簡述 tpp對中國有重要影響新規(guī)則

【專家解說】：TPP對中國的影響是多維度和多方面的。既有短期的影響，也有長期的影響；既有經(jīng)濟(jì)的影響，也有非經(jīng)濟(jì)的影響；既有局部的影響，也有綜合的影響。
從目前的現(xiàn)實情況看，短期內(nèi)不加入TPP，對中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的總體影響是可控的和有限的，加入TPP的綜合收益不及“10+3”，但TPP對中國參與推進(jìn)東亞區(qū)域合作已構(gòu)成現(xiàn)實的制約，不利于中國提升在東亞事務(wù)中的地位和影響力；從中長期看，TPP的持續(xù)推進(jìn)，可能會改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理規(guī)則，使中國與周邊大國關(guān)系趨向復(fù)雜，甚至?xí)黾又袊鼐壵闻c安全壓力，不利于中國繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對中國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和平發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
第一，TPP高標(biāo)準(zhǔn)條款短期內(nèi)加大中國推進(jìn)體制改革的緊迫性，長期看可能會演變成對美國等發(fā)達(dá)國家有利的國際治理新規(guī)則。一方面，TPP非傳統(tǒng)條款將導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)成本增加和國外制裁增多：一是知識產(chǎn)權(quán)條款將以往免費獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M，無法運用強(qiáng)制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達(dá)國家的專利，增加企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，也不利于企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和產(chǎn)品升級；二是TPP列出的勞工條款，實際上為發(fā)達(dá)國家對中國等非TPP成員的發(fā)展中國家實施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼；三是環(huán)境條款與勞工條款類似，也為發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易制裁提供了借口，不利于中國相關(guān)產(chǎn)品的出口；四是政府采購條款要求對各成員國企業(yè)采取無歧視原則，可能阻礙中國運用政府采購工具支持國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊；五是國有企業(yè)條款要求除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國有企業(yè)不得享受任何優(yōu)惠待遇，中國鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國企較多的行業(yè)有可能成為實施該條款的“重災(zāi)區(qū)”。另一方面，TPP條款有助于美國重塑全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。隨著亞太地區(qū)參與國的不斷增多，勢必會形成包括全球主要商品消費市場和供給地的大自由貿(mào)易區(qū)，可能會對WTO現(xiàn)有框架下的多邊貿(mào)易體制以及各類雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定形成一種“顛覆性”沖擊，進(jìn)而形成一套由美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。更為重要的是，TPP涵蓋環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)等有利于美國的諸多條款，新規(guī)則一旦建立起來，美國必將成為最大的獲益者。
第二，短期內(nèi)中國不加入TPP負(fù)面影響有限，但日本的加入將致使中國受到的負(fù)面效應(yīng)顯著擴(kuò)大。日本是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，多年來位居中國第三、第四貿(mào)易伙伴，是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。日本加入TPP與否，給中國帶來的影響是顯而易見的。日本加入TPP，中國不加入TPP，12個成員國間關(guān)稅水平于2013年一次性降至零。通過模型模擬，首先計算出2013－2022年的現(xiàn)行關(guān)稅不變情況下中國的GDP、就業(yè)、價格、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測值，以得到“基準(zhǔn)情形”（base Scenario）；然后，假定與有關(guān)方（國家和地區(qū)）關(guān)稅稅率于2013年一次性降至零，再測算以上相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測值，以得到“沖擊情形”（Shock Scenario）。主要結(jié)論是，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在，如果日本加入，不僅可以強(qiáng)化美國主導(dǎo)的亞太合作，而且中國經(jīng)濟(jì)受損的程度將顯著增大。
