中國加入世界貿(mào)易組織的機遇與挑戰(zhàn)

【專家解說】：加入WTO給中國帶來機遇和挑戰(zhàn) 中歐協(xié)議的順利達成，為中國最終“入世”掃清了最后一大障礙，標志著中國“入世”的雙邊談判即將結束，并進入最后完成程序階段。正如外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖所估計的那樣：如果一切順利的話，中國應該能在年底前加入世貿(mào)組織。 1999年11月15日，中美就中國加入世貿(mào)組織達成了雙邊協(xié)議。2000年5月19日中歐雙方達成了“雙贏”的協(xié)議。至此，在欲與中國進行“入世”談判的36個國家中，中國已與其中27個國家達成了雙邊協(xié)議。此后，中國還需要與瑞士、墨西哥、厄瓜多爾和另外兩個拉美國家進行談判，其中較重要的是瑞士和墨西哥。與這5個國家達成協(xié)議后，很快就會進入在日內(nèi)瓦舉行的多邊談判，在達成所有雙邊協(xié)議的基礎上，把中國對所有締約方所作的承諾統(tǒng)一到一個多邊框架中去，等待WTO部長級會議的2 3多數(shù)通過。 中國“入世”利大于弊 從總體上看,“入世”將導致我國進出口貿(mào)易的擴張。 估計到2005年，我國的進出口貿(mào)易總額將增長近30％，其年均增長率仍將高于GDP的增長率；進出口貿(mào)易對GDP的貢獻度將有所增加；進出口貿(mào)易差額將逐年減少，到2005年貿(mào)易收支基本達到平衡。 從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易看，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口將獲得諸多的發(fā)展機遇。我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上的競爭優(yōu)勢，在一定程度上是靠先天的比較優(yōu)勢，即你無我有而占領一定的市場份額。加上“入世”后我國可享受世界貿(mào)易組織成員國的普惠待遇，這將有利于改善出口環(huán)境，擴大出口渠道，從而使出口進一步增長。入世會使我國的農(nóng)業(yè)進口大幅增加，特別是小麥、玉米等糧食的進口數(shù)量將大幅度增長。原因是：第一，自1995年以來，我國糧食已經(jīng)完全失去了價格優(yōu)勢。其中，小麥價格已高于國際市場28%；玉米高71.1%；大米高17.8%。第二，美國對谷物的出口補貼，使我國糧食產(chǎn)品的競爭力進一步下降，加上我國對美國西北部小麥進口禁令的解除，可以預計，從美國進口的糧食將急劇增長。第三，進口配額與以往實際進口量相比增加較多。到2005年，小麥、玉米和稻米的配額量將分別達到930萬噸、720萬噸和530萬噸，而1992－1998年，小麥、玉米和稻米的實際平均進口量僅為681.8萬噸、85.3萬噸和53.4萬噸。第四，“入世”后，每年進口配額的一部分必須分配給私營部門，在這種條件下，只要國際市場價格低于國內(nèi)市場價格，政府就不能再用傳統(tǒng)的辦法通過國有外貿(mào)部門的壟斷地位把進口數(shù)量控制到配額數(shù)量以下。另外，我國入世后，農(nóng)業(yè)平均關稅要從22%降到17.5%（除糧棉油免稅外，我國一般的農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率為50%－70% ，高的達100%以上），降幅很大。這樣，以前受保護越大的產(chǎn)品，其進口增長的幅度就會越大。 從紡織產(chǎn)品貿(mào)易看，入世后，我國將從烏拉圭回合簽署的《紡織品和服裝協(xié)議》的實施中獲益，出口將獲得快速增長。估計到2005年，我國的紡織品出口將增長63.8%，而服裝出口增長將提高2倍。