求煤炭企業(yè)納稅檢查的案例

【專家解說】：合資煤企國資流失嚴(yán)重 外方賺30億不繳稅      山西省晉城市原北巖煤礦退休職工向本報反映：美國大陸煤炭有限公司僅僅投資3000萬美元，就擁有了價值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司（以下簡稱亞美大寧）的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在諸多違法違規(guī)問題。4月底，記者專程前往山西調(diào)查采訪。 　　非法取得煤炭生產(chǎn)許可證，無視安全法規(guī)嚴(yán)重超能力生產(chǎn)　　亞美大寧能源有限公司由美國大陸煤炭有限公司、山西蘭花科創(chuàng)(600123,股吧)股份有限公司（以下稱蘭花公司）和山西省煤炭運銷總公司晉城分公司2000年5月共同出資組建，所屬大寧煤礦位于山西陽城縣境內(nèi)?！　√m花公司法律事務(wù)部部長毋俊浩告訴記者：亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證是非法取得的，亞美大寧的生產(chǎn)一直都是非法的。《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定，外商投資企業(yè)從事煤炭開采的，其煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)由國家級煤炭生產(chǎn)管理部門發(fā)放，然而，亞美大寧的煤炭生產(chǎn)許可證卻是山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放的?！　∮浾叩綍x城市煤炭工業(yè)局了解亞美大寧公司近兩年的生產(chǎn)情況。煤炭工業(yè)局辦公室主任原前進(jìn)推諉說：“我了解一下情況再答復(fù)?！钡珪r至今日，記者也沒有得到任何信息。　　記者在亞美大寧煤礦生產(chǎn)報表上看到，該礦今年3月產(chǎn)煤56.31萬噸，而煤炭管理部門為其核定的產(chǎn)能是每月33.3萬多噸，超產(chǎn)近70%。一位長期在煤礦工作的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“安全監(jiān)管部門對煤礦產(chǎn)量監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，井口都裝有監(jiān)控設(shè)備，每天生產(chǎn)多少監(jiān)管部門一清二楚。亞美大寧敢超產(chǎn)這么多，要么破壞了監(jiān)控設(shè)備，要么和監(jiān)管人員串通一氣?！彼粺o憂慮地說，山西省礦難事故絕大部分與煤礦超能力生產(chǎn)有關(guān)，亞美大寧如此超產(chǎn)，隱患重重，嚴(yán)重威脅礦工生命安全。       界外建井，越界開采，抗拒國土部門行業(yè)管理　　今年初，有人發(fā)現(xiàn)亞美大寧將礦井和工業(yè)廣場全部建到礦區(qū)范圍之外，遂向有關(guān)部門反映。山西省國土資源廳受理后向晉城市國土資源局發(fā)函，要求查處。晉城市國土資源局經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)亞美大寧公司煤礦的主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)斜井全部建在相鄰的山西金海能源有限公司金海煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)，隨即發(fā)通知書責(zé)令其改正違法行為，立即停止開采，接受查處。然而，通知書發(fā)出后，亞美大寧煤礦一天也沒有停產(chǎn)。晉城市國土資源局將有關(guān)情況函告市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、煤炭工業(yè)局、煤礦安全監(jiān)察局和陽城縣人民政府，這些單位竟無一對亞美大寧公司的違法行為采取任何措施?！　x城市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹說：“按照國家有關(guān)法律法規(guī)，亞美大寧公司必須退回自己的礦區(qū)，并賠償對他人礦產(chǎn)資源破壞造成的損失?！薄　　皝喢来髮幈砻嫔锨终剂宋覀?.5平方公里的資源，實際上對我們2平方公里的資源造成了破壞，更要命的是破壞了金海煤礦的整體規(guī)劃，這個損失是無法彌補(bǔ)的?！苯鸷Ｄ茉垂径麻L呂中樓說。       