中國人口資源問題？

【專家解說】：中國資源現(xiàn)狀可以有兩句話可以概括，一從中國的歷史和資源應(yīng)用的效果來看資源利用效率取得了明顯的提高。二與發(fā)達(dá)國家相比，甚至與部分發(fā)達(dá)國家相比中國資源利用效率問題依然十分嚴(yán)重。從單位的GDP能耗來說，我們從1980年到2000年，單位GDP能耗明顯下降。20年期間，我們累計(jì)下降64％，而世界同期的平均水平是下降了19％，OECD國家下降20％，也就是說中國的單位GDP能耗取得了明顯結(jié)果。但是，從2002年開始，單位GDP能耗出現(xiàn)上升。 　　我們來說一下萬元GDP的用水量。在1980年的時(shí)候，萬元GDP的用水量是9800立方米，到了2004年我們的萬元GDP用水量只有448立方米，下降的非常的明顯。我們認(rèn)為最重要的引起用水量下降的主要原因，是用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。2003年農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水的比重由1980年的83％下降到了64％，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生的明顯的變化。第二，從工業(yè)用水來看，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增水。特別是在1999年到2002年期間，工業(yè)用水量是零增長(zhǎng)，盡管這個(gè)期間工業(yè)增加值增長(zhǎng)很快。 　　從上面一組數(shù)據(jù)可以支持剛才我說第一個(gè)結(jié)論，從歷史來看，中國的資源利用有明確的進(jìn)步，但是問題依然突出，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。主要的問題概括下來有三點(diǎn)： 　　第一個(gè)問題，是資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。給大家舉幾個(gè)例子：第一個(gè)例子，從工業(yè)能源效應(yīng)來看，八個(gè)主要耗能工業(yè)，單位能耗平均比世界先進(jìn)水平高了40％以上，而這個(gè)八個(gè)主要工業(yè)部門占工業(yè)GDP能效的73％；第二個(gè)例子，我們的糧食作物平均水分生產(chǎn)率，一立方米產(chǎn)多少糧食，僅是發(fā)達(dá)國家的一半。我們工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15~25個(gè)百分點(diǎn)。另外，我們礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30％，比國外先進(jìn)水平低了20個(gè)百分點(diǎn)。比如建筑節(jié)能、建筑高能耗問題十分突出。單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國家2~3倍。我認(rèn)為在這樣一個(gè)快速城市化的初期發(fā)展中，這個(gè)問題不解決，將來再改變現(xiàn)在所付出的代價(jià)和難度是非常大的。 　　第二個(gè)問題，近年來的資源需求增長(zhǎng)加快，資源約束矛盾不斷加大。剛才談到能源的密度，單位GDP能耗從2002年開始又出現(xiàn)了增長(zhǎng)。也就是說，在2002年的時(shí)候一直到現(xiàn)在，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度大于GDP增長(zhǎng)的速度，在1980年—2000年的時(shí)候，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)不到0．5，現(xiàn)在超過1。電力消費(fèi)的彈性系數(shù)，從2000年開始就大于1，電力消費(fèi)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)。資源的約束矛盾不斷加大，中國的人均資源占有是低于世界平均水平，中國的資源總量是居世界第三位置，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。中國的淡水資源占有量是世界平均水平的1／4，隨著中國人口的增長(zhǎng)，人均的淡水資源量將會(huì)越來越少，我們估計(jì)到2030年中國將列入嚴(yán)重缺水國家。從2002年開始為什么說能源消費(fèi)彈性系數(shù)快于GDP，最重要的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)生了一些明確的變化。 　　大家可以看到，重工業(yè)的比重前些年快速增長(zhǎng)，到2004年重工業(yè)已經(jīng)超過67％，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是63％，63％中近3／4是來自于重工業(yè)。從主要高耗能產(chǎn)品的單耗來看，產(chǎn)品能耗不是提高了，而是在逐漸下降，產(chǎn)品的能源消耗還是在提高。因此，近幾年造成資源需求快速造成的主要原因，我們認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的問題，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問題。因此，要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要改變這樣偏離資源節(jié)約方式軌道的發(fā)展方式，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上做大文章。 　　第三個(gè)問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。比較嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本。并對(duì)公眾健康產(chǎn)生明顯的損害，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%~7％。目前已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”，以二氧化硫?yàn)槔绻袊某鞘锌諝赓|(zhì)量都能夠達(dá)到國家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫空氣質(zhì)量應(yīng)該在1200萬噸左右，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)超過了2000萬噸如果按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，預(yù)計(jì)2020年二氧化硫的排放總量達(dá)到3100萬噸~3900萬噸。環(huán)境約束非常明顯，面對(duì)這樣一些問題，怎么辦？中國政府提出要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，這是帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與控制人口、環(huán)境保護(hù)一道作為新時(shí)期基本國策。并把這樣原則體現(xiàn)在政府各項(xiàng)工作當(dāng)中，包括政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)等等方面。 　　另外，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心的環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的原因是結(jié)構(gòu)性的問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從主要依靠資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源效用，要盡最大可能提高資源利用效率。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度形成資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)的體系。特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，占有非常重要的作用。目前1／3的服務(wù)業(yè)是嚴(yán)重偏離的。 　　第二，建立資源能源審計(jì)制度，要從現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制制度。也就是說，要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)要實(shí)行強(qiáng)制淘汰。對(duì)于重點(diǎn)耗能產(chǎn)品要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，我們還要倡導(dǎo)資源節(jié)約的消費(fèi)方式。 　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著人民生活水平的提高，建筑和交通比例將快速增長(zhǎng)，工業(yè)比例將會(huì)下降到17％，建筑將增長(zhǎng)到20％，交通增長(zhǎng)到17％，也就是說，像現(xiàn)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，最重要的一方面是建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來形成長(zhǎng)效的機(jī)制，其中最重要的是價(jià)值，要改變價(jià)格結(jié)構(gòu)，資源的價(jià)格能夠反映資源的稀缺和供求關(guān)系。 　　從我們研究的情況看，目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和調(diào)節(jié)供需的作用。另一方面，從價(jià)格的結(jié)構(gòu)來看，要形成有利于可再生能源發(fā)展替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展比價(jià)關(guān)系，比如說風(fēng)能的發(fā)展，還有是財(cái)稅政策，要制定鼓勵(lì)節(jié)約的財(cái)稅政策，制定限制和奢侈浪費(fèi)的稅制政策。現(xiàn)在正在醞釀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，已經(jīng)出臺(tái)的能源節(jié)約法需要進(jìn)一步的修訂，特別是提高法律的可操作性，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該采取更為嚴(yán)格的資源節(jié)約能效方面的強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)今年7月1號(hào)就要實(shí)施，汽車百公里的油耗必須達(dá)到多少公里，對(duì)于多少的車重就有不同的標(biāo)準(zhǔn)。像類似的評(píng)價(jià)，我想應(yīng)該花大力氣制定。 　　在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)是建設(shè)資源性社會(huì)一個(gè)重要的保證，應(yīng)該是在國家中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，節(jié)約能源應(yīng)該放在重要的規(guī)劃當(dāng)中。特別是鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，包括政府采購節(jié)能、節(jié)約資源產(chǎn)品，為新技術(shù)成果的應(yīng)用創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境、好的政策環(huán)境。 　　最后，是全社會(huì)共同參與和共同行動(dòng)，是非常重要的。增強(qiáng)公眾資源憂患的意識(shí)、資源節(jié)約的意識(shí)。在全社會(huì)多層次上形成資源節(jié)約的良好社會(huì)氛圍。