急求一篇關(guān)于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)論文（根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策的認(rèn)識(shí)，以后就業(yè)的準(zhǔn)備）

【專家解說】：〔摘要〕就業(yè)難，是現(xiàn)代世界一個(gè)比較普遍的問題，何況我們這個(gè)超級(jí)人口大國(guó)正經(jīng)受著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的猛烈沖擊，就業(yè)更難。我國(guó)就業(yè)的總量性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域性矛盾、就業(yè)弱勢(shì)群體、農(nóng)村就業(yè)等問題十分突出。解決就業(yè)問題一是要正確分析和認(rèn)識(shí)問題，二是要拓展就業(yè)渠道，三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，四是合理的給予政策扶持與引導(dǎo)。 〔關(guān)鍵詞〕 就業(yè) 引導(dǎo) 扶持 一、就業(yè)壓力與任務(wù) 人們常說：“安居樂業(yè)”。但是，假如一個(gè)社會(huì)面臨大量無業(yè)者、失業(yè)者、下崗者的時(shí)候，不惟無業(yè)者難樂，恐怕有業(yè)者也難以安樂了。目前我國(guó)就面臨著這樣的難題。古人云：無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。是說，沒有穩(wěn)定的職業(yè)就不會(huì)有穩(wěn)定的家產(chǎn)；沒有穩(wěn)定的家產(chǎn)者其心不專，其志不一。其中的部分人可能會(huì)衍變?yōu)樯鐣?huì)的動(dòng)亂因素。就業(yè)是人的最基本權(quán)力，它不僅是人謀生的手段，同時(shí)也是人融入社會(huì)大家庭的基本方式。十六大報(bào)告指出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展觀是：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量”。用一句話概括的話，就是“就業(yè)是民生之本”。那么，我國(guó)實(shí)際的就業(yè)壓力究竟有多大呢？ 1、就業(yè)壓力激增，總量性矛盾十分突出。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在13億總?cè)丝谥?，年齡在15--64歲的勞動(dòng)人口 2002年底約8.9億。2010年將達(dá)到9.7億，2020年將達(dá)到 9.97億。預(yù)計(jì)今后幾年，全國(guó)新生勞動(dòng)力供給將達(dá)到 4650萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員1400萬，農(nóng)村積累剩余勞動(dòng)力1.5億以上。（楊凌隆：《深化分配體制改革，不斷改善人民生活》）不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動(dòng)力總供給都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總需求。人力資源是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，無論它是否參與社會(huì)生產(chǎn)過程、是否創(chuàng)造價(jià)值，它都要消耗大量的其他資源。人力資源又是一種不同于其他自然資源如石油、煤等能夠儲(chǔ)存、保管，現(xiàn)在不用，將來開發(fā)出來仍然可以用；人力資源是一種不能儲(chǔ)存的活勞動(dòng)，過了盛年期后將只能退出。因此，人力資源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)！ 2、在總量性矛盾沒有緩解的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題又突現(xiàn)出來。二十世紀(jì)八十年代以來，我國(guó)基本保持著比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)。但就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)從20世紀(jì)80年代的平均 0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有 700萬個(gè)左右。因此，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局中的就業(yè)崗位極為有限。更為嚴(yán)峻的是，美國(guó)“911”事件以后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，對(duì)我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)將構(gòu)成巨大影響，將引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急劇下降，新增就業(yè)規(guī)模將大幅度縮小。在這種背景下，我國(guó)又進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國(guó)有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有 500多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心；人世以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊嚴(yán)重，僅考慮 3％的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上千萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移在目前每年 1000多萬人基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少 200萬人；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對(duì)人世后激烈的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的減員將有所擴(kuò)大和加劇，劣勢(shì)企業(yè)也將加快退出，關(guān)、破、兼并增加。今后每年還將有 250萬高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)人群。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近對(duì)全國(guó)17個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的初步摸底統(tǒng)計(jì)，僅需要退出市場(chǎng)的資源枯竭的礦山和國(guó)有大中型企業(yè)（不包括國(guó)有控股企業(yè)）的在職職工近 400萬人。估計(jì)國(guó)有企業(yè)最終減員達(dá)到30％，總量 1500萬人；在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，用人需求減少，排放勞動(dòng)力增加；科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)就業(yè)的短期消極影響，產(chǎn)生對(duì)普通勞動(dòng)力的排斥；基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動(dòng)力市場(chǎng)釋放勞動(dòng)力。