山東省東營市開發(fā)區(qū)

【專家解說】：一、開發(fā)區(qū)基本情況 東營經濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）成立于1992年，是省政府批準設立的省級經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)園區(qū)，是東營市建設山東加工制造業(yè)基地的主要載體，實施黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的三大功能片之一。開發(fā)區(qū)管委會連續(xù)4年被省政府授予外經貿工作先進單位稱號，連續(xù)7年被東營市委、市政府授予雙文明建設先進單位稱號，2003年被授予山東省省級文明單位稱號。先后通過了ISO14001、ISO9001和OHSMS18001體系認證，在全省省級開發(fā)區(qū)綜合實力考核中名列第四位。 開發(fā)區(qū)所處的地理位置和自身發(fā)展條件，使其具備了“五大比較優(yōu)勢”：一是良好的城市區(qū)位。開發(fā)區(qū)位于東營市的中心城區(qū)，兩者已完全融為一體，建設目標是現(xiàn)代化新城區(qū)。開發(fā)區(qū)距北京、天津、青島、濟南分別為5個小時、3個小時、2個小時和1.5個小時的路程；距東營港、東營飛機場分別為1個小時和15分鐘的路程；正在規(guī)劃建設中的黃東大鐵路和環(huán)渤海高速公路均穿過開發(fā)區(qū)，位于開發(fā)區(qū)內的廣利港已通過省發(fā)改委核準，即將開工建設。二是優(yōu)越的發(fā)展定位。山東省政府為應對天津濱海新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，確定在山東建設黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)，主陣地在東營市。東營市委、市政府編制了黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把東營經濟開發(fā)區(qū)作為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)的三大功能片之一，重點發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)和高新技術產業(yè)，東營經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位進一步提升。三是廣闊的發(fā)展空間。當前，面臨國家地根緊縮的形勢，大多數開發(fā)區(qū)的發(fā)展都受到土地問題的困擾，有的開發(fā)區(qū)是空間不足、拓展無望，有的開發(fā)區(qū)雖然有足夠的空間，但土地多屬集體土地或耕地，開發(fā)成本太高或無法開發(fā)，從而嚴重影響項目的落地。而東營經濟開發(fā)區(qū)管轄區(qū)面積達到150平方公里，土地資源豐富，外延空間很足，且土地多為國有未利用土地或荒堿地，開發(fā)利用非常便利。近期，東營市委、市政府為適應黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)的需要，擬將東營經濟開發(fā)區(qū)的管轄區(qū)進一步向東延伸。四是強大的支撐體系。東營市委、市政府對開發(fā)區(qū)的發(fā)展高度重視，在政策、資金、人才等方面給予重點扶持。東營市還有油地校合作的良好基礎，中國第二大油田勝利油田和石油行業(yè)最高學府中國石油大學均座落在東營市，且均有著強大的資金、技術、人才和項目優(yōu)勢，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展構建起了強大的外部支撐體系。五是堅實的發(fā)展基礎。經過多年的發(fā)展，區(qū)內形成了方圓、高原、大海、華泰化工、科英電子等一批骨干企業(yè)，還有美國杜邦鈦白粉項目、德國恩德風力設備項目、方圓第三工業(yè)園項目、高原第三工業(yè)園項目、勝鑫防腐工程項目等一批大高外項目將要開工建設或建成投產，以這些項目為龍頭，石油設備制造、有色金屬、精細化工與鹽化工、紡織服裝四大產業(yè)初具規(guī)模，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展奠定了堅實基礎。