第三，無論是短期還是長期，中國加入TPP的綜合收益均小于推動“10+3”。美國主導(dǎo)的TPP使東亞區(qū)域合作格局更趨復(fù)雜多變，增加了中國推動中日韓自貿(mào)區(qū)和“中日韓—東盟”自貿(mào)區(qū)等談判和實施的難度。就此而言，加入TPP對中國的收益更多是一種“機(jī)會”收益，是從政治經(jīng)濟(jì)多角度考慮的、相對于其他東亞區(qū)域合作方式的一種比較收益。為此，需要通過建立CGE模型對三種“場景”進(jìn)行一次性關(guān)稅降至零的模擬分析（見表1）。它們分別是：中國加入TPP（P12+C）、“中日韓—東盟”自貿(mào)區(qū)（10+3）和中日韓自貿(mào)區(qū)（CJK）。
主要結(jié)論是，綜合考慮增長、經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，“10+3”將強(qiáng)化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部主要節(jié)點國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以實現(xiàn)“以經(jīng)促政”的目的，有利于提升中國在東亞合作的地位和作用；反觀P12+C，更多是強(qiáng)化中國與消費市場的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而中美在政治安全上的競爭和博弈是不會因經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密而消除的。可見，P12+C的促進(jìn)提升作用雖大于“10+3”，但在政治上于中國不利，在東亞經(jīng)濟(jì)合作上也不利中國地位和影響力的提升?！癈JK”的促進(jìn)提升作用雖相對較小，但卻是中國未來深化東亞區(qū)域合作、打造中國—東盟區(qū)域合作升級版的現(xiàn)實選擇和重要抓手。
第四，短期看TPP導(dǎo)致亞太合作格局更趨復(fù)雜，長期看則會強(qiáng)化美國的所謂再平衡戰(zhàn)略和對中國的牽制。美國在推進(jìn)TPP上“高調(diào)說、高調(diào)做”，目的是為了在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上重返亞太，以謀求更大的利益。過去十多年來，中國積極參與推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，取得了明顯實效，而美國的介入則會影響到中國在該地區(qū)作用的發(fā)揮。目前，TPP的這種影響已經(jīng)顯現(xiàn)，但更多體現(xiàn)在壓力上，實質(zhì)性的損失還不大。從長期看，一旦TPP成功簽署，中國面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，而且是東亞經(jīng)濟(jì)合作中影響力的削弱；特別是，美國與其政治安全盟友關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，將會惡化中國周邊乃至更大范圍的地緣環(huán)境，甚至可能危及中國長期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。
第五，短期內(nèi)TPP導(dǎo)致中國與周邊國家關(guān)系復(fù)雜化，長期看則可能造成周邊大國關(guān)系的重構(gòu)。中國與日本、韓國、東盟、俄羅斯等周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，TPP的出現(xiàn)以及美國“重返亞太”，為這些國家謀求自身利益最大化提供了一條額外的路徑，導(dǎo)致中國處理好與這些國家關(guān)系的難度加大。就中日關(guān)系而言，如果沒有TPP，沒有美國“重返亞太”，中日韓自貿(mào)區(qū)的前景可能會更好，中日關(guān)系也會相對“單純”一些。就中國與東盟關(guān)系而言，隨著TPP的推進(jìn)，加之南海局勢波瀾起伏，中國與東盟關(guān)系也趨于復(fù)雜化。歷史地看，東盟更傾向于與區(qū)域性大國單獨簽署FTA，以借助大國平衡外交實現(xiàn)自身利益最大化。目前，雖然越南、馬來西亞已加入TPP談判，泰國也向TPP伸出了“橄欖枝”，但東盟作為一個整體，尚未對TPP做出明確表態(tài)，這對中國是有利的。下一步如何利用好“10+1”等合作框架與機(jī)制，無論是對于深入實施自由貿(mào)易區(qū)、打造“10+1”升級版，還是對于強(qiáng)化周邊國家關(guān)系、營造良好周邊環(huán)境，都是一個重大的現(xiàn)實考驗。就中俄關(guān)系而言，俄羅斯雖在經(jīng)濟(jì)上依賴中國，但隨著美國重返亞太，俄謀求自身利益最大化的選擇有所增多，在中國、日本、美國等大國之間搞平衡的空間增大。就中印關(guān)系來說，印度在冷戰(zhàn)期間一直奉行“左右逢源”的取向，短期內(nèi)會更多注重自身的利益訴求，單方面倒向美日的概率并不大。在當(dāng)前的形勢下，由于TPP、釣魚島、南海等問題不斷升溫，中國在東向、南向這兩個戰(zhàn)略上正面臨越來越大的政治與安全壓力。