僅僅考慮目前國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心的勞動(dòng)力（ 100萬人）、農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（1200萬人）、國(guó)有企業(yè)新增減員（ 300萬人）三大因素，在 5年內(nèi)也將在新成長(zhǎng)勞動(dòng)力之外，至少每年增加勞動(dòng)力供給1600萬人，大大超過新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)下崗職工和失業(yè)人員總量已經(jīng)達(dá)到1460萬人，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的 7％。在上述各因素的綜合作用下，即使每年只增加失業(yè)人員 200萬人，也將使我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)和不充分就業(yè)人口達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的 8％以上。這在新中國(guó)歷史上是前所未有的。我國(guó)將進(jìn)人高失業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期。 與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，以及政策因素和重大的工程影響，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。下崗職工絕大多數(shù)集中在中西部地區(qū)，更多的資源型城市、老工業(yè)基地以及資源枯竭的礦山分布在中西部，甚至在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)中實(shí)施的綜合治理工程，也主要對(duì)中西部地區(qū)的勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生影響，更不用說三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)搬遷中以關(guān)破為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，對(duì)重慶和湖北兩地的就業(yè)影響。這些不利因素的集中，已經(jīng)使中西部地區(qū)的一些地方，多年處于高失業(yè)率狀態(tài)，出現(xiàn)就業(yè)危機(jī)局面。 3、在總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾的交互作用下，就業(yè)人群中弱勢(shì)群體不斷增加。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。在每年的新增就業(yè)中，大中專和技校生所占比例從20世紀(jì)90年代初的20％增加到現(xiàn)在的30％左右；農(nóng)村勞動(dòng)力以其低成本和低就業(yè)期望值的優(yōu)勢(shì)，多年保持比較高的轉(zhuǎn)移速度，平均每年增加 1200萬人左右；市場(chǎng)用人需求，以低年齡段勞動(dòng)者為主，35歲以下的需求一直在70％以上。因此，低素質(zhì)、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上越來越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)能力，呈現(xiàn)出就業(yè)弱勢(shì)群體數(shù)量急劇增加的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)類別：一是35歲以上的人員。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 2001年對(duì) 10城市抽樣調(diào)查結(jié)果，35歲以上下崗職工超過 72％。而對(duì)這個(gè)年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的三成；二是長(zhǎng)期下崗、失業(yè)者。據(jù)武漢、沈陽(yáng)的調(diào)查，下崗職工下崗的延續(xù)時(shí)間平均接近 5年，其中，三分之一職工下崗 6年以上；下崗轉(zhuǎn)為失業(yè)的，平均失業(yè)周期 18個(gè)月。由于再就業(yè)率低的影響，下崗職工和失業(yè)人員長(zhǎng)期處于無工作狀態(tài)的將急劇增加；三是無技能和低技能勞動(dòng)者。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)10城市的抽樣調(diào)查，下崗職工中初中文化和初級(jí)技工以下的分別占 40％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，再就業(yè)是從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步加快的影響，無技能和低技能勞動(dòng)者將成為一個(gè)就業(yè)困難的大群體；四是女性下崗職工群體。根據(jù)世界銀行委托勞動(dòng)科學(xué)研究所在武漢、沈陽(yáng)的調(diào)查，女性下崗職工再就業(yè)率比男性下崗職工低近20個(gè)百分點(diǎn)。 嚴(yán)酷的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢(shì)。從1998年的48.7%下降到2000年的35％，2001年第三季度，再就業(yè)率只有18.8％。失業(yè)人員的失業(yè)周期已經(jīng)持續(xù)延長(zhǎng)，這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢(shì)。再就業(yè)率越低，積累的就業(yè)弱勢(shì)群體越大，再就業(yè)率更低，更多下崗失業(yè)人員對(duì)再就業(yè)失去信心，失去參加培訓(xùn)、求職的積極性，出現(xiàn)弱勢(shì)群體就業(yè)更加困難的局面。 就業(yè)弱勢(shì)群體的持續(xù)擴(kuò)大，不僅造成失業(yè)率持續(xù)上升，更導(dǎo)致就業(yè)不充分問題突出和極高的勞動(dòng)力市場(chǎng)退出率。武漢和沈陽(yáng)的調(diào)查表明， 1998年以來下崗以后一直沒有工作的高達(dá) 38％，而有過工作的人 70％以上是處于斷斷續(xù)續(xù)狀態(tài)；由于長(zhǎng)期找不到工作， 20％的人退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。他們多屬就業(yè)弱勢(shì)群體，包括對(duì)找工作失去信心不想工作的人；有病的人；太年輕或太老；無技能而參加培訓(xùn)的人；女性下崗職工退而從事家務(wù)等。這些因素致使下崗失業(yè)人員的收入處于極低的水平線上，已經(jīng)引致城鎮(zhèn)貧困階層擴(kuò)大，構(gòu)成我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)需不足的深層原因。消極的生活保障已經(jīng)不能阻止這種趨勢(shì)。 4、農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小，農(nóng)村勞動(dòng)力供求矛盾加劇。