大的多。但是，我國(guó)石油和天然氣的儲(chǔ)量不足，無法滿足國(guó)內(nèi)需求，現(xiàn)階段更無法取代煤的地位。新型能源如太陽能、風(fēng)能還處于起步階段，核能只是有限度的開發(fā)。伴隨著重工業(yè)化的到來，我國(guó)的環(huán)境將因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)的原因面臨更大的壓力。 (四)增長(zhǎng)的糧食需求和耕地的超負(fù)荷的矛盾。糧食問題一直是政府的頭等大事，我國(guó)改革的第一階段就是解決了人民群眾的溫飽問題。隨著人民生活水準(zhǔn)的提高，膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均消耗的糧食還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)下去。但是，我國(guó)極為有限的耕地面積，加上因?yàn)楣I(yè)和城市發(fā)展將要占用的土地，使得我們提供糧食的增長(zhǎng)潛力有限。 >美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)，萊斯特•布郎(Lester Brown)的《誰來養(yǎng)活中國(guó)》（Who will feed China）一文曾引起了強(qiáng)烈反響。我們以占世界7%的土地，養(yǎng)活了22%的人口，但是我們目前的糧食自給率是以巨大的環(huán)境代價(jià)換來的：湖泊縮小、濕地消失、水土流失嚴(yán)重、土壤質(zhì)量退化。適度的進(jìn)口糧食，減少國(guó)內(nèi)土地壓力，是一個(gè)可行的辦法。但糧食是一種特殊的商品，即便布朗教授的預(yù)言不會(huì)出現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)能提供足夠的糧食，出于安全考慮，我們也不能過分依賴國(guó)外市場(chǎng)。 >因此，在人們的糧食需求增長(zhǎng)，工業(yè)、城市、道路等的發(fā)展又將使可耕地的面積進(jìn)一步減少的情況下，如何確定合適的進(jìn)口比例，在實(shí)現(xiàn)糧食戰(zhàn)略安全的同時(shí)，使國(guó)內(nèi)的環(huán)境減少壓力，避免再出現(xiàn)毀林開荒，保證退耕還林政策的落實(shí)，是一項(xiàng)需要智慧和遠(yuǎn)見的課題。 (五)日益自由的經(jīng)濟(jì)政策和政府的有效監(jiān)管的矛盾。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，因相應(yīng)法律、政策不能及時(shí)轉(zhuǎn)變以及監(jiān)管部門的腐敗導(dǎo)致企業(yè)缺少有效監(jiān)管而出現(xiàn)環(huán)境污染。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家將環(huán)境污染產(chǎn)生的原因稱為市場(chǎng)失靈，就是市場(chǎng)這只看不見的手在優(yōu)化配置資源時(shí)，對(duì)于那些不需要花費(fèi)金錢，卻同樣非常寶貴的公共資源如空氣、水等無法進(jìn)行有效配置。企業(yè)在不受到監(jiān)管的時(shí)候，它為了自身利益的最大化，往往要損害公共資源，使整個(gè)社會(huì)為這些企業(yè)付出代價(jià)。 這時(shí)，就需要依靠法律手段來約束企業(yè)的行為。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看這是一種非常有效的手段。但是，在我國(guó)由于歷史的原因，大家的法律意識(shí)比較淡漠，盡管制定關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的大量法規(guī)，但其作用較為有限。這里面既有政府部門為了解決就業(yè)和財(cái)政收入問題，對(duì)于某些企業(yè)污染環(huán)境的行為視而不見、姑息縱容的地方保護(hù)主義；也有部分企業(yè)不遵從環(huán)保法規(guī)，偷偷摸摸地私排亂放；更有企業(yè)和監(jiān)管部門的部分人員勾結(jié)，為了一己之私利，置人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不顧，使法律無法收到實(shí)效。 雖然在上面只列出了五條影響環(huán)境的因素，但是環(huán)境的狀況是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)共同作用的結(jié)果，這些因素也是互相影響的。我們所追求的是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，如果在取得物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)過度損害賴以生存的環(huán)境，就是本末倒置了。2003年末重慶開縣的井噴事故和2004年初四川沱江的污染事故，從歷史上看都是非常嚴(yán)重的。這為我們敲響了警鐘，說明了工業(yè)的發(fā)展總要帶來副產(chǎn)品的，無論是在東方還是西方。 我國(guó)為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效的保護(hù)環(huán)境，依據(jù)自己的實(shí)際情況提出了走新型工業(yè)化道路的目標(biāo)，這是一個(gè)充滿遠(yuǎn)見的舉措。如果這個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，將是人類發(fā)展史上的奇跡，因?yàn)樗粌H會(huì)使中國(guó)人受益，也將惠及全世界。但是，從提出目標(biāo)到成為現(xiàn)實(shí)，需要環(huán)境保護(hù)部門的專家、學(xué)者的勞動(dòng)，以及各個(gè)行業(yè)的共同努力。我們既要明白自己的優(yōu)勢(shì)，更要明白制約的因素，只有我們擁有比別人更加開闊的視野、更加睿智的目光，進(jìn)行更加艱辛的探索和奮斗，才能解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。