2006年，全區(qū)實現(xiàn)業(yè)務總收入234.4億元，增長127.5%；實現(xiàn)國內生產總值75.5億元，增長121.1%；完成固定資產投資43.7億元，增長30.3%；實現(xiàn)稅收收入3.92億元，增長46.4%；全區(qū)財政總收入達到7.13億元，增長37%；地方一般預算內財政收入達到1.93億元，增長39%；完成進出口總額4.27億美元，其中出口額3.22億美元。東營經濟開發(fā)區(qū)已成為環(huán)渤海地區(qū)新的經濟亮點，對黃河三角洲的開發(fā)建設發(fā)揮著越來越重要的示范、帶動、輻射和促進作用。 二、主要工作開展情況 近年來，我們按照科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，重點開展了七個方面的工作： （一）突出大高外項目，統(tǒng)籌中小項目，招商引資不斷實現(xiàn)新突破。按照“重外而不輕內、抓大而不放小”的原則，深入開展專業(yè)招商，進區(qū)項目數量與質量全面提升。成功引進了總投資超過10億美元的美國杜邦鈦白粉項目、投資10億元的方圓氧氣底吹造锍捕金新工藝項目、投資超過3億元的高原第三工業(yè)園項目、投資1300萬美元的德國恩德風力發(fā)電設備制造項目等一批大高外項目。截至目前，累計批準進區(qū)加工制造業(yè)項目430個，項目總投資305億元，其中過億元的項目60個，外商投資項目57個。一是抓專業(yè)招商。依托專業(yè)招商機構東凱投資促進公司，面向國內外招聘高層次招商人才，努力提高專業(yè)招商隊伍的綜合素質和作戰(zhàn)能力，廣泛搜集項目信息和投資信息，探索出了專業(yè)招商的成功路子，有效提高了招商引資工作效率，降低了招商引資成本。二是抓招商載體建設。組織召開了歐盟—中國（東營）企業(yè)合作項目洽談會，來自歐盟11個國家65家企業(yè)的80余位客商及國內240家企業(yè)的客商參會，共簽訂合作協(xié)議36項，簽約金額3.53億美元，對歐招商實現(xiàn)重大突破。加快區(qū)內濱海工業(yè)園的配套建設，發(fā)揮已入駐的杜邦鈦白粉項目的影響力和帶動力，面向國內外引進了一批大、高、外項目，努力打造世界級的高新技術產業(yè)基地。三是抓以商招商。積極引導區(qū)內企業(yè)搞好發(fā)展戰(zhàn)略策劃，找準發(fā)展定位，圍繞主業(yè)新上項目或進行技術改造，拉長產業(yè)鏈。2006年，區(qū)內方圓公司、高原公司均建設了第三工業(yè)園，大海集團新上10萬噸離子膜燒堿及熱電聯(lián)產項目，華泰化工集團新上杜邦配套項目，發(fā)展?jié)摿薮?。四是抓中小項目招商。?guī)劃建設了6個中小項目區(qū)，并以市場化運作的方式建設了東凱工業(yè)園，集中擺放中小項目，努力形成集聚效應。五是抓面向勝利油田的招商。依托勝利油田的資金、技術、項目和人才優(yōu)勢，加快油田工業(yè)園建設，吸引油田改制企業(yè)集中到工業(yè)園建設項目。目前，已引進油田項目31個，項目總投資46億元，2007年可全部布滿項目。 （二）突出二產，繁榮三產，經濟運行勢頭良好。按照“工業(yè)立區(qū)、科技強區(qū)、服務業(yè)興區(qū)”的發(fā)展思路，努力提高經濟整體實力。一是加快膨脹骨干企業(yè)。制定了鼓勵骨干企業(yè)加快發(fā)展的扶持性政策，對重點企業(yè)實行跟蹤服務，引導企業(yè)加快發(fā)展，做大做強。區(qū)內規(guī)模以上企業(yè)達90 家，銷售收入過億元的企業(yè)9家，其中方圓公司實現(xiàn)銷售收入82億元，高原公司實現(xiàn)銷售收入50億元，天信紡織集團實現(xiàn)銷售收入15.9億元，華泰化工集團實現(xiàn)銷售收入15.1億元。二是大力發(fā)展高新技術。發(fā)揮科技發(fā)展專項資金和種子基金的作用，支持區(qū)內企業(yè)加大研發(fā)投入，深化產學研結合，提高自主創(chuàng)新能力。