移花接木，騙取合作公司控股權(quán)；偷梁換柱，奪走國有煤企采礦權(quán)　　大寧煤礦原是蘭花公司北巖煤礦的接替井，擁有我國稀缺煤種優(yōu)質(zhì)無煙煤38.8平方公里的開采權(quán)。　　1999年，晉城市政府赴美國招商，決定與CBM集團(tuán)合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，建設(shè)一個一流的礦山企業(yè)。11月，合作項目建議書中明確合作公司的外方股東為亞美大陸煤炭有限公司（以下簡稱“外方”）。可是，合作公司成立時，外方提供的并不是自身的資信證明，而是以外方股東之一的資信證明代替，且以外方股東之一的管理人員的從業(yè)資歷代替外方的煤炭開采經(jīng)驗。外方用虛假資料，騙取了晉城市政府的信任，取得了合作公司56%的股權(quán)?！　∮捎谕夥饺鄙儋Y金，缺乏煤炭管理經(jīng)驗，亞美大寧煤礦拖了7年才建成。其間，合作公司兩次增資。2001年12月10日第一次增資，外方認(rèn)繳的出資額1680萬美元，項目投資總額增加到7500萬美元；2004年5月12日第二次增資，外方認(rèn)繳的出資額增加到3000萬美元，項目投資總額增加到13800萬美元。從最終數(shù)據(jù)看，外方僅僅出了近22%的資金，卻擁有56%的公司股權(quán)。　　更蹊蹺的是，兩次增資都沒有把礦山合作中最具價值的煤炭資源開采權(quán)納入資本投入范疇。大寧煤礦的開采權(quán)原為市屬國有企業(yè)山西蘭花煤炭實業(yè)集團(tuán)有限公司。合作公司成立時，合作協(xié)議既沒有約定對開采權(quán)進(jìn)行評估，也沒有約定蘭花集團(tuán)因提供大寧煤礦開采權(quán)而在合作公司應(yīng)享有的對應(yīng)權(quán)益?！　∑鸪酰旱V開采權(quán)是以合作公司的中方股東——晉城大寧煤炭有限公司名義上報的。2001年5月、6月，原晉城市地質(zhì)礦產(chǎn)局向山西省國土資源廳發(fā)文，明確“采礦權(quán)人為晉城大寧煤炭有限公司”。但到2001年9月亞美大寧向國家有關(guān)部門上報申請采礦權(quán)登記時，采礦權(quán)申領(lǐng)人忽然從最初的晉城大寧變?yōu)閬喢来髮?。他們的申報材料中，缺少一份中外合資礦山企業(yè)申請采礦權(quán)必須提交的國家計委批文。然而，2002年4月15日，亞美大寧仍然取得了國家有關(guān)部門下發(fā)的采礦許可證。        變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利30億元不繳稅　　2008年6月26日，新加坡萬浦公司以約4.3億美元收購了亞美香港公司78%的股權(quán)，成為亞美大寧的實際控制人。新加坡萬浦公司是泰國萬浦集團(tuán)公司用以海外投資的全資子公司，亞美香港公司由亞美大陸煤炭公司于2007年在香港注冊成立。2007年12月，亞美大寧煤礦剛剛投產(chǎn)不久，外方?jīng)Q定將持有的合作公司56%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給亞美香港公司。　　蘭花公司董事長賀貴元說：“亞美大陸煤炭公司變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，一分錢的稅都不給我們交，真讓人心疼！外方將所有的合作公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給剛剛成立并無實際業(yè)務(wù)經(jīng)營的境外子公司，其目的是為了規(guī)避我們蘭花公司作為合作公司股東在其轉(zhuǎn)讓股權(quán)過程中應(yīng)享有的優(yōu)先購買權(quán)，逃避監(jiān)管部門的審批、監(jiān)管。由于采礦權(quán)是合作公司最大的價值所在，這種股權(quán)轉(zhuǎn)讓與采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓并無實質(zhì)上的不同。”　　蘭花公司法律事務(wù)部部長毋俊浩說：“2005年5月頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。”大寧煤礦按照2004年頒布的國家規(guī)劃礦區(qū)范圍，屬國家規(guī)劃礦區(qū)，應(yīng)當(dāng)由國有資本控股。外方將其擁有的合作公司控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個外資公司，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)屬無效行為。