我國旅游行政管理部門存在的問題

【專家解說】：給你些資料做參考吧。旅游景區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策旅游景區(qū)管理體制對(duì)于景區(qū)資源的開發(fā)與保護(hù)有著極其重要的影響。目前 ,國內(nèi)景區(qū)管理體制存在的問題較多 ,多頭管理、 條塊分割 ,各機(jī)構(gòu)權(quán)、 責(zé)、利界定不清 ,造成景區(qū)資源的閑置、 浪費(fèi)甚至破壞。針對(duì)這一問題 ,本文從景區(qū)管理體制現(xiàn)狀出發(fā) ,探討景區(qū)管理體制改革的方向 ,并提出合理化的建議。一、 我國景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀及問題(一)我國景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀可從以下三個(gè)方面來考查:1. 兩級(jí)設(shè)立 ,屬地管理根據(jù) 《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 (2006) ,我國風(fēng)景名勝區(qū)分為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) ,由國家建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作①。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工 ,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。我國景區(qū)實(shí)行的是屬地管理 ,省、 自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門 ,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作②。實(shí)際上 ,下級(jí)政府要服務(wù)上級(jí)主管部門的 “指導(dǎo)”,對(duì)景區(qū)管理不享有排他性處置權(quán) ,從上到下的強(qiáng)制性干預(yù)較為平常。2. 景區(qū)身份多重 ,管理混亂目前 ,我國景區(qū)管理中存在較普遍的現(xiàn)象就是 ,一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)同時(shí)掛著自然保護(hù)區(qū)、 森林保護(hù)區(qū)等多個(gè)牌子 ,在接受地方建設(shè)部門管理的同時(shí) ,也要受環(huán)保局、 林業(yè)局等相關(guān)部門的管理 ,景區(qū)經(jīng)營活動(dòng)也要受到這些部門的干預(yù)。3. 法律、 法規(guī)體系尚不健全就風(fēng)景名勝區(qū)管理而言 ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 (以下簡稱 《條例》 )于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改?！稐l例》 對(duì)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、 規(guī)劃、 保護(hù)、 利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對(duì)各級(jí)政府的權(quán)、責(zé)、 利進(jìn)行明確的界定 ,也沒有對(duì)景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確規(guī)定. 旅游景區(qū)管理對(duì)策探討1、運(yùn)用特許經(jīng)營模式連云港旅游景區(qū)管理部門可以嘗試采用招標(biāo)的方式出讓經(jīng)營權(quán)，對(duì)于中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行一系列的資格考核，如專業(yè)資格、資金能力、信用等級(jí)、經(jīng)營績效等，以最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。特許經(jīng)營對(duì)一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)是一個(gè)行之有效的方法。景區(qū)經(jīng)營需要專營，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂而無法管理。政府通過有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，既可以保證國家收入，又可以通過專營權(quán)的收回或出讓來約束經(jīng)營者的行為，保證政府對(duì)景區(qū)的絕對(duì)控制，以專營權(quán)有償出讓的形式，可以有效地避免國有資源的流失。2、加強(qiáng)旅游門票價(jià)格管理市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)于必須由管理部門監(jiān)管的價(jià)格，一般都規(guī)定有嚴(yán)格的法律程序，以程序和規(guī)范來保證定價(jià)的合理性和科學(xué)性。其中，民主和透明是提高管理部門定價(jià)科學(xué)性的兩大法寶?；诖?，連云港旅游景區(qū)門票定價(jià)原則、定價(jià)程序要向社會(huì)公開。一是完善價(jià)格的透明程度，完善價(jià)格的聽證制度。二是建立專家價(jià)格審議制度。三是增加價(jià)格信息的公開性。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格自律，強(qiáng)化監(jiān)管職能，加強(qiáng)法制，嚴(yán)格執(zhí)法。3、完善旅游景區(qū)的餐飲服務(wù)與管理旅游景區(qū)的餐飲業(yè)反映著該地區(qū)的飲食文化特色。餐飲服務(wù)質(zhì)量是旅游者非常重視和關(guān)心的問題。首先，科學(xué)管理。連云港旅游景區(qū)的管理部門可以通過租賃、承包等方式對(duì)景區(qū)內(nèi)餐飲店的使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，并對(duì)餐飲經(jīng)營者進(jìn)行合理的管理和必要的限制。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)。旅游景區(qū)的餐飲管理部門應(yīng)組織開展對(duì)餐飲單位負(fù)責(zé)人和員工的技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)考試，重視對(duì)餐飲管理和服務(wù)中存在的問題組織適應(yīng)性訓(xùn)練。再次，開發(fā)特色。特色是旅游的靈魂，旅游者每到一地，都渴望品嘗到那里別具一格的，具有濃郁鄉(xiāng)情的美味佳肴，因此，旅游餐飲應(yīng)以鮮明的個(gè)性特色吸引旅游者。另外，也要設(shè)法增強(qiáng)飲食環(huán)境的文化內(nèi)涵。最后，控制污染。餐飲業(yè)對(duì)旅游景區(qū)造成的最大污染就是大氣污染。旅游景區(qū)的餐飲店必須采用無污染的煤氣、液化氣，另外也要更新其他加工設(shè)施；在加工方式上，要注重工業(yè)化與手工操作相結(jié)合，中心廚房配送與分散的餐點(diǎn)加工相結(jié)合；食品包裝采用紙質(zhì)材料包裝、可食性包裝和天然材料包裝。