城市基礎(chǔ)設(shè)施有哪些特性

【專家解說】：你好
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是城市經(jīng)濟不可缺少的一個組成部分。在國民經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市各項功能的不斷演變和不斷強化以及城市居民對生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，作為城市社會經(jīng)濟活動的載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用正日益受到人們的重視.加深對城市基礎(chǔ)設(shè)施特點和作用的認(rèn)識，建設(shè)并管理好城市基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康地發(fā)展，對城市功能，質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施概念的內(nèi)涵

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞，英文“Infrastructure”詞義為“基礎(chǔ)”、“下部(底層)結(jié)構(gòu)”、“永久性基地(設(shè)施)”。因此有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有的將它譯為基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施，則是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，是整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。1985年7月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部在北京召開的城市基礎(chǔ)設(shè)施討論會上下了定義：“城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存... 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是城市經(jīng)濟不可缺少的一個組成部分。在國民經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市各項功能的不斷演變和不斷強化以及城市居民對生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，作為城市社會經(jīng)濟活動的載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用正日益受到人們的重視.加深對城市基礎(chǔ)設(shè)施特點和作用的認(rèn)識，建設(shè)并管理好城市基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康地發(fā)展，對城市功能，質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施概念的內(nèi)涵

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞，英文“Infrastructure”詞義為“基礎(chǔ)”、“下部(底層)結(jié)構(gòu)”、“永久性基地(設(shè)施)”。因此有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有的將它譯為基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施，則是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，是整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。1985年7月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部在北京召開的城市基礎(chǔ)設(shè)施討論會上下了定義：“城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分廣義的概念和狹義的基礎(chǔ)設(shè)施概念。筆者在本文中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施是指狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，即工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。工程性的基礎(chǔ)設(shè)施一般包括六個方面的內(nèi)容：

　　1.城市能源系統(tǒng)。包括城市電力生產(chǎn)與輸變電設(shè)施，煤制氣、天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，城市熱能生產(chǎn)與集中供熱設(shè)施等。

　　2.水源給排水系統(tǒng)。包括水資源的開發(fā)、利用設(shè)施，自來水的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，雨水排放、處理設(shè)施等。

　　3.交通運輸系統(tǒng)。包括城市對內(nèi)交通運輸?shù)牡缆?、橋梁、公共交通場站設(shè)施，城市對外交通的航空、水運、公路、鐵路等設(shè)施。

　　4.郵電通訊系統(tǒng)。包括郵政、電訊、電話等設(shè)施。

　　5.城市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。包括環(huán)境衛(wèi)生和垃圾清運處理、環(huán)境監(jiān)測保護、園林綠化等設(shè)施。

　　6.城市防災(zāi)系統(tǒng)。包括防火、防洪，防地震、防地面下沉、防風(fēng)雪以及人防戰(zhàn)略等設(shè)施。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中各類設(shè)施既相對獨立又密切關(guān)聯(lián)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高，既對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求，又為城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展開辟新的道路，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的加強、發(fā)展、完善、配套，又會進(jìn)一步推動城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改善人民的生活條件和生活環(huán)境質(zhì)量。

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，作為一項系統(tǒng)工程，一般具有以下四個特點：

　　第一，服務(wù)職能的同一性和公共性。

　　構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的各部分，都具有同一職能，即服務(wù)職能。無論何種城市基礎(chǔ)設(shè)施，其服務(wù)對象都是整個城市的社會生產(chǎn)和居民生活。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性表現(xiàn)在兩個方面：(1)任何一項基礎(chǔ)設(shè)施都不是為特定部門、單位、企業(yè)或居民服務(wù)的，而是為城市所有部門、單位、企業(yè)和居民提供服務(wù)的，是為城市社會整體、為整個城市提供社會化服務(wù)。(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，從服務(wù)對象上看，既為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，又為居民生活服務(wù)。兩者難以截然分開。據(jù)有關(guān)資料顯示，城市自來水30%、70%，城市煤氣50%、50%，城市道路運輸量的30%、70%分別是為城市居民生活服務(wù)和為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的。