那么，我國在下個世紀將繼續(xù)維持作為發(fā)展中國家最大的紡織品和服裝出口國的地位。我國化纖業(yè)起步較晚，由于基礎比較薄弱，競爭能力不強，尚依賴高關稅政策的保護。因此，入世可能使化纖產(chǎn)品的進口增加。 從鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易看，在烏拉圭回合談判過程中，我國已就鋼鐵產(chǎn)品的關稅減讓、非關稅壁壘和貿(mào)易權3個方面作出了承諾，并逐步付諸實施。從總體上說，我國到2005年冶金產(chǎn)品關稅稅率從目前的10.5%降至8.0%的承諾對鋼鐵的進口影響不大，因為從1992年－1998年，我國223種主要鋼鐵產(chǎn)品的關稅從14.5%降至目前的8.88%，我國承諾的到2005年的降稅幅度要比這六年小得多。另外，從我國進口鋼材的貿(mào)易結構看，近年來，加工貿(mào)易所占的比重都在一半以上，而這部分鋼材的進口實行的零稅率。所以，關稅減讓不會使鋼鐵行業(yè)的進口狀況有太大的改變。從出口方面看，由于目前我國鋼鐵產(chǎn)品出口已享有大部分國家的優(yōu)惠關稅率，所以入世后，其他成員方現(xiàn)有的關稅減讓水平對我國鋼鐵產(chǎn)品的出口增長不會產(chǎn)生明顯的改善作用。在非關稅壁壘方面，我國在1992年《中美市場準入諒解備忘錄》中已承諾取消鋼鐵產(chǎn)品配額許可證，原則上不以任何形式對進口鋼材做數(shù)量限制，可見，消除非關稅壁壘對鋼鐵業(yè)進出口的影響也不大。在貿(mào)易權方面，我國承諾加入世界貿(mào)易組織后5年內(nèi)取消鋼鐵產(chǎn)品的核定經(jīng)營，此后有外貿(mào)經(jīng)營權的企業(yè)都可以從事鋼鐵貿(mào)易。從這點上看，可能會增加政府控制進口的難度。 從石化產(chǎn)品貿(mào)易看，加入世界貿(mào)易組織對我國石油石化工業(yè)的產(chǎn)品進出口的影響在各子行業(yè)中表現(xiàn)出較大的差異。從原油方面看，我國原油價格已在1998年6月與國際市場價格接軌，原油進口關稅實行定額關稅制，因此，關稅減讓對其進口的影響較小。對于合成纖維，目前合纖原料和中間體的進口名義關稅一般在10%－16%，但進口合纖原料大部分實行3%－5%的暫定關稅，因此，降低關稅對其進口影響也不大。受影響最大的將是石油煉制行業(yè)。由于該行業(yè)企業(yè)缺乏國際競爭力，再加上我們一直對成品油實行配額許可制，如果在加入WTO后5年內(nèi)逐步取消配額許可制，那么在5年的過渡期內(nèi)，配額將在初始準入量（如果按1998年進口量為基數(shù)，成品油初始準入量為1980萬噸）的基礎上每年增加15%。 從機電產(chǎn)品貿(mào)易看，削減關稅對我國機電工業(yè)產(chǎn)品進出口的總體影響是有限的。因為我國機電產(chǎn)品進口關稅的減讓早已啟動，部分產(chǎn)品的關稅水平已接近世界貿(mào)易組織的規(guī)定標準。取消非關稅限制措施對機電工業(yè)產(chǎn)品進口的影響相對大于其他產(chǎn)業(yè)。但隨著機電工業(yè)競爭力的強化，以及外商投資企業(yè)產(chǎn)品的市場拓展，外國機電產(chǎn)品的替代壓力也在加大，取消非關稅措施的沖擊有可能減弱。 從汽車貿(mào)易看，我國汽車工業(yè)是受進口保護程度最高的工業(yè)部門。隨著關稅和非關稅壁壘的大幅度削減，汽車產(chǎn)品以及汽車工業(yè)發(fā)展所需的軟、硬件技術的進口都會有大幅度增長，我國汽車工業(yè)產(chǎn)出水平預計將下降11%。大型跨國公司會依仗其在技術和資金上的巨大優(yōu)勢進入我國汽車工業(yè)，壟斷我國汽車工業(yè)部分關鍵性行業(yè)。