中國如何開辟一條 綠色通道 走中國特色的低碳經(jīng)濟道路

【專家解說】：國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟既是國際大背景使然，更是自身經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而圍繞如何發(fā)展低碳經(jīng)濟的問題，專家學(xué)者提出了各種有價值的意見和建議，包括借鑒國際經(jīng)驗、開展試點、制定相關(guān)經(jīng)濟政策措施等。 　　筆者認(rèn)為，不管采取何種措施，有一點必須要注意，那就是發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要“低碳”，也要“低甲烷”、“低其他溫室氣體”，更要“低硫”、“低氮”、“低COD”等?？偠灾?，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟絕不能脫離中國的經(jīng)濟發(fā)展階段，不能忽視污染減排，必須要走中國特色的低碳經(jīng)濟之路。 　　污染減排，生態(tài)保護與減排溫室氣體須并重 　　首先，從內(nèi)涵上看，污染減排是低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容。 　　盡管“低碳經(jīng)濟”沒有一個統(tǒng)一定義，但一般而言，從技術(shù)經(jīng)濟特性看，低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵是要提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家推動低碳經(jīng)濟所制定的政策也基本限于清潔能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，例如，日本《建設(shè)低碳社會的行動計劃》的核心內(nèi)容就是通過經(jīng)濟激勵政策或技術(shù)政策推動太陽能、燃料電池等的發(fā)展。不過，這并不意味著低碳經(jīng)濟就完全等同于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它的實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的高度協(xié)調(diào)和融合。 　　在中國，發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和走新型工業(yè)化道路等內(nèi)涵是基本一致的。低碳經(jīng)濟應(yīng)該是以“低能耗”、“低污染”、“低排放”為綜合特征的新的經(jīng)濟形態(tài)，低污染物產(chǎn)生、排放與低能源消耗及低溫室氣體排放同樣都是其重要內(nèi)容。 　　其次，從經(jīng)濟發(fā)展階段看，發(fā)展低碳經(jīng)濟不能忽視污染減排。 　　英國等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的任務(wù)，他們的工業(yè)經(jīng)濟是以高能耗和高碳排放為主要特征的高碳經(jīng)濟。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本解決了外部性較小的局地環(huán)境污染問題，目前其環(huán)境發(fā)展中的主要矛盾是以氣候變化為主的全球環(huán)境問題。 　　而中國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未得到有效遏制。因此，中國的國情決定了我們必須要走中國特色的低碳經(jīng)濟之路，即走污染減排、生態(tài)保護與減緩溫室氣體排放并重之路。 　　第三，從目的看，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)有助于促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。 　　發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要目的有4個方面:一是應(yīng)對氣候變化；二是保證能源安全；三是占領(lǐng)未來低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場，提高經(jīng)濟和貿(mào)易競爭力；四是贏得國際政治主動權(quán)并增強國際影響力。 　　而中國正處于經(jīng)濟成長期，其目標(biāo)首先是發(fā)展。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟一方面是為了應(yīng)對全球氣候變化，更是為了促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)以及培育新的經(jīng)濟增長點。 　　發(fā)展低碳經(jīng)濟不完全等于發(fā)展新能源 　　從相互作用方式看，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”與“低硫經(jīng)濟”等具有協(xié)同效應(yīng)，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟不能簡單地認(rèn)為是發(fā)展新能源。 　　研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)污染物與溫室氣體基本同源，主要來自工業(yè)、交通、廢棄物等人類活動，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，對污染控制也具有巨大的正協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)清華大學(xué)的研究，如果實施清潔能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高、綠色交通等協(xié)同控制政策，到2010年，北京可減少18.5萬噸二氧化硫排放、41.5萬噸氮氧化物排放、2590萬噸標(biāo)煤的能源需求及1050萬噸二氧化碳排放。 　　但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟不完全等于發(fā)展新能源，有時候會出現(xiàn)節(jié)能不減排、低碳高污染的情況。例如，太陽能是低碳的，但太陽能電池板所產(chǎn)生的高污染也是不容置疑的低溫室氣體排放和低污染排放有時是矛盾的，我們不能為了簡單的低碳而低碳，不能顧此失彼。 　　在可持續(xù)發(fā)展的框架下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟 　　基于客觀實際，中國應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的主框架下，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟: 　　一是建立和完善溫室氣體和污染物協(xié)同控制型低碳經(jīng)濟政策體系。 　　發(fā)展低碳經(jīng)濟與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施節(jié)能減排等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，政策措施也應(yīng)該是相通的。從政策手段看，低碳經(jīng)濟政策應(yīng)該是“低碳”和“低硫”等污染物的協(xié)同控制政策。 　　首先，要利用現(xiàn)有的節(jié)能減排等具體政策措施，將低碳發(fā)展的要求主動融入到現(xiàn)有相關(guān)政策之中，利用控制溫室氣體與污染物排放的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)社會低碳發(fā)展；其次，評估并調(diào)整現(xiàn)有政策，促進(jìn)低碳發(fā)展。建議在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上開展可持續(xù)性影響評價，將“低碳”、“低溫室氣體排放”等因素作為指標(biāo)納入評價內(nèi)容。 　　二是在環(huán)保模范城市等工作基礎(chǔ)上開展低碳經(jīng)濟試點。 　　環(huán)保模范城市等評價已經(jīng)建立了一套較完善的評價指標(biāo)體系，這些指標(biāo)中除了常規(guī)污染物減排指標(biāo)外，已經(jīng)包括了部分能源消耗指標(biāo)。取得環(huán)保模范城市等稱號的地區(qū)已經(jīng)在環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量改善、能源效率提高等方面具備了良好的基礎(chǔ)。因此，建議以環(huán)保模范城市評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等其他溫室氣體控制的內(nèi)容納入進(jìn)來。 　　三是加強和深化溫室氣體和污染物協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同控制政策研究。 　　已有研究表明溫室氣體和污染物大多“同源”，具有不容忽視的協(xié)同效應(yīng)，但值得注意的是，已有協(xié)同效應(yīng)相關(guān)研究仍是“初步的”和“局部的”?！俺醪降摹笔侵冈u價方法欠完善；“局部的”是指大多開展的是案例研究，較少開展全國性或全球性研究。為發(fā)展低碳經(jīng)濟，急需開展深入的宏觀的協(xié)同效應(yīng)研究。包括協(xié)同效應(yīng)評價方法研究、協(xié)同效應(yīng)政策研究、協(xié)同控制政策模式下的低碳經(jīng)濟路徑研究等。 　　四是加大污染物和溫室氣體協(xié)同控制型低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。 　　低碳技術(shù)開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展是低碳經(jīng)濟的核心。建議建立協(xié)同控制技術(shù)開發(fā)、技術(shù)制造和技術(shù)使用“三位一體”的創(chuàng)新機制；在環(huán)境友好型技術(shù)清單基礎(chǔ)上建立協(xié)同效應(yīng)型技術(shù)清單數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)國際社會技術(shù)變動趨勢，定期更新技術(shù)需求清單；另外，還可以制定相關(guān)經(jīng)濟激勵政策，鼓勵協(xié)同控制型技術(shù)的開發(fā)和擴散，減少異協(xié)同控制型技術(shù)的使用。