城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性

【專(zhuān)家解說(shuō)】：城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是城市經(jīng)濟(jì)不可缺少的一個(gè)組成部分。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市各項(xiàng)功能的不斷演變和不斷強(qiáng)化以及城市居民對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用正日益受到人們的重視.加深對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)，建設(shè)并管理好城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展，對(duì)城市功能，質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。 一、城市基礎(chǔ)設(shè)施概念的內(nèi)涵 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞，英文“Infrastructure”詞義為“基礎(chǔ)”、“下部(底層)結(jié)構(gòu)”、“永久性基地(設(shè)施)”。因此有的學(xué)者將它翻譯為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有的將它譯為基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施，則是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要，向城市居民和各單位提供基本服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施在城市地域內(nèi)的延伸。1985年7月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部在北京召開(kāi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施討論會(huì)上下了定義：“城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分廣義的概念和狹義的基礎(chǔ)設(shè)施概念。筆者在本文中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施是指狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，即工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。工程性的基礎(chǔ)設(shè)施一般包括六個(gè)方面的內(nèi)容： 　　1.城市能源系統(tǒng)。包括城市電力生產(chǎn)與輸變電設(shè)施，煤制氣、天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，城市熱能生產(chǎn)與集中供熱設(shè)施等。 　　2.水源給排水系統(tǒng)。包括水資源的開(kāi)發(fā)、利用設(shè)施，自來(lái)水的生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施，雨水排放、處理設(shè)施等。 　　3.交通運(yùn)輸系統(tǒng)。包括城市對(duì)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)牡缆?、橋梁、公共交通?chǎng)站設(shè)施，城市對(duì)外交通的航空、水運(yùn)、公路、鐵路等設(shè)施。 　　4.郵電通訊系統(tǒng)。包括郵政、電訊、電話等設(shè)施。 　　5.城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。包括環(huán)境衛(wèi)生和垃圾清運(yùn)處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)、園林綠化等設(shè)施。 　　6.城市防災(zāi)系統(tǒng)。包括防火、防洪，防地震、防地面下沉、防風(fēng)雪以及人防戰(zhàn)略等設(shè)施。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中各類(lèi)設(shè)施既相對(duì)獨(dú)立又密切關(guān)聯(lián)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高，既對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求，又為城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展開(kāi)辟新的道路，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)、發(fā)展、完善、配套，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改善人民的生活條件和生活環(huán)境質(zhì)量。 　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn) 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一般具有以下四個(gè)特點(diǎn)： 　　第一，服務(wù)職能的同一性和公共性。 　　構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的各部分，都具有同一職能，即服務(wù)職能。無(wú)論何種城市基礎(chǔ)設(shè)施，其服務(wù)對(duì)象都是整個(gè)城市的社會(huì)生產(chǎn)和居民生活。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)任何一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都不是為特定部門(mén)、單位、企業(yè)或居民服務(wù)的，而是為城市所有部門(mén)、單位、企業(yè)和居民提供服務(wù)的，是為城市社會(huì)整體、為整個(gè)城市提供社會(huì)化服務(wù)。(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，從服務(wù)對(duì)象上看，既為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，又為居民生活服務(wù)。兩者難以截然分開(kāi)。據(jù)有關(guān)資料顯示，城市自來(lái)水30%、70%，城市煤氣50%、50%，城市道路運(yùn)輸量的30%、70%分別是為城市居民生活服務(wù)和為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的。 　　