在我國(guó)農(nóng)村，一方面是人口的超常增長(zhǎng)，另一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及水土流水、沙漠化等的共同作用，加劇了農(nóng)業(yè)空間的萎縮。曾經(jīng)在20世紀(jì)80～90年代吸收大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，近幾年也處于調(diào)整中，就業(yè)增長(zhǎng)緩慢。最高峰時(shí)的1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到 1.35億人，1997年急劇減少，雖然這幾年有所回升，但增長(zhǎng)緩慢，2000年為 1.28億人。中西部部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于不能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化而被淘汰。在近幾年的城鎮(zhèn)化過程中，一方面大批良田被征用，變成了城市的道路、住宅、市場(chǎng)，不斷擠壓著農(nóng)業(yè)空間；另一方面，由于政策的限制，城鎮(zhèn)又不能迅速吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口，既影響了城鎮(zhèn)化水平的提高，也造成許多城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安問題。尤為嚴(yán)重的是，隨著我國(guó)加入WTO后的承諾的逐步兌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)主要消費(fèi)的糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品將被國(guó)外進(jìn)口的部分產(chǎn)品所取代，既減少了農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，也影響了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的提高。 5、資本與技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力實(shí)施擠壓效應(yīng)，加劇了就業(yè)困難。改革開放以來，我國(guó)從國(guó)外大批引進(jìn)較為先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了革新改造，極大地提升了我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是其副作用卻是我們不愿看到的：有機(jī)構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)力的擠壓效應(yīng)，原來需要成千上萬的勞動(dòng)力耗費(fèi)大量時(shí)日才能解決的問題，現(xiàn)在只需要三、五個(gè)人，一、兩臺(tái)機(jī)器，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以完成任務(wù)！隨著產(chǎn)業(yè)設(shè)備的一次次更新?lián)Q代，大批的產(chǎn)業(yè)工人被釋放了出來。進(jìn)一步加劇了就業(yè)困難。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我們這個(gè)超級(jí)人口大國(guó)是極不情愿看到的，但規(guī)律使然，誰(shuí)也奈何不得。 二、思路與對(duì)策 毋庸諱言，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)是嚴(yán)峻的，矛盾是十分尖銳的，解決起來也是十分棘手的，需要花費(fèi)相當(dāng)?shù)木?、物力、?cái)力和時(shí)日才能減輕和緩解就業(yè)壓力。當(dāng)然，我們有二十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、增強(qiáng)了的國(guó)力、基本建立起來的市場(chǎng)體制，以及勞動(dòng)者自主的就業(yè)意識(shí)和就業(yè)能力，為解決就業(yè)問題提供了有利的條件和途徑。 1、改變觀念，理清思路，實(shí)施正確的就業(yè)政策。就業(yè)政策思路的基本點(diǎn)在十六大報(bào)告中已經(jīng)點(diǎn)到，就是：將擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)行積極的就業(yè)政策。擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)前具有特別的地位，它在改善人民生活，保障社會(huì)穩(wěn)定上占據(jù)突出的位置，因此，需要把擴(kuò)大就業(yè)擺到優(yōu)先位置，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡最大可能擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，控制失業(yè)率。化解當(dāng)前的就業(yè)矛盾，特別是要解決好已經(jīng)非常突出的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域性問題、弱勢(shì)群體難點(diǎn)。解決或緩解這些矛盾，要下決心增加就業(yè)投入；根據(jù)就業(yè)格局的新變化，健全扶持政策；發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)，建立就業(yè)援助制度。通過多種手段并用，各種政策組合，以求阻止整個(gè)就業(yè)局勢(shì)的惡化，保證我國(guó)社會(huì)的整體安全。 2、確保適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)。確保適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期和國(guó)有企業(yè)的改革的攻堅(jiān)階段，轉(zhuǎn)型過程中的中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家是我們的重要參照。這些國(guó)家在轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出了非常一致的規(guī)律性。就業(yè)增長(zhǎng)都低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)6％，但就業(yè)增長(zhǎng)卻只有2％左右；大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家都保持了就業(yè)增長(zhǎng)，少部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家雖然就業(yè)下降，但下降幅度相對(duì)??；所有經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，就業(yè)也都是負(fù)增長(zhǎng)。因此，對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家，基本結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然不能解決轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題，但可以保持就業(yè)增長(zhǎng)，或阻止就業(yè)下降。