4萬平方米的孵化大廈投入使用。全區(qū)高新技術企業(yè)達到34家，占全市高新技術企業(yè)的27 %；實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值80.5億元，同比增長141.6 %，占全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)總產值的43 %。2006年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心被國家科技部正式認定為國家級創(chuàng)業(yè)服務中心，被中國民營科技促進會評為“全國先進科技產業(yè)園”；高原公司的“山東省石油裝備工程技術研究中心”被認定為省級企業(yè)技術研發(fā)中心。三是堅持實施“名牌戰(zhàn)略”。在2005年區(qū)內名牌產品申報工作取得突破的基礎上，2006年進一步加大了名牌產品和著名商標的申報力度，全年新增國家級名牌產品1個，省級名牌產品5個，省著名商標1個。四是全面實施外向帶動戰(zhàn)略。大力發(fā)展外向型經濟，鼓勵更多的企業(yè)“走出去”，到國際上找資源、搶市場，拓展發(fā)展空間。區(qū)內擁有自營進出口權的企業(yè)達到60家，有進出口實績的企業(yè)達到44家，成為全市出口創(chuàng)匯的重要力量。五是積極繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。出臺了加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見，加大財政扶持力度，對東四路以西的工業(yè)用地逐步實施“退二進三”，吸引現(xiàn)代物流業(yè)和金融、保險、中介等項目入區(qū)。目前，區(qū)內商貿流通類企業(yè)達到500余家，個體工商戶1600余戶，市商業(yè)銀行、安邦財產保險、中華聯(lián)合財產保險等20多家金融、保險機構已經或即將在開發(fā)區(qū)設立分支機構，既壯大了財源，又提升了服務功能。 （三）創(chuàng)新理念，豐富內涵，服務環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，先后推出了“封閉式管理”、“個性化”服務、“零收費”服務，以及“零距離接觸、零收費管理、零投訴服務、零障礙發(fā)展”的“四零”服務理念，服務環(huán)境建設呈現(xiàn)出了五個特點：一是管理規(guī)范。未經開發(fā)區(qū)管委會同意，任何部門不能到區(qū)內企業(yè)開展檢查、驗收、評比等活動，有效杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。二是政策優(yōu)惠。在企業(yè)融資、出口創(chuàng)匯、技術創(chuàng)新、服務業(yè)發(fā)展等方面制定了一系列扶持和獎勵政策。區(qū)內實行“零收費”政策，符合條件的企業(yè)可以免繳或由管委會代繳74項行政事業(yè)性收費。三是審批高效。建設了現(xiàn)代化的“一站式”行政審批服務大廳，由浪潮集團量身定作了具有國內領先水平的行政審批系統(tǒng)，具有“網上審批”、“一條龍”審批等特點，審批服務便捷高效。開展項目全程代辦，實行“綠色通道”制度，對于投資數額大、技術含量高、帶動能力強的項目，直接進入“綠色通道”優(yōu)先辦理。四是服務到位。開展了“企業(yè)服務年”活動，打造出了“項目洽談、項目審批、建設管理、投產后服務”四個平臺，構筑起了大服務格局。成立了區(qū)內企業(yè)家俱樂部，每周五召開企業(yè)家早餐會，加強企業(yè)之間、企業(yè)與管委會之間、企業(yè)與金融部門之間的交流與溝通。組織實施了以“十大工程”、“十大項目”、“十件實事”為內容的“三個十”工程，集中解決困擾企業(yè)職工和居民的實際問題。五是查處有力。對于侵犯投資者權益的人和事，一經投訴，嚴肅查處。 （四）超前規(guī)劃，強力投資，配套環(huán)境不斷完善。一是高起點規(guī)劃。完成了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、中心商務區(qū)修建性詳細規(guī)劃、濱海工業(yè)園總體規(guī)劃、綠地景觀規(guī)劃等各類規(guī)劃，目前正在組織報批。