第二，運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)有機(jī)的綜合系統(tǒng)，也是城市大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，不僅通過(guò)顯而易見(jiàn)的城市道路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)、煤氣輸配管網(wǎng)等各類(lèi)設(shè)施自成體系的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái)，而且表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)分類(lèi)設(shè)施系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系，形成城市內(nèi)部一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)在其內(nèi)部以及同外界環(huán)境之間均需協(xié)調(diào)一致，才能正常良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、居民生活水平、城市規(guī)劃建設(shè)等保持協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部各分類(lèi)設(shè)施系統(tǒng)之間聯(lián)系也非常緊密而協(xié)調(diào)。例如城市道路建設(shè)中，往往涉及電力、電訊、給水、排水、煤氣、園林、環(huán)衛(wèi)、消防等部門(mén)，城市的給水、排水、煤氣、電訊等管線往往預(yù)埋在城市道路下面，城市道路的開(kāi)挖所影響的不只是城市交通，而且會(huì)影響到其它城市基礎(chǔ)設(shè)施效率的發(fā)揮。如果城市排水設(shè)施不良，遇到雨水積水，就會(huì)造成交通不暢，如果城市道路通暢，就能提高城市的防火防災(zāi)能力，城市電話普及，通訊設(shè)備良好，無(wú)疑也會(huì)減少城市交通流量，減輕城市道路壓力等。城市基礎(chǔ)設(shè)施各分類(lèi)設(shè)施內(nèi)部都構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，自成系統(tǒng)，互相協(xié)調(diào)，不能割裂。如城市道路、公路、地鐵、鐵路、民航、公共客運(yùn)交通、個(gè)體交通、貨運(yùn)、交通管理等組成一個(gè)有機(jī)整體構(gòu)成城市交通系統(tǒng)：又如水資源的開(kāi)發(fā)利用、水源保護(hù)、防洪、給水、排水、污水處理與利用等構(gòu)成水資源和給排水系統(tǒng)。以上所有這些方面，表現(xiàn)出它們之間的聯(lián)系密切、互相制約、互相依存的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。 　　第三，建設(shè)的超前性和形成的同步性。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性有兩層含義。一是時(shí)間上的超前。從城市發(fā)展的要求來(lái)看，作為城市發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理應(yīng)在前：從技術(shù)角度講，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工期長(zhǎng)，埋設(shè)在地下的部分較多，必須先行施工，否則不但會(huì)造成重復(fù)施工，影響整體建設(shè)工程的工期和效率，而且會(huì)浪費(fèi)大量資財(cái)，影響整體效益，所謂城市建設(shè)前期準(zhǔn)備必須先做到“七通一平”，就是這個(gè)道理。二是容量上的超前，即城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力應(yīng)走在城市對(duì)其需要的前面。這是因?yàn)?，城市?duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要往往隨時(shí)會(huì)有變化且會(huì)不斷增長(zhǎng)，而基礎(chǔ)設(shè)施卻因牽動(dòng)面大而不宜隨時(shí)擴(kuò)建變動(dòng)。所以，城市道路埋設(shè)在地下的各種管線等有關(guān)工程量大，使用年限長(zhǎng)，建成后不易移動(dòng)的設(shè)施，應(yīng)按城市一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和總體要求一次建成或按最終規(guī)劃建設(shè)或者預(yù)留，否則會(huì)妨礙城市今后的發(fā)展和擴(kuò)建。如北京地鐵，1965年設(shè)計(jì)時(shí)每天的人流量為20萬(wàn)人次，現(xiàn)在平均每天的人流量為170萬(wàn)人次。北京站1959年設(shè)計(jì)時(shí)每天的人流量為5萬(wàn)人次，現(xiàn)在平均每天的人流量為17萬(wàn)人次，高峰時(shí)每天的人流量竟達(dá)到23萬(wàn)人次。由于對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施容量上的超前性認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響了北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施形成的同步性是指城市基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)的其它設(shè)施工程同時(shí)形成能力。基礎(chǔ)設(shè)施提前形成能力會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施投資的呆滯，而基礎(chǔ)設(shè)施滯后形成能力又會(huì)造成企業(yè)或住宅區(qū)等設(shè)施投資的呆滯而影響其發(fā)揮效益，只有形成建設(shè)同步，才能實(shí)現(xiàn)宏觀最佳投資效益。從我國(guó)目前總的情況來(lái)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施形成能力往往落后于其它項(xiàng)目，例如，北京市1981～1991年，平均每年新建住宅約500萬(wàn)平方米，11年累計(jì)達(dá)5600多萬(wàn)平方米，超過(guò)前30年的總和，而且近幾年住宅竣工量大大增加，但由于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，每年有25%左右的住宅建成后不能及時(shí)交付使用。 　　第四，效益的間接性和長(zhǎng)期性. 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，其目的并不完全著眼于獲得自身的經(jīng)濟(jì)效益，而在于為整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和其它各項(xiàng)城市事業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)城市的總體效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益和經(jīng)營(yíng)管理效果，往往表現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的效益提高，進(jìn)而促進(jìn)城市總體效益的提高。