　　第二，運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個有機的綜合系統(tǒng)，也是城市大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，不僅通過顯而易見的城市道路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水管網(wǎng)、煤氣輸配管網(wǎng)等各類設(shè)施自成體系的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來，而且表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個分類設(shè)施系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系，形成城市內(nèi)部一個相對獨立的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)在其內(nèi)部以及同外界環(huán)境之間均需協(xié)調(diào)一致，才能正常良好地運轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須與城市國民經(jīng)濟、人口規(guī)模、居民生活水平、城市規(guī)劃建設(shè)等保持協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部各分類設(shè)施系統(tǒng)之間聯(lián)系也非常緊密而協(xié)調(diào)。例如城市道路建設(shè)中，往往涉及電力、電訊、給水、排水、煤氣、園林、環(huán)衛(wèi)、消防等部門，城市的給水、排水、煤氣、電訊等管線往往預(yù)埋在城市道路下面，城市道路的開挖所影響的不只是城市交通，而且會影響到其它城市基礎(chǔ)設(shè)施效率的發(fā)揮。如果城市排水設(shè)施不良，遇到雨水積水，就會造成交通不暢，如果城市道路通暢，就能提高城市的防火防災(zāi)能力，城市電話普及，通訊設(shè)備良好，無疑也會減少城市交通流量，減輕城市道路壓力等。城市基礎(chǔ)設(shè)施各分類設(shè)施內(nèi)部都構(gòu)成一個有機整體，自成系統(tǒng)，互相協(xié)調(diào)，不能割裂。如城市道路、公路、地鐵、鐵路、民航、公共客運交通、個體交通、貨運、交通管理等組成一個有機整體構(gòu)成城市交通系統(tǒng)：又如水資源的開發(fā)利用、水源保護、防洪、給水、排水、污水處理與利用等構(gòu)成水資源和給排水系統(tǒng)。以上所有這些方面，表現(xiàn)出它們之間的聯(lián)系密切、互相制約、互相依存的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

　　第三，建設(shè)的超前性和形成的同步性。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性有兩層含義。一是時間上的超前。從城市發(fā)展的要求來看，作為城市發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理應(yīng)在前：從技術(shù)角度講，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工期長，埋設(shè)在地下的部分較多，必須先行施工，否則不但會造成重復(fù)施工，影響整體建設(shè)工程的工期和效率，而且會浪費大量資財，影響整體效益，所謂城市建設(shè)前期準(zhǔn)備必須先做到“七通一平”，就是這個道理。二是容量上的超前，即城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力應(yīng)走在城市對其需要的前面。這是因為，城市對基礎(chǔ)設(shè)施的需要往往隨時會有變化且會不斷增長，而基礎(chǔ)設(shè)施卻因牽動面大而不宜隨時擴建變動。所以，城市道路埋設(shè)在地下的各種管線等有關(guān)工程量大，使用年限長，建成后不易移動的設(shè)施，應(yīng)按城市一定時期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和總體要求一次建成或按最終規(guī)劃建設(shè)或者預(yù)留，否則會妨礙城市今后的發(fā)展和擴建。如北京地鐵，1965年設(shè)計時每天的人流量為20萬人次，現(xiàn)在平均每天的人流量為170萬人次。北京站1959年設(shè)計時每天的人流量為5萬人次，現(xiàn)在平均每天的人流量為17萬人次，高峰時每天的人流量竟達(dá)到23萬人次。由于對城市基礎(chǔ)設(shè)施容量上的超前性認(rèn)識不足，嚴(yán)重影響了北京的經(jīng)濟建設(shè)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施形成的同步性是指城市基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)的其它設(shè)施工程同時形成能力?；A(chǔ)設(shè)施提前形成能力會造成基礎(chǔ)設(shè)施投資的呆滯，而基礎(chǔ)設(shè)施滯后形成能力又會造成企業(yè)或住宅區(qū)等設(shè)施投資的呆滯而影響其發(fā)揮效益，只有形成建設(shè)同步，才能實現(xiàn)宏觀最佳投資效益。從我國目前總的情況來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施形成能力往往落后于其它項目，例如，北京市1981～1991年，平均每年新建住宅約500萬平方米，11年累計達(dá)5600多萬平方米，超過前30年的總和，而且近幾年住宅竣工量大大增加，但由于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，每年有25%左右的住宅建成后不能及時交付使用。

　　第四，效益的間接性和長期性.