在5年過渡期內(nèi)，進口轎車的價格將以每年平均2%－3%的幅度下降，初步預計，進口產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率將由目前的3%上升到10%左右。 從信息產(chǎn)品貿(mào)易看，加入世界貿(mào)易組織后，該類產(chǎn)品的進出口貿(mào)易均將有不同程度的增長。我們雖然不能對在2005年實現(xiàn)零關稅對該類產(chǎn)品的進口促進作用估計過高，但年均進口增長10%還是有可能達到的。另外，由于我國信息技術產(chǎn)品貿(mào)易絕大部分是加工貿(mào)易，降低關稅意味著可以以更低的價格從國外進口原材料，從而降低成本，增強該類產(chǎn)品的國際競爭力，擴大出口。估計年均出口增長率也能達到7%左右。 “入世”的中國任重道遠 為增強我國產(chǎn)品的國際競爭力，進一步擴大我國的進出口貿(mào)易，以適應“入世”的新情況，我們必須做出如下努力： 第一，積極占領和拓展國際市場。一方面要狠抓出口產(chǎn)品質(zhì)量，積極采用國際市場認可的產(chǎn)品質(zhì)量標準，主動推進國家標準和行業(yè)標準的修訂與完善，增強產(chǎn)品的市場競爭力。同時要實行品牌戰(zhàn)略，積極開發(fā)有自己特色的產(chǎn)品，爭取以名牌產(chǎn)品占領國際市場。另一方面，要實施多元化市場戰(zhàn)略。要在繼續(xù)瞄準傳統(tǒng)主銷市場的同時，積極推進全方位、多元化的出口戰(zhàn)略，積極拓展國際市場。 第二，加快結構調(diào)整步伐。優(yōu)先發(fā)展一批重點產(chǎn)品，要集中扶持一批市場容量大、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實力和水平、關系國計民生、對行業(yè)有較強帶動作用的缺門、短線產(chǎn)品。削減生產(chǎn)能力閑置、市場供應遠超過市場需求的長線產(chǎn)品的生產(chǎn)。扶持一批高新技術產(chǎn)品。對于原有基礎薄弱、尚未形成規(guī)模的新興行業(yè)（如環(huán)保設備等），應抓住國內(nèi)市場需求不斷上升的有利時機，發(fā)揮存量資產(chǎn)作用，提高技術創(chuàng)新能力，重點開發(fā)生產(chǎn)，以促進我國的產(chǎn)業(yè)升級。 第三，加速產(chǎn)業(yè)外向化進程，發(fā)展大型企業(yè)集團，增強企業(yè)的國際競爭力。加入世界貿(mào)易組織后，我國的產(chǎn)業(yè)不僅要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且也要遵循世界貿(mào)易組織的規(guī)定，全面走向國際大市場。因此，必須加大產(chǎn)業(yè)體制改革的力度，把企業(yè)推向國際市場，提高國有企業(yè)出口額所占比重。 第四，改革科技管理體制和機制，加大技術創(chuàng)新力度，最終形成擁有自主知識產(chǎn)權的專有技術和核心技術?？萍紕?chuàng)新工作的重點在于管理體制和機制創(chuàng)新，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率、縮短轉(zhuǎn)化周期。以技術進步帶動產(chǎn)業(yè)結構升級。在不長的過渡期內(nèi)使產(chǎn)業(yè)的競爭力，達到能夠與國外大公司抗衡自保的水平。 第五，依照國際慣例保護市場和產(chǎn)業(yè)，維護企業(yè)和國家利益。世界上所有的國家，都毫不例外地利用世界貿(mào)易組織的例外條款、國際慣例、幼稚工業(yè)保護等原則，保護自己的市場和產(chǎn)業(yè)。我國加入世界貿(mào)易組織后，也要充分利用上述原則和慣例提供的優(yōu)惠條件，盡快制定有關法規(guī)，以便在國內(nèi)工業(yè)受沖擊時運用法律手段加以保護。