對(duì)解決處于轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是絕對(duì)必要的。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)一批就業(yè)，主要保持優(yōu)勢(shì)群體的、穩(wěn)定就業(yè)的增長(zhǎng)，并為靈活就業(yè)的增長(zhǎng)增加空間。 3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。在保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，為了能夠擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，還要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，要打造適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“航空母艦型”企業(yè)，發(fā)展高精尖的技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，還要發(fā)展各類吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織，特別是第三產(chǎn)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過投資政策、稅收政策和金融政策扶持，以及加強(qiáng)各方面的服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)、非正規(guī)勞動(dòng)組織、微型企業(yè)和勞務(wù)派遣組織的發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。 4、激發(fā)勞動(dòng)者的自主就業(yè)積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制增加就業(yè)。在市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念逐步轉(zhuǎn)變和初步樹立起自主就業(yè)意識(shí)的情況下，在靈活就業(yè)成為重要渠道的發(fā)展趨勢(shì)中，激發(fā)勞動(dòng)者的自主就業(yè)積極性成為推動(dòng)就業(yè)的重要力量，也是完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前階段，可以說有部分勞動(dòng)者還有依賴性，還沒有進(jìn)入市場(chǎng)；有一部分勞動(dòng)者進(jìn)入市場(chǎng)，還缺乏適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的意識(shí)和能力，還沒有完全進(jìn)入市場(chǎng)。激發(fā)勞動(dòng)者自主就業(yè)的積極性，有賴于實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加投入以及投入的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過扶持政策的鼓勵(lì)，通過市場(chǎng)壓力的鍛煉，通過就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)，將可以逐步培養(yǎng)勞動(dòng)者適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的意識(shí)和能力。不斷培育勞動(dòng)者的自主就業(yè)意識(shí)，激發(fā)勞動(dòng)者的自主就業(yè)積極性，將開拓出自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的廣闊渠道。 5、健全扶持政策，建立就業(yè)援助制度。在城鎮(zhèn)，下崗與失業(yè)即將并軌的大趨勢(shì)下，要求政策重點(diǎn)從下崗職工的基本生活保障向既要保障生活，更要促進(jìn)再就業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。增加就業(yè)投入的強(qiáng)度應(yīng)與并軌步伐相適應(yīng)，并促進(jìn)并軌工作。建議大幅度調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)投入，使之成為積極的財(cái)政政策的重要內(nèi)容。首先，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于保障下崗職工基本生活的資金，應(yīng)逐步隨下崗職工并軌轉(zhuǎn)入失業(yè)的狀況，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向用于下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，并在公共財(cái)政支出框架中，將促進(jìn)就業(yè)支出作為重要內(nèi)容之一。同時(shí)，加大對(duì)中西部以及老工業(yè)基地等就業(yè)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。其次，增加地方財(cái)政的就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)基金。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟④壭蝿?shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，每年財(cái)政收入增長(zhǎng)相當(dāng)比例投入促進(jìn)就業(yè)工作，并通過籌集社會(huì)資金，建立促進(jìn)就業(yè)基金。其三，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。要改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。其四，實(shí)現(xiàn)就業(yè)投入的多渠道，保證實(shí)效。在就業(yè)體制轉(zhuǎn)變的情況下，任何單一的就業(yè)政策和投入都不能解決我國(guó)越來越復(fù)雜的就業(yè)問題，要求政策多樣化，投入多渠道，以保證取得實(shí)效。根據(jù)當(dāng)前就業(yè)資金投入嚴(yán)重缺乏的情況，再就業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、困難群體的就業(yè)援助、農(nóng)村開發(fā)就業(yè)以及基礎(chǔ)工作都是投入的重點(diǎn)。 此外，建立和實(shí)施就業(yè)援助制度，做好困難群體的就業(yè)工作。面對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)施就業(yè)援助是當(dāng)前的緊迫需要。就業(yè)困難群體多數(shù)情況下不能被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的就業(yè)所吸收，也難以通過一般的扶持政策和就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，需要實(shí)施特殊的就業(yè)援助。由于任何時(shí)候的勞動(dòng)力市場(chǎng)都有就業(yè)困難群體，就業(yè)援助應(yīng)該發(fā)展成為常規(guī)的制度。