例如，城市道路和橋梁的建設(shè)投資和維護(hù)費(fèi)用都很大，但一般并不直接向使用者收費(fèi)，當(dāng)然也就不能采取市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞街苯邮栈赝顿Y或進(jìn)行更新和再建，更不能為財(cái)政提供積累。孤立地看城市道路和橋梁的效益很差，但它們確為城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。重慶長(zhǎng)江大橋、嘉陵江大橋建成后，使重慶市江北、南岸和市區(qū)連成一片，幾乎100%的企業(yè)受益，上海市的南浦大橋、楊浦大橋、延安東路越江隧道的建設(shè)，對(duì)上海市建設(shè)成世界性大都會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這些大橋和隧道都沒(méi)有直接向使用者收費(fèi)。又如，天津引灤入津引水工程完成后，由于水質(zhì)改善，天津紡織印染工業(yè)的染色牢度提高半級(jí)到一級(jí)，一級(jí)品率也大為提高。反之，上海因排污及污水處理工程設(shè)施的建設(shè)跟不上需要，蘇州河和黃浦江水質(zhì)日趨下降，導(dǎo)致啤酒質(zhì)量下降，紡織品潔白度不夠，不少罐頭食品難以外銷(xiāo)，企業(yè)因此而蒙受重大損失。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的間接效益，有時(shí)還可以通過(guò)其服務(wù)對(duì)象的效益收益來(lái)計(jì)算，例如，大連市前幾年因?yàn)槿彼磕険p失工業(yè)產(chǎn)值6億元；上海工業(yè)如能增加32萬(wàn)立方米煤氣，每年可增加產(chǎn)值7—8億元。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益主要是通過(guò)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而間接地表現(xiàn)出來(lái)的。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大、使用期長(zhǎng)，總的投資效益在短期內(nèi)難以得到集中反映，要通過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能表現(xiàn)出來(lái)，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益會(huì)長(zhǎng)期反映出來(lái)。例如，城市園林綠化等環(huán)境設(shè)施，給城市居民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境和活動(dòng)場(chǎng)所，使居民身心得到健康發(fā)展；城市防災(zāi)設(shè)施的健全，可使城市能穩(wěn)定安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，這些效益是深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期的。 　　三、城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)中的作用 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。這種重要作用體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 　　第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。 　　從古今中外的城市發(fā)展歷史考察，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成的重要條件。城市要賴(lài)以生存，必須要維持城市居民生活，要有足夠的水源補(bǔ)給，不能想象在一個(gè)缺乏充足水源沒(méi)有供水設(shè)施的地方能形成某個(gè)城市。我國(guó)歷史上處于西北絲綢之路的樓蘭古城、印度北部的斯育等城市，由于自然條件惡化，水源枯竭，城市由盛到衰，最后成為廢墟，就是例證。城市要生存和發(fā)展，還必須具有便利的交通條件。湖北省襄樊市是歷史文化名城，焦柳鐵路與漢渝鐵路在此交匯而成為鐵路交通樞紐，又陸續(xù)修建漢江一、二、三橋，擴(kuò)建航空港，完善水陸聯(lián)運(yùn)碼頭，擴(kuò)建自來(lái)水廠，新建排水系統(tǒng)，建設(shè)日供氣21萬(wàn)立方米的煤氣工程，修建城市內(nèi)、中、外環(huán)路，擴(kuò)大城市公共綠地等，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市建成區(qū)面積由1978年的20平方公里發(fā)展到1995年的50平方公里，市區(qū)人口由31.9萬(wàn)人發(fā)展到65萬(wàn)人，市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1995年達(dá)到100億元以上，已呈現(xiàn)出大城市的雛型。改革開(kāi)放新時(shí)期出現(xiàn)的深圳、珠海等特區(qū)城市，僅用10余年時(shí)間就從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為今天的現(xiàn)代化城市，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，其中重要原因之一就在于城市開(kāi)發(fā)初期進(jìn)行的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市的形成和發(fā)展所起的重要作用。 　　第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中的很大一部分以社會(huì)方式直接參與了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報(bào)、電話等設(shè)施，以各自特殊的方式，直接進(jìn)入了物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程。不容諱言，沒(méi)有水資源的開(kāi)發(fā)利用和雨水污水的排放處理，企業(yè)就無(wú)法生產(chǎn)，沒(méi)有城市道路的交通設(shè)施，生產(chǎn)資料就難以進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)品或商品流通勢(shì)必會(huì)遇到極大的困難。實(shí)際上在社會(huì)化大生產(chǎn)的城市經(jīng)濟(jì)中，幾乎所有的生產(chǎn)企業(yè)都以電力為動(dòng)力，以水為生產(chǎn)手段或原料，把道路交通設(shè)施作為生產(chǎn)企業(yè)投資和產(chǎn)出的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市供水的70%、煤氣的50%、電力的80%以上用于工業(yè)生產(chǎn)。