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，其目的并不完全著眼于獲得自身的經(jīng)濟效益，而在于為整個城市經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟和其它各項城市事業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)城市的總體效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益和經(jīng)營管理效果，往往表現(xiàn)為服務(wù)對象的效益提高，進(jìn)而促進(jìn)城市總體效益的提高。例如，城市道路和橋梁的建設(shè)投資和維護費用都很大，但一般并不直接向使用者收費，當(dāng)然也就不能采取市場補償?shù)姆绞街苯邮栈赝顿Y或進(jìn)行更新和再建，更不能為財政提供積累。孤立地看城市道路和橋梁的效益很差，但它們確為城市高效運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。重慶長江大橋、嘉陵江大橋建成后，使重慶市江北、南岸和市區(qū)連成一片，幾乎100%的企業(yè)受益，上海市的南浦大橋、楊浦大橋、延安東路越江隧道的建設(shè)，對上海市建設(shè)成世界性大都會將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這些大橋和隧道都沒有直接向使用者收費。又如，天津引灤入津引水工程完成后，由于水質(zhì)改善，天津紡織印染工業(yè)的染色牢度提高半級到一級，一級品率也大為提高。反之，上海因排污及污水處理工程設(shè)施的建設(shè)跟不上需要，蘇州河和黃浦江水質(zhì)日趨下降，導(dǎo)致啤酒質(zhì)量下降，紡織品潔白度不夠，不少罐頭食品難以外銷，企業(yè)因此而蒙受重大損失。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的間接效益，有時還可以通過其服務(wù)對象的效益收益來計算，例如，大連市前幾年因為缺水每年損失工業(yè)產(chǎn)值6億元；上海工業(yè)如能增加32萬立方米煤氣，每年可增加產(chǎn)值7—8億元。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益主要是通過整體社會經(jīng)濟效益而間接地表現(xiàn)出來的。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大、使用期長，總的投資效益在短期內(nèi)難以得到集中反映，要通過一段相當(dāng)長的時期才能表現(xiàn)出來，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益會長期反映出來。例如，城市園林綠化等環(huán)境設(shè)施，給城市居民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境和活動場所，使居民身心得到健康發(fā)展；城市防災(zāi)設(shè)施的健全，可使城市能穩(wěn)定安全地運轉(zhuǎn)，這些效益是深遠(yuǎn)的長期的。

　　三、城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟中的作用

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。這種重要作用體現(xiàn)在以下四個方面：

　　第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基本條件。

　　從古今中外的城市發(fā)展歷史考察，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成的重要條件。城市要賴以生存，必須要維持城市居民生活，要有足夠的水源補給，不能想象在一個缺乏充足水源沒有供水設(shè)施的地方能形成某個城市。我國歷史上處于西北絲綢之路的樓蘭古城、印度北部的斯育等城市，由于自然條件惡化，水源枯竭，城市由盛到衰，最后成為廢墟，就是例證。城市要生存和發(fā)展，還必須具有便利的交通條件。湖北省襄樊市是歷史文化名城，焦柳鐵路與漢渝鐵路在此交匯而成為鐵路交通樞紐，又陸續(xù)修建漢江一、二、三橋，擴建航空港，完善水陸聯(lián)運碼頭，擴建自來水廠，新建排水系統(tǒng)，建設(shè)日供氣21萬立方米的煤氣工程，修建城市內(nèi)、中、外環(huán)路，擴大城市公共綠地等，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了長足的發(fā)展，城市建成區(qū)面積由1978年的20平方公里發(fā)展到1995年的50平方公里，市區(qū)人口由31.9萬人發(fā)展到65萬人，市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1995年達(dá)到100億元以上，已呈現(xiàn)出大城市的雛型。改革開放新時期出現(xiàn)的深圳、珠海等特區(qū)城市，僅用10余年時間就從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為今天的現(xiàn)代化城市，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭，其中重要原因之一就在于城市開發(fā)初期進(jìn)行的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市的形成和發(fā)展所起的重要作用。

