城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括什么

【專家解說】：基礎(chǔ)設(shè)施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務(wù)的設(shè)施。 主要包括以下方面： ● 住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項(xiàng)目 ● 高檔酒店、商場(chǎng)、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目 ● 石油、煤炭、天然氣、電力等能源動(dòng)力項(xiàng)目 ● 鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目 ● 水庫(kù)、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項(xiàng)目 ● 電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊 為了吸引更多的資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近幾年中國(guó)各城市實(shí)施了公有公營(yíng)、私有私營(yíng)、公有私營(yíng)、用戶和社區(qū)自助模式等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式。其中公有私營(yíng)又分為兩種主要形式即BOT方式和TOT方式。 ①BOT模式。BOT是英文Build-Operate-Transfer，“建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交”的縮寫。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)家發(fā)改委對(duì)BOT的定義略有差別。在此選取比較通行的定義：政府(中央或地方政府/部門)通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人(民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、法人國(guó)企)聯(lián)合其他公司或股東為某個(gè)項(xiàng)目(主要是自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項(xiàng)目(產(chǎn)品/服務(wù))的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資(還本付息)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)；特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目(一般免費(fèi))移交給政府。在國(guó)際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過程，更主要的是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索的特性。 BOT項(xiàng)目融資的優(yōu)點(diǎn)，一是有利于分散和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目所在地政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是可以借鑒外來先進(jìn)的技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。四是有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和使用效率。BOT項(xiàng)目具有系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)主要包括：不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)、政府越權(quán)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、公共政策及法律變化風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)又稱可控風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)(完工風(fēng)險(xiǎn))、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 ②TOT模式。TOT(英文Transfer?Operate?Transfer的縮寫)即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，是指通過轉(zhuǎn)讓出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量從而獲得資金建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。具體來說，就是指把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目在一定期限內(nèi)移交給受讓方經(jīng)營(yíng)，以項(xiàng)目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性地從受讓方融得資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目；受讓方經(jīng)營(yíng)期滿后，再把項(xiàng)目移交回來。中國(guó)山東的煙臺(tái)至威海高速公路、上海南浦大橋、楊浦大橋及過江隧道均成功實(shí)施了TOT融資方式。 TOT方式的優(yōu)勢(shì)，一是融資方式只涉及已建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的讓渡，避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。回避了國(guó)有資產(chǎn)流失問題，保證了政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，使得問題盡量簡(jiǎn)單化。二是減少政府財(cái)政壓力，促進(jìn)投資體制的轉(zhuǎn)變。三是有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為新建基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率，提高項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量。四是風(fēng)險(xiǎn)小，項(xiàng)目引資成功率高。五是項(xiàng)目成本和項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低。六是受體制因素制約較少，方便外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)企投資。 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革為中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了廣闊的資金平臺(tái)，投融資主體實(shí)現(xiàn)多元化，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。