所以，將會(huì)直接影響工業(yè)生產(chǎn)。上海市的工業(yè)用燃?xì)忾L(zhǎng)期以來(lái)供應(yīng)不足，每年因此損失工業(yè)產(chǎn)值10億元左右。北京市1983年由于缺電曾平均每天拉閘停電限電89次，因此一年損失工業(yè)產(chǎn)值30億元。天津市在引灤入津前的某年，曾因只剩下兩個(gè)星期的供水量，幾乎使整個(gè)城市陷于癱瘓。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施中有一部分并不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，但也間接地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而影響城市經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上海市在越江隧道和南浦、楊浦大橋建成以前，汽車(chē)輪渡過(guò)江來(lái)回得花幾個(gè)小時(shí)，浦東浦西有關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益因此而大受影響。重慶長(zhǎng)江大橋建成后，不但促進(jìn)了南岸區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可為市區(qū)工廠增收節(jié)支1000多萬(wàn)元，使80%以上的工廠受益。 　　第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素。 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施也具有為社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，其服務(wù)對(duì)象不僅是生產(chǎn)，而且還有城市居民的生活，有些設(shè)施例如防火、防洪、防震等還擔(dān)負(fù)著保證城市安全的作用。為城市居民生活服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施一開(kāi)始出現(xiàn)就具備的職能。 　　城市居民生活質(zhì)量的高低主要取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于國(guó)家的綜合國(guó)力及人均國(guó)民生產(chǎn)總值的水平，但城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善及良好與否也對(duì)城市居民生活質(zhì)量有重要影響。很難想象，一個(gè)現(xiàn)代化城市，沒(méi)有了電力和燃?xì)夤?yīng)，居民的生活會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況。一個(gè)城市如果交通不暢、通訊不靈、電力燃?xì)夤?yīng)不足、給排水能力低下等，就談不上城市居民生活的高質(zhì)量，充其量也就是維持居民生活而已，最終，城市將會(huì)因此而萎縮下去。相反地，完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高城市居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市居民對(duì)城市的向心力、凝聚力，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，既使城市居民在生活上得到實(shí)惠而且直接感受，也使城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展獲得推動(dòng)力，其影響是潛在而深遠(yuǎn)的，因而，其作用是不容忽視的。 　　第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生聚集效益的決定因素。 　　城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，交換成為日常生活中的必需以后，城市就產(chǎn)生了。城市作為人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力空間載體，聚集了一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)資料、資金、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)及文化教育衛(wèi)生，而成為一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)各要素的聚集體。這種聚集體產(chǎn)生巨大的城市聚集效益和廣泛的城市輻射力。 　　城市聚集效益的產(chǎn)生是由于眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位集合于城市這個(gè)空間內(nèi)既實(shí)現(xiàn)高度專(zhuān)業(yè)化分工，又形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)體和物質(zhì)實(shí)體三者的有機(jī)結(jié)構(gòu)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)生整體性高效益的結(jié)果。高度的專(zhuān)業(yè)化分工與經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)體和物質(zhì)實(shí)體的綜合統(tǒng)一，要求有精密分工和廣泛緊密的協(xié)作，使城市成為高度社會(huì)化的有機(jī)整體，這種社會(huì)化是建立在完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施之上的。完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以使城市各社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位更好地分工協(xié)作加強(qiáng)聯(lián)系，城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)方面迅速傳導(dǎo)著人流、物流和信息流，把城市地域內(nèi)各社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益、城市社會(huì)效益和城市生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)整體的城市聚集效益。 　　總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市立足的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的骨架，是城市居民獲得安全美好生活的物質(zhì)前提。所以，有人形象地將其喻為城市建設(shè)的先行官，城市生存發(fā)展的生命線。