　　第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的前提條件。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中的很大一部分以社會方式直接參與了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報、電話等設(shè)施，以各自特殊的方式，直接進(jìn)入了物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。不容諱言，沒有水資源的開發(fā)利用和雨水污水的排放處理，企業(yè)就無法生產(chǎn)，沒有城市道路的交通設(shè)施，生產(chǎn)資料就難以進(jìn)入社會再生產(chǎn)過程，產(chǎn)品或商品流通勢必會遇到極大的困難。實際上在社會化大生產(chǎn)的城市經(jīng)濟中，幾乎所有的生產(chǎn)企業(yè)都以電力為動力，以水為生產(chǎn)手段或原料，把道路交通設(shè)施作為生產(chǎn)企業(yè)投資和產(chǎn)出的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計，我國城市供水的70%、煤氣的50%、電力的80%以上用于工業(yè)生產(chǎn)。所以，將會直接影響工業(yè)生產(chǎn)。上海市的工業(yè)用燃?xì)忾L期以來供應(yīng)不足，每年因此損失工業(yè)產(chǎn)值10億元左右。北京市1983年由于缺電曾平均每天拉閘停電限電89次，因此一年損失工業(yè)產(chǎn)值30億元。天津市在引灤入津前的某年，曾因只剩下兩個星期的供水量，幾乎使整個城市陷于癱瘓。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中有一部分并不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)活動，但也間接地影響企業(yè)經(jīng)濟效益，從而影響城市經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。上海市在越江隧道和南浦、楊浦大橋建成以前，汽車輪渡過江來回得花幾個小時，浦東浦西有關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益因此而大受影響。重慶長江大橋建成后，不但促進(jìn)了南岸區(qū)的城市經(jīng)濟發(fā)展，而且可為市區(qū)工廠增收節(jié)支1000多萬元，使80%以上的工廠受益。

　　第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施也具有為社會服務(wù)的性質(zhì)，其服務(wù)對象不僅是生產(chǎn)，而且還有城市居民的生活，有些設(shè)施例如防火、防洪、防震等還擔(dān)負(fù)著保證城市安全的作用。為城市居民生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施一開始出現(xiàn)就具備的職能。

　　城市居民生活質(zhì)量的高低主要取決于國家經(jīng)濟的發(fā)展，取決于國家的綜合國力及人均國民生產(chǎn)總值的水平，但城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善及良好與否也對城市居民生活質(zhì)量有重要影響。很難想象，一個現(xiàn)代化城市，沒有了電力和燃?xì)夤?yīng)，居民的生活會出現(xiàn)什么樣的情況。一個城市如果交通不暢、通訊不靈、電力燃?xì)夤?yīng)不足、給排水能力低下等，就談不上城市居民生活的高質(zhì)量，充其量也就是維持居民生活而已，最終，城市將會因此而萎縮下去。相反地，完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高城市居民生活質(zhì)量，增強城市居民對城市的向心力、凝聚力，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，既使城市居民在生活上得到實惠而且直接感受，也使城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展獲得推動力，其影響是潛在而深遠(yuǎn)的，因而，其作用是不容忽視的。

　　第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生聚集效益的決定因素。

　　城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，交換成為日常生活中的必需以后，城市就產(chǎn)生了。城市作為人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力空間載體，聚集了一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)資料、資金、勞動力和科學(xué)技術(shù)及文化教育衛(wèi)生，而成為一定區(qū)域內(nèi)社會各要素的聚集體。這種聚集體產(chǎn)生巨大的城市聚集效益和廣泛的城市輻射力。

　　城市聚集效益的產(chǎn)生是由于眾多的社會經(jīng)濟單位集合于城市這個空間內(nèi)既實現(xiàn)高度專業(yè)化分工，又形成經(jīng)濟實體、社會實體和物質(zhì)實體三者的有機結(jié)構(gòu)，從而提高勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生整體性高效益的結(jié)果。高度的專業(yè)化分工與經(jīng)濟實體、社會實體和物質(zhì)實體的綜合統(tǒng)一，要求有精密分工和廣泛緊密的協(xié)作，使城市成為高度社會化的有機整體，這種社會化是建立在完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施之上的。完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以使城市各社會經(jīng)濟單位更好地分工協(xié)作加強聯(lián)系，城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個方面迅速傳導(dǎo)著人流、物流和信息流，把城市地域內(nèi)各社會經(jīng)濟要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門的經(jīng)濟效益、城市社會效益和城市生態(tài)環(huán)境效益的有機整體的城市聚集效益。

　　總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市立足的基礎(chǔ)，是城市社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的物質(zhì)前提。所以，有人形象地將其喻為城市建設(shè)的先行官，城市生存發(fā)展的生命線。
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