委托中山大學規(guī)劃設計院編制了開發(fā)區(qū)綜合服務區(qū)控制性詳規(guī)和商業(yè)服務區(qū)修建性詳規(guī)，為區(qū)內服務業(yè)的有序發(fā)展提供了有力指導。二是高標準建設。積極拓展融資渠道，多方融通資金，不斷加大基礎設施建設力度。截至目前，全區(qū)累計完成基礎設施投資29.7億元，區(qū)內通車里程達到145公里，供暖面積達到80萬平方米，市政設施齊全，先期的40平方公里全部達到“七通一平”條件。三是高效益經營。重點做了“三篇文章”：一是做好資產經營管理文章。成立了高創(chuàng)投資有限公司，國有資產運營公司即將成立，將區(qū)內的基礎設施、公共設施等資產全部劃入公司名下，提高了融資能力。二是做好土地經營管理文章。對于工業(yè)用地，嚴格落實國家規(guī)定的項目投資強度和容積率，從嚴控制土地；對于商住用地，全部實行招拍掛，努力實現(xiàn)其最大效益。面向全國公開招標組建了土地評估公司庫，確保土地評估價值的客觀性。三是做好基礎設施建設經營文章。通過土地置換的方式，吸引海南龍灣港集團為濱海工業(yè)園吹填造陸，并負責工業(yè)園的基礎設施配套建設，使濱海工業(yè)園近8億元的基礎設施配套工程實現(xiàn)了政府零投入。開發(fā)區(qū)地方鐵路項目已與中鐵四局簽署協(xié)議，擬由對方投資建設和經營。ⅴ （五）完善機構，優(yōu)化隊伍，機關建設全面加強。一是辦事機構不斷完善。開發(fā)區(qū)管委會本著精簡、效能的原則，設立了精簡完善的服務管理機構。目前，管委會共有內設和派出機構23個，可以行使各方面的管理和服務。二是創(chuàng)業(yè)團隊不斷壯大。通過面向社會公開招考等方式，引進了一大批高素質的人才，目前，管委會職工中35歲以下人員占60%以上，大學以上學歷人員占80%以上，正式在編人員不足40%，形成了一支管理高效的團隊組織，可以提供符合國際慣例的優(yōu)質服務。三是管理體制不斷創(chuàng)新。積極推進人事管理體制改革，探索實施政府雇員制、人才派遣制，嚴格實施公開招聘、競爭上崗，形成了公平、公正、靈活的用人機制，極大地激發(fā)了工作人員的積極性。四是機關效能不斷提高。認真落實質量管理體系標準，全面推行網上辦公自動化系統(tǒng)，機關效能規(guī)范高效。 （六）強化城區(qū)意識，堅持和諧發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。開發(fā)區(qū)率先在全省省級開發(fā)區(qū)中通過區(qū)域環(huán)境評價，全區(qū)綠化面積達到130萬平方米，居民小區(qū)3個，在建2個，商貿娛樂設施齊全。大力實施綠化、亮化、美化工程，不斷加大環(huán)保監(jiān)察和城區(qū)監(jiān)管力度，城區(qū)面貌日新月異。開發(fā)區(qū)黨工委組織開展了機關和企業(yè)兩個批次的先進性教育活動，黨員和群眾滿意率都達到了100％。深入推進非公有制企業(yè)黨建工作，建立了非公制企業(yè)黨組織18個。深入實施“信用開發(fā)區(qū)”建設，營造出了誠實、守信的法制環(huán)境。堅持開展“平安開發(fā)區(qū)”建設，深化“打防控體系”建設，大力開展“嚴打整治”和“打黑除惡”專項斗爭，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保了全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。不斷加強工會、共青團組織建設，積極做好婦女、兒童、計生工作，增強了內部凝聚力和向心力，有效維護了職工和婦女、兒童合法權益。 面對新形勢、新機遇、新任務，開發(fā)區(qū)有決心、有信心、有恒心，敢于應對挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，自我加壓，團結拼搏，推動各項工作不斷向更高層次邁進，努力建設